摘要：近日，我省公路水路交通运输“十三五”发展规划纲要正式发布，规划纲要明确提出，“十三五”期，湖北公路水路交通将通过实施“十大工程”、创新五大机制，完成“四个转变”，实现“五个领先”，建成“祖国立交桥”，提前实现全面建成小康社会交通发展目标。到2020年，全省公路水路交通总体上达到中部领先、全国先进水平，基本建成武汉长江中游航运中心、全国高速公路网重要枢纽和全国重要物流基地，为湖北“两中心两枢纽一基地”建设提供有力支撑。其中，航道通畅升级工程作为“十大工程”之首、武汉长江中游航运中心作为“两中心两枢纽一基地”之一中心被明确提出，充分表明水运发展将成为我省“十三五”交通发展的重头戏。

　　主持人：各位网友大家好，欢迎关注湖北港航海事网站在线访谈栏目。2016年9月18日，省交通运输厅印发了《湖北省公路水路交通运输“十三五”发展规划纲要》，为更好地了解“十三五”期湖北水运发展蓝图，今天我们邀请到省港航海事局副局长罗毅，跟各位网友交流，欢迎罗局长！

　　罗毅：各位网友大家好！主持人好！

　　主持人：首先，我想先请罗局长介绍一下“十二五”期我省水路交通发展情况。

　　罗毅：好的。“十二五”期间，在省委省政府、交通运输厅正确领导下，在交通运输部大力支持下，湖北水运抢抓国家“长江经济带开放开发”、“促进内河水运发展”以及“武汉长江中游航运中心建设”战略机遇，始终坚持发展不动摇，成为建国以来投资规模最大、建设项目最多、发展速度最快、经济社会效益最好的时期，主要体现在以下几个方面：

　　一是港航基础设施建设全面推进。全省水运完成投资总额342亿元，相当于“十一五”时期的3.2倍。汉江兴隆至汉川航道整治、引江济汉通航工程等重点项目顺利建成，形成长江、汉江、江汉运河810公里“高等级航道圈”，新增千吨级航道614公里，三级以上高等级航道总里程达到1738公里，占全省航道总里程的21%。完工港口项目超过70个，新增泊位数超过100个，净增港口货物通过能力和集装箱通过能力8000万吨、250万标箱，分别达到3.1亿吨、433万标箱，长江、汉江沿线每个县市均至少有一个装卸效率较高的直立式码头建成或在建，港口、工业园和物流园同步建设、互动发展的“一港双园”模式成功启动并迅速推广。

　　二是水路货物运输指标持续增长。“十二五”期间，全省水路运输克服全球国际金融危机、长江特殊枯洪水、三峡船闸完建期碍航等不利因素影响，依然实现了货物运输的稳定增长。至2015年，全省水路货运量达到3.26亿吨，年均增长率15%；货物周转量达到2446亿吨公里，年均增长率18%；港口吞吐量达到3.29亿吨，年均增长率12%；港口集装箱吞吐量达到132.2万标箱，年均增长率12%，水路运输服务水平整体提升。

　　三是水路运输结构进一步优化。全省船舶标准化、大型化、专业化发展趋势明显，至2015年底，全省船舶总运力达到771万载重吨，货船平均吨位达到1750吨。水路运输组织进一步优化，三峡库区滚装运输创造巨大社会效益，武汉至洋山“江海直达”、泸汉台集装箱快班、21世纪海上丝绸之路武汉至东盟四国等航线运行良好。运输企业数量及规模逐步增加，运力规模超过万吨的大型航运企业运力，占全省总运力的四分之三以上。

　　四是信息化建设稳步推进。建成“省局—市局—县所—站点”四级体系为主的全省水运交通专用网络。围绕“打造高效、便捷的业务处理手段，保障湖北水运安全”中心目标，建成由“一个平台、四大业务信息系统”构成的湖北省水上搜救应急管理系统，完成湖北省办公自动化平台、湖北省船舶焊工管理系统、湖北省水运建设市场信用信息系统等行业管理信息平台的开发和运用。

　　五是水上安全保障能力明显增强。以“平安水域”创建活动为载体，加强安全应急体系基础设施建设，保障了水上交通安全形势持续平稳。加大监管装备投入，推进水上巡航救助一体化建设，共新建（维修）趸船39艘、配置海事执法艇73艘、海事执法车115台，水上应急搜救和监管能力显著增强。抓牢渡口渡船监管关键，逐步实现渡口渡船安全监管网格化。推进客渡船信息化监管，建立省、市两级视频监控系统，大力推进GPS/北斗、CCTV等监控系统应用。

　　六是水运行业文明创建成果丰硕。 “十二五”期间，全省港航海事系统各级文明单位覆盖率达到80%，全国文明单位1个，全国交通运输行业文明单位2个、全国交通运输系统文明示范窗口1个，湖北省“五一”劳动奖状1个，湖北省“五一”劳动奖章2人，“湖北省工人先锋号”4个。省局先后被命名为全国文明单位、全国交通运输文化建设示范单位、全国交通运输系统文明单位、全国海事系统文明机关。

　　主持人：听了您的介绍，“十二五”期我省水路交通发展在各方面都取得了很大的进步，成绩令人振奋。大家都知道，当前，我国正在实施“一带一路”、长江经济带等重大战略，这些战略对湖北水路交通发展有何影响？“十三五”期湖北水运又将面临着哪些机遇与挑战？

　　罗毅： 湖北水资源十分丰富，长江贯穿东西，汉水蜿蜒南北，是我国水运较发达的地区之一。随着一带一路、长江经济带、长江中游城市群等多重国家重要战略的深入实施，湖北正位于战略交汇区域。在天然优势和战略引导的双重作用下，“十三五”期湖北水运将迎来前所未有的历史发展机遇，水运发展将大有作为。

　　一是“一带一路”战略为水运发展提供战略导向。“一带一路”战略的实施，有利于促进中国与东盟、中亚等国家的经贸合作、文化交流及海洋生态保护，推动欧亚大陆合作与发展。湖北处于中部地区，是重大装备制造、综合物流、人才开发的后援基地和共同“走出去”基地，是“一带一路”战略规划实施的主战场。水运交通基础设施完善与经贸发展互相促进，将在“一带一路”的战略规划实施中发挥重要作用。“十三五”期，湖北水运发展需紧抓“一带一路”发展机遇，迅速启动一批重大项目，支撑综合交通运输体系建设，支撑国家战略实施，有效衔接省内主要港口、打通主要通航河流，实现水运与“一带一路”综合交通运输通道的紧密联系，积极争取分享丝绸之路经济带红利。

　　二是“依托黄金水道推动长江经济带发展”战略助推水运增量提质。依托长江黄金水道，推动长江经济带发展，打造中国经济新的支撑带，是中央、国务院作出的重大战略部署。推进建设长江经济带战略，要求交通运输行业加快推进沿长江、汉江综合交通的快速发展。沿长江水运建设将迎来新的发展机遇，在助推以水运为核心的综合交通运输体系建立，提升运输网规模总容量等方面发挥重要作用。依托长江黄金水道，推动长江经济带发展，要求水运为内河经济带建设提供支撑，为东中西协调发展奠定基础，为陆海双向开放创造条件，为生态文明建设做好示范。

　　三是长江中游城市群发展战略将进一步强化航运服务的区域合作。2015年4月，《长江中游城市群发展规划》已获国务院批复实施，长江中游城市群正式定位为中国经济发展新增长极、中西部新型城镇化先行区、内陆开放合作示范区和“两型”社会建设引领区，位于长江中游城市群的湖北再次纳入国家层面。可见，湖北在全国中部的经济地位非常突出，经济发展面临巨大的机遇。经济发展的新形势新变化也为水运的发展带来了新机遇和新挑战，作为区域经济发展的支撑，湖北水运肩负着有效沟通东中西流域协调持续发展，承接东部向外产业转移，辐射带动经济增长、打造中国经济升级版，促进区域协调发展等多重任务，将发挥越来越重要的作用，为经济发展提供高效率、低成本的运输服务系统

　　因此，国家相继实施促进“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群发展等重大战略，湖北省具有巨大的叠加优势，当然同时也面临着基础薄弱、发展不够、衔接不畅等的挑战，“十三五”期就是要抓好机遇，直面挑战，努力推进湖北水运由“水运大省”向“水运强省”迈进，为打造湖北成为“一带一路”与长江经济带的战略连接点、促进内陆地区开放合作的战略支撑点提供良好基础。

　　主持人：听了您的分析，“十三五”，湖北水路交通发展将迎来黄金发展机遇期，发展空间很大，那么“十三五”我省水路交通发展思路和发展目标是怎样的呢？

　　罗毅：发展思路方面，主要是秉持党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，这是水运发展的主轴与灵魂。

　　一是坚持创新发展。把改革创新作为强大动力，全面推进航道养护、经费保障、行政审批等改革，加快体制机制和政策管理创新，进一步发挥市场配置水路运输资源的决定性作用和政府的引导作用，广泛应用互联网+信息技术，改进监督管理方式，提高行业管理水平。

　　二是坚持协调发展。把水运发展作为第一要务，加快航道、港口基础设施能力建设，补齐水运在综合运输体系的“短板”，继续推广“一港双园”建设模式，大力发展多式联运，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效益，实现水运与综合交通运输体系协调发展。

　　三是坚持绿色发展。加快LNG等先进、适用技术在水运行业的研发和应用，以岸线集约管理、有效利用为重点，以“一湖一库”绿色示范区为引领，把节能减排、保护环境、节约资源落实到水路运输的各个环节，提高资源使用效率，注重生态环保，促进节能减排。

　　四是坚持开放发展。优先建设港区公路、铁路集疏运条件具备和后方与工业园、物流园、货运站场联为一体的港口项目，以港兴城，为城镇化发展提供强大动力。加快内河水运与其他运输方式的衔接，大力发展江海联运，培育近海和远洋航线，发挥港口优势，拓展外向型经济。

　　五是坚持共享发展。把保障和改善民生放在水运发展的优先位置，加大推进渡口、渡船达标改造，提高渡运服务水平，加强基层水上交通安全监管、执法、应急、救援装备建设，建立救助站和溢油等应急救援设备和物质资料库，形成覆盖全省通航水域的快速反应及搜救系统。

　　发展目标方面，主要是实施“五通工程”，实现“六大领先”。

　　“五通工程”，即：

　　——航道畅通工程，深长江、畅汉江、通清江、连支流，着力打造“承东启西、接南纳北、干支相联、区域成网、通江达海”的长江中游高等级航道体系，延伸长江中游航运中心辐射范围。

　　——枢纽互通工程，完善集疏运通道体系，建设“铁水公”互联互通的武汉、宜昌、荆州、黄石、襄阳五大枢纽港口，增强长江中游航运中心集聚功能。

　　——江海联通工程，着力打造“集约高效、结构合理、品牌示范、效益良好”的水路运输体系，助推长江中游航运中心跨越升级。

　　——港城融通工程，着力构建“以港兴业、以园促城、以城带港、港城互动”的港城融通水运发展体系，促进长江中游航运中心提质增效。

　　——监管直通工程，着力打造“属地为主、分级负责、上下联动、直通一线”的安全监管和服务保障体系，构建长江中游航运中心保障机制。

　　实现“六大领先”，即：

　　——基础设施长江中上游领先，高等级航道里程要达到2000公里，港口货物吞吐能力要达到4亿吨，集装箱港口吞吐能力达到500万标箱。

　　——运输服务长江中上游领先，水运在综合运输体系中所占的比重突破20%，港口吞吐量突破4.2亿吨，港口集装箱吞吐量突破230万标箱，船舶总运力达到1000万载重吨，长江干线货船平均吨位达到2000载重吨以上。

　　——科技信息长江中上游领先，国家高等级航道的智能化航运系统覆盖率达到50%以上，全省主要港口核心港区EDI系统覆盖率达到100%，客渡船、危化品船、500吨级以上营业性船舶动态监控覆盖率达到100%。

　　——绿色环保长江中上游领先，营运船舶单位运输周转量综合能耗下降22%，港口生产单位吞吐量综合能耗下降12%，船舶主要污染物排放下降10%，内河港口单位长度码头岸线通过能力提升5%。

　　——安全应急长江中上游领先，从基地出发，水上救助应急到达时间中心港区和重点客流区15分钟、重要航段40分钟、一般通航水域90分，人命救助有效率达到90%以上，重点水域可一次性清除溢油100吨。

　　——行业治理长江中上游领先，95%以上县（市）港航海事部门建成县级以上文明单位，98%以上市州港航海事部门建成市级以上文明单位。

　　主持人：规划纲要对我省“十三五”的高等级航道里程、港口集装箱通过能力等指标进行了明确，当时确定这些指标是如何考虑的？

　　罗毅：总的来说，我们在测算这些指标是根据水运发展要求、各地发展需求、全省统筹安排、资金筹措计划、项目规划实施等综合考虑的，既要发挥指标的引导下，也要考虑实现的可能性。

　　比如“十三五”内河高等级航道目标为2000公里，主要基于以下三个方面的考虑：

　　一是《全国内河航道与港口布局规划》将全国内河航道划分为高等级航道和其它等级航道两个层次，其中高等级航道是全国内河航道的核心和骨干，是国家综合运输体系的重要组成部分。随着长江经济带、长江中游城市群等重大战略的深入推进，长江、汉江高等级航道建设对于提升长江黄金水道功能、打造开放型综合交通运输体系具有十分重要的意义，交通运输部高度重视，“十三五”期将对高等级航道建设予以重点支持。

　　二是高等级航道建设一直是我省交通发展的短板之一，虽然目前我省长江干流航道等级较高，但支流航道建设普遍滞后，影响了长江航运主通道辐射能力的充分发挥。截至2015年底，我省高等级航道里程达到1738公里，但除去长江航道1061公里，我省支流高等级里程仅677公里。

　　三是根据“十三五”规划项目库，确保完工航道项目263公里（汉江雅口枢纽52.7公里、蕲河22公里、青干河19公里、九畹溪18.2公里、咤溪河10公里、沿渡河30.8公里、小溪河5公里、汉江碾盘山枢纽58公里、新集枢纽47公里），加快推进166公里航道项目（汉江武汉段二级航道整治工程33公里、松虎航线92公里、唐白河10.5公里、富水30公里），“十三五”高等级航道达到2000公里以上是可行的。

　　又如“十三五”全省港口货物吞吐能力目标为4亿吨，主要基于以下三个方面的考虑：

　　一是2015年全省港口货物实际吞吐量约3.3亿吨，已超过全省港口货物通过能力（3.1亿吨）。“十三五”期应综合考虑区域经济发展和各港区吞吐量实际，适度超前，布局建设一批现代化、专业化港区。

　　二是为充分发挥我省水运资源优势，推进我省由水运大省向水运强省跨越，仍需进一步加快长江、汉江沿线内河港口建设。

　　三是港口在建项目中“十二五”跨“十三五”续建项目将新增吞吐能力4400万吨（“十三五”期建成），2015年底提前开工12个“十三五”项目约新增吞吐能力2800万吨，“十三五”期开工并完工的项目预计可新增通过能力3000万吨左右。综合考虑，预计“十三五”期全省新增吞吐能力约1亿吨。因此，到“十三五”末，全省港口货物年吞吐能力达到4亿吨是可行的。

　　而“十三五”全省港口集装箱吞吐能力目标为500万标箱，主要基于以下三个方面的考虑：

　　一是随着“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群等重大战略的深入推进，我省内河港口城市的对外贸易日益活跃，集装箱运输比重不断快速上升是必然的趋势。

　　二是随着我省综合交通运输体系加快完善，发展集装箱港区，对于促进多式联运发展、降低物流成本等具有十分重要的意义。

　　三是预计“十三五”规划建设项目有三江港区综合码头一期21.5万标箱、阳逻港区第三作业区后续工程75万标箱、白浒山港区花山码头二期9万标箱、宜都港区枝城铁水联运码头8万标箱，全部建成可新增集装箱通过能力约110万标箱。因此，到“十三五”末，全省集装箱通过能力达到500万标箱是可行的。

　　主持人：规划纲要提出“十三五”湖北交通运输发展的主要任务是打造十大工程，我注意到将航道畅通升级工程放在第一的位置，这是否意味着航道大建设将是“十三五”水运发展的主旋律？

　　罗毅：对的，航道是公益性基础设施，只能以政府投资为主。 当前，我省航道资源丰富，但长江航道“中梗阻”、三峡船闸“卡脖子”、汉江梯级“断档位”、支流航道“不成网”，航道建设仍是水运发展乃至综合交通中的最突出的短板，亟需加大建设力度。就拿汉江来说，2007年国务院批准的《全国内河航道与港口布局规划》要求2020年汉江丹江口以下全线达到千吨级航道标准，但从目前汉江梯级开发情况来看，汉江境内8级枢纽4级未建，已经远远落后于其他国家高等级航道的建设，交通运输部甚至认为汉江有可能成为唯一不能实现规划目标的航道，汉江决定着全国规划目标的实现。同时，“十三五”国家最新的投资补助政策也发生变化，对于港口建设项目不再给予补助，但航道建设项目支持力度有增无减，交通运输部还特别承诺，汉江的航道项目有一个补助一个，全力支持汉江航道达标。因此，在这样严峻的形势下，加快航道建设已成为全省上下的共识。

　　从“十三五”水运规划项目来看，“十三五”航道项目完成投资511亿元，占整个水运投资829亿元的60%，这与“十二五”航道投资仅占水运投资11%相比有了根本性的提高。

　　长江航道方面：将开工建设武汉至安庆段6米水深航道整治工程，积极推进武汉至宜昌段4.5米水深航道整治工程相关重点项目前期工作并争取开工。

　　汉江航道方面：将建成夹河、孤山、新集、雅口、碾盘山等枢纽工程，完成汉江蔡甸至河口段、碾盘山至兴隆段等航道整治工程，积极推动王甫洲、丹江口枢纽过船设施扩能改造工程的实施。

　　其他航道方面：将建成蕲河河口至西河驿航道开发工程、陆水航道整治二期工程，加快推进唐白河（唐河）航运开发工程、松虎航线航道整治工程；积极推进长江三峡库区支流、长江中游骨干支流、丹江库区支流、鄂东南长江支流资源型航道治理工程，建设清江翻坝运输体系和实施清江库区航标工程。

　　主持人：刚才您提到，规划纲要中提出“十三五”将完成水运建设投资800多亿元，这么大的投资额怎么来完成？又怎么来解决资金筹措这个问题呢？

　　罗毅：规划纲要提到，“十三五”时期，全省公路水路交通投资规模为4500亿元，其中港航工程是800亿元。这800亿元中包括长江航道400亿元，这部分由中央直接投资、长江航务管理局实施，港口后方物流园、产业园100亿元，港口航道建设投资300亿元。应该说，与“十二五”相比，完成投资的任务是加大了，特别是航道建设比重增加，政府财政资金投入需要明显增大才可能完成投资任务，如何最大程度争取国家、省财政资金是实现“十三五”水运发展规划目标的关键。

　　在争取国家补助资金方面，目前我省共有11个航道项目纳入交通运输部“十三五”投资计划，预计可争取国家补助资金32亿元，比“十二五”期增长20%。下一步在“十三五”规划中期调整时，还将继续争取国家的支持，争取将更多的航道项目调整纳入国家“十三五”投资计划。

　　在争取省财政资金方面，省政府2016年6月27日出台的《关于加快武汉长江中游航运中心建设的实施意见》，明确将长江港航建设专项资金从“十二五”期的每年5亿元提高到每年10亿元，这些资金也将大部分投向航道建设，成为我省水运建设发展的坚强保障。

　　在地方配套资金方面，各市州政府纷纷出台落实省政府《关于加快武汉长江中游航运中心建设的实施意见》的政策措施，从市级财政中拿出专项资金支持水运建设，如武汉市财政每年配套3亿元，用于支持武汉长江中游航运中心建设。

　　此外，对于港口建设，省将继续对一些重要公用码头给予投资补助，引导社会资金投入到港口建设中来。同时在地方招商融资方式方面也将积极探索，如鼓励委托港口企业对港口、航道与周边的土地进行统一开发，开发收益的一部分用于水运建设，这些政策将最大程度吸引社会资本参与水运建设，以此来解决水运建设筹资难的问题。

　　主持人：听了罗局长的精彩介绍，相信各位网友也对湖北“十三五”水运发展蓝图有了一个全面的认识，同时也增添了对湖北水运发展的信心。我相信通过全省港航海事系统的共同努力，我省“十三五”水运发展目标必将全面实现，届时水运将成为我省长江经济带发展的重要支撑，为全面建成小康社会提供强有力保障。在这里我也代表网友们对您的精彩介绍表示感谢！谢谢罗局长！

　　罗毅：感谢主持人，也感谢各位网友，希望各位一如既往地关心和支持湖北水运发展，让我们一起努力，早日实现湖北从水运大省向水运强省的跨越。