各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌开发区管委会，各大中型企业，各大中专学校：
　　
　　为认真贯彻执行《湖北省政府非税收入管理办法》(鄂政发〔2006〕60号，以下简称《办法》)，规范政府非税收入分配秩序，加强政府宏观调控能力，从源头上预防和治理腐败，现就进一步深化收支两条线改革，加强和规范政府非税收入管理提出如下意见：
　　
　　一、统一政策管理，坚持依法理财
　　
　　（一）政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分。根据《办法》规定，政府非税收入包括：行政事业性收费收入、政府性基金收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入、彩票资金收入、罚没收入、专项收入、其他政府非税收入。
　　
　　（二）政府非税收入项目的设定和收入筹集方式必须依据法律、法规、国务院或省政府、省级以上财政和价格主管部门的规定设定和收取；任何机关、单位不得违反规定设立政府非税收入项目、改变政府非税收入征收范围和征收标准。
　　
　　（三）行政事业性收费立项按下列程序申报：由征收或者收取部门、单位（以下简称执收单位）提出书面申请，并提供与收费相关的法律、法规、规章依据，编制管理部门批准该部门或单位机构、职能的正式文件等资料，报同级财政部门会同物价部门审核后，逐级上报至省级以上财政部门和物价部门审批。
　　
　　（四）各执收单位应当严格依照规定征收或者收取政府非税收入，严禁超范围、超标准征收，也不得擅自减征、免征或者缓征；缴款义务人确因特殊情况需要缓缴、减缴、免缴政府非税收入的，可以提出书面申请，经执收单位、财政部门审核后，按照法定权限办理。
　　
　　（五）各级政府应当加强对各部门、单位执行政府非税收入管理法律、法规、规章的监督，依法处理政府非税收入管理中的重大问题。各级财政部门及其非税收入管理机构应当加强对政府非税收入的计划管理、项目管理、征收管理、资金管理和票据管理工作。
　　
　　（六）县级以上人民政府审计、物价、监察等部门应当按照各自法定的职责，做好政府非税收入的监督管理工作。对违反政府非税收入管理有关规定的，严格按照《财政违法行为处罚处分条例》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线规定行政处分暂行规定》等相关规定予以处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。各执收单位应当自觉接受监督检查，牢固树立依法理财和为民理财的意识，预防各类违反财经法规问题的发生。
　　
　　二、统一征收管理，强化监管职责
　　
　　（七）县级以上人民政府财政部门是政府非税收入的主管部门，其所属的非税收入管理机构负责同级政府非税收入征收管理的具体工作。
　　
　　（八）法律、法规、规章规定了征收或者收取部门、单位的政府非税收入项目，由法定执收单位征收或者收取，定期向同级非税收入管理机构报送政府非税收入征收情况。法律、法规、规章没有规定执收单位的政府非税收入项目，由财政部门直接征收。
　　
　　财政部门和法定执收单位依法委托其他单位征收政府非税收入的，应对委托征收单位颁发《政府非税收入征收委托书》，受委托的单位据此履行委托征收职责，并接受同级财政部门的管理和监督。
　　
　　（九）政府非税收入一律实行收（罚）缴分离和银行代收代缴，执收单位或者受委托单位不得当场收取现款，依照法律、法规规定可以当场收取的除外。
　　
　　银行代收政府非税收入，采取直接收缴和集中汇缴两种收缴方式。直接收缴是指缴款义务人在规定的期限内将有关款项直接缴入非税收入管理机构在代理银行开设的“非税收入汇缴结算户”；集中汇缴是指执收单位或者受委托单位经财政部门批准依法收取缴款义务人现款，在规定的期限内，将所收款项集中缴入非税收入管理机构在代理银行开设的“非税收入汇缴结算户”。
　　
　　执收单位一律不得开设政府非税收入过渡性账户。
　　
　　（十）各级财政部门及其非税收入管理机构要认真履行职责，切实加强收入征管，实行统一领导、集中管理，依法收缴、收支脱钩，综合预算、统筹安排，逐步建立规范的政府非税收入管理体系，为全市经济发展创造良好的经济环境。
　　
　　三、统一预算管理，规范缴库缴户行为
　　
　　（十一）政府非税收入统一实行收支两条线管理，收入按规定的预算级次和政府收支分类科目缴入国库或财政专户：行政性收费、罚没收入、专项收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入，纳入一般预算管理；政府性基金纳入基金预算管理；事业性收费、彩票资金收入、其他非税收入，依照国家有关规定纳入一般预算管理或者财政专户管理。
　　
　　上下级分成的政府非税收入，按照就地缴款、分级划解、及时结算的原则，统一通过各级非税收入管理机构设立的“非税收入汇缴结算户”定期划解、结算，任何部门和单位不得滞压、隐瞒、截留。
　　
　　（十二）各级人民政府应按照财政改革与发展的要求，将政府非税收入纳入同级财政统筹安排，实行综合财政预算，调剂使用。各部门、单位应当按照同级财政部门的规定统一安排支出，有法定专门用途的必须专款专用。
　　
　　（十三）财政部门要建立政府非税收入预算管理制度。各执收单位要按照财政部门规定的预算编制口径，编制年度政府非税收入收支计划和单位财务收支计划，报同级财政部门审定。财政部门在认真审核的基础上，编制本级政府非税收入收支计划，报经同级人民政府、人民代表大会批准后组织实施。
　　
　　政府非税收入计划一经批准，必须严格执行。各级执收单位，应当按照审定的政府非税收入计划组织征收，应收尽收，应缴尽缴。因特殊原因需要调整收入计划的，必须经同级财政部门核实后按规定程序审批。
　　
　　（十四）执收单位的征管经费由部门和单位列入预算统筹安排，支出与其执收的政府非税收入不得挂钩，统一由同级财政部门按照部门和单位履行职能需要核定的预算予以拨付，确保部门和单位工作的正常开展。任何部门和单位不得从收入中直接提留、坐支。
　　
　　（十五）罚没物资一律实行收缴与处理分离制度。财政部门要严格按照《宜昌市罚没财物及暂扣款物管理办法》，规范执法部门罚没物资和暂扣款物管理工作，任何单位或个人都不得违规处理罚没物资，不得以任何形式使用、截留、私分或变相私分罚没物资和暂扣款物。罚没物资变价收入应及时足额缴入国库。
　　
　　四、统一票据管理，严格以票控费
　　
　　（十六）财政部门是财政票据的主管部门，各级非税收入管理机构具体负责同级财政票据的购领、保管、发放、使用、核销、检查等日常管理工作。
　　
　　（十七）征收或者收取政府非税收入必须使用财政部门统一印制的财政票据。财政票据分为政府非税收入票据、医疗票据、社会团体票据、往来结算票据、其他财政票据等。各类财政票据必须专票专用，严禁串用混开。
　　
　　（十八）财政票据实行分级管理。即实行下级财政部门到上一级财政部门购领；执收单位按照收入级次或者财务隶属关系，由执收单位的财务部门、按规定委托的代收单位向同级非税收入管理机构购领。各级财政部门和其他主管部门均不得越权核发财政票据。
　　
　　（十九）执收单位应严格执行《湖北省财政票据管理办法》，按规定收取政府非税收入，必须向缴款义务人出具财政票据；不出具财政票据的，缴款义务人有权拒绝缴款。各执收单位或者受委托代收单位应按有关规定做到“按月审票、以票管费、票款同行”，接受财政、审计等部门的监督检查。
　　
　　禁止转让、出借、代开财政票据；禁止私自印制、伪造、买卖财政票据；禁止使用非法票据或者不按照规定开具财政票据。
　　
　　（二十）财政部门要建立财政票据年审和稽查制度，加强财政票据的监督检查，对财政票据的购领、发放、使用、保管情况和财政票据所收资金的解缴情况进行定期或不定期检查。被查单位应如实反映情况，提供资料，接受监督和检查。
　　
　　五、统一信息管理，深化收缴制度改革
　　
　　（二十一）各级财政部门和执收单位应当按照相关法规和财政部关于政府收支分类改革后有关会计核算问题的规定，加强和规范政府非税收入的会计核算，全面、真实、准确地反映政府非税收入的会计信息。
　　
　　（二十二）建立健全政府非税收入统计报表制度，加强政府非税收入计划完成情况分析，及时掌握政府非税收入增减变化因素，为强化政府非税收入征管提供决策依据。
　　
　　（二十三）各级财政部门及其非税收入管理机构要切实加强“非税收入汇缴结算户”管理，按照相关规定设置会计、出纳岗位，建立健全严格的分工责任制度、内部稽核及审计制度，防止发生资金流失和违法违纪行为，确保非税收入汇缴结算户资金安全。
　　
　　（二十四）各级财政部门要进一步深化政府非税收入收缴管理制度改革，建立健全本地区政府非税收入管理网络系统，加强政府非税收入管理信息化建设，在全市逐步建成业务标准统一、操作功能完善、网络安全可靠的政府非税收入管理信息系统，提高政府非税收入管理的科学化、规范化、现代化管理水平。
　　
　　二○○七年五月二十四日
　　
　　主题词： 财政 非税收入 管理 意见
　　
　　抄送：市委各部门, 宜昌军分区, 各人民团体, 市人大办公室, 市政协办公室, 市法院, 市检察院。
　　
　　宜昌市人民政府办公室 2007年05月28日印发