关于开展效能建设暨“两项讨论、两项活动”的实施方案

　　根据《省公路局关于印发〈开展“创新思维，提高公路执行力大讨论活动实施方案〉的通知》和《市交通局关于印发〈开展效能建设暨“两项讨论、两项活动”的实施方案〉的通知》要求，为切实加强公路效能建设，确保“两项讨论、两项活动”（提高公路执行力大讨论、解放思想大讨论和文明执法教育活动、廉政公路从我做起活动）取得实效，特制定实施方案如下：

　　一、统一思想认识，明确工作目标

　　提高政府执行力、开展效能建设是省委、省政府建设服务政府、法治政府、责任政府、效能政府和廉洁政府作出的重大决策，是落实科学发展观、优化发展环境、促进湖北又好又快发展的迫切要求。各级公路部门要深入学习领会中央、省一系列文件精神，深入开展多种形式的学习讨论活动，充分认识提高政府执行力、开展效能建设的重大意义，着力强化公路干部职工的责任意识、进取意识、效率意识、执行意识，着力营造坚决执行、主动执行，马上就办、办就办好的良好氛围，建设优质高效、开拓创新、团结和谐、依法行政、勤政廉政的宜昌公路。

　　二、成立工作专班，加强组织领导

　　市局成立宜昌市公路管理局效能建设领导小组，局长丁庆荣任组长，局党委副书记、纪委书记张建华、副局长刘祖刚、

　　鲍玉洪、皮勇、助理调研员李明金任副组长，局党办、办公室、路政绿化科、纪委负责同志为成员。为进一步明确职责，领导小组下设“两项讨论”活动组、文明执法教育组、廉政公路从我做起活动组，分别设在局党办、路政绿化科、纪委，具体负责日常性的组织协调和检查督办工作。各单位要相应成立领导机构和工作专班，确定责任人和工作联系人，切实加强领导，抓紧抓实，务求实效。

　　三、组织 “六查六看”，深入自查自纠

　　各单位、各部门要按照李鸿忠省长提出的“勤政、廉政、善政，提质、提效、提神”的要求，坚持将学习讨论与查摆问题、整改落实相结合，深入开展“六查六看”活动。

　　——查一查政务值守和信息报送，看是否存在反应迟缓、应急不灵的问题。重点检查政务值守制度是否健全，执行是否严格，通讯是否畅通，业务是否熟练等问题；是否存在雇请临时工、保安等非正式人员顶替值班的问题；是否存在值班人员脱岗、离岗和怠岗；是否存在部门负责人联系不畅，回话不及时等问题；是否存在交通事故、工程质量事故、交通堵塞中断和涉及稳定的重大事件等突发及重要紧急事件信息不按规定及时报送并电话确认收悉情况，迟报、漏报、瞒报信息等问题。

　　——查一查执行落实，看是否存在有令不行、有禁不止的问题。重点检查市委、市政府、省公路局和局党委有关决策、通知、指示的落实情况，是否存在落实不积极、不坚决、打折扣，甚至长期得不到落实的问题；是否存在不按要求报告办理情况、以各种理由拖延不办以及办理延误又不说明原因的问题；是否存在简单地以会议落实会议，以文件落实文件，以指导思想落实指导思想的问题。

　　——查一查工作作风，看是否存在作风涣散、纪律松弛的问题。重点检查机关工作人员精神状态和工作秩序，看是否存在意志衰退、精神萎靡，安于现状、不思进取，只求过得去、不求过得硬的问题；是否存在上班迟到早退、脱岗窜岗、聊天嬉闹、上网炒股聊天玩游戏等问题；是否存在单位、部门主要负责人离市外出不向市局报批的问题；是否存在开会迟到早退、接打手机、短信聊天、打瞌睡、无故缺席或顶替开会等问题；是否存在履职尽责积极性不高、得过且过、缺乏创新精神的问题；是否存在不讲政治、不讲原则，热衷于散布各种流言蜚语和小道消息，损害党和政府形象的问题。

　　——查一查工作效率，看是否存在人浮于事、办事拖拉的问题。重点检查办事效率，看是否存在办事拖沓、不负责任、贻误工作的问题；是否存在对发展机遇认识慢，对上级意图理解慢，对新生事物接受慢，推动发展动作慢，影响又好又快发展的问题；是否存在审批项目过多、程序繁、耗时长，管得多、卡得死，该交的不交，能放的不放，或“瘦放肥不放”、“明放暗不放”，影响发展环境的问题；是否存在工作环节过多，事情始终不能有效解决的问题。

　　——查一查大局观念，看是否存在部门利益至上、本位主义严重的问题。重点检查服务大局和团结协作的情况，看是否存在本位主义，把部门利益凌驾于全局工作之上，做工作以部门利益为中心，办事情以自己喜好为标准的问题；是否存在有利的就争，无利的就推，合口味就办，不合口味就拖，表面答应好、实际没行动的问题；是否存在整体意识、团队观念淡薄，互相推诿扯皮，甚至相互掣肘、互设障碍，缺乏协作配合的团队精神的问题。

　　——查一查服务质量，看是否存在服务意识不强、服务不到位的问题。重点检查依法行政和履行服务承诺的情况，看是否存在服务群众、服务基层、服务发展的意识淡薄的问题；是否存在服务承诺不落实、服务质量不高的问题；是否存在职能转变不到位，重管理轻服务、重审批轻服务的问题；是否存在不秉公执法、不严格执法、不文明执法等问题；是否存在“生、冷、硬、推”和“吃、拿、卡、要”的问题；是否存在“人难找、门难进、脸难看、事难办”，不给好处不办事、给了好处乱办事的问题。

　　四、树立“六种意识”，培育“办事文化”

　　执行力是政府工作的生命力。执行就是落实。各级公路部

　　门要大力培育和弘扬“办事文化”，牢固树立“六种意识”。

　　——牢固树立“份内事，马上办”的责任意识。大力提倡敢于负责、勇于负责的精神，坚决克服遇事推诿特别是遇到矛盾绕着走，碰到难题找借口等不良倾向，真正做到在其位谋其政，司其职负其责，按照谁分管、谁负责的原则，做到不越位、不错位，决不能不到位。大力弘扬“立即行动、马上就办、办就办好”的工作理念，立足一个“早”字，注重一个“实”字，坚决克服工作懒散、办事拖拉的恶习。

　　——牢固树立“局内事，主动办”的大局意识。坚决克服部门本位主义，坚决纠正上推下卸、左推右挡不良倾向，真正做到团结协作，顾全大局，各负其责，紧密配合，协调运作，主动补台，形成合力，做到不争功诿过、不推诿扯皮。

　　——牢固树立“突发事，高效办”的紧迫意识。全面完善政务应急反应机制，确保机关工作能快速跟进应急处置的需求，对涉及质量安全、关系民生的重大突发事件，坚持灾情就是命令，坚持第一时间赶赴现场、第一时间解决问题、第一时间上报信息，做到处理突发事件反应迅速、有条不紊、高效运转。

　　——牢固树立“重大事，跟踪办”的督查意识。认真落实公文限时办理制度、“主办负责制度”、“谁签字谁负责”制度、公文处理跟踪督办制度和定期检查通报制度。对市委、市人大、市政府、市政协和省公路局等上级部门交办的事项和人民群众反映的重大问题，坚持有问必答，有函必复，有诺必践，跟踪督办，狠抓落实，建立完善一级督办一级、一级对一级负责的执行落实机制。

　　——牢固树立“经办事，精细办”的质量意识。对于经办的每项工作，都必须确立创一流的目标，精益求精，把好关口，做到认真阅办、认真会签、认真审核，严禁不负责任乱签字，

　　确保反映情况不失实，落实政策不走样，提供数据不失真，审核把关不塞责，按时上报不延迟，责任追究不手软，真正做到一级对一级负责。

　　——牢固树立“公路事，干净办”的廉政意识。坚持依法行政，将“研究问题先学法，决策问题遵循法，解决问题依据法，言论行为符合法”作为每个公路干部的基本准则，坚持 “办事依法、群众信法、为官学法、行政用法” ，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究；坚持勤政廉政，做到清清白白做事，干干净净做人。

　　五、开展“六大调研”，力求取得突破

　　解放思想、提高执行力必须立足当前，选准选好切入点，各单位各部门要在借鉴外地成功经验的基础上，集中精力和力量解决一批直接制约经济发展、直接影响民生和群众反映最突出的问题，力争六大重点调研在上半年有所成果、有所突破。

　　——认真调研公路建设工程质量安全隐患治理及前期工作质量进度情况，认真贯彻落实基本建设程序，规范工程建设管理。

　　——认真调研普通收费公路管理体制问题，努力在争取地方政府支持、营造交通环境、合力加快发展上取得新突破。按照责权对等的原则，对普通公路“统贷统还”政策、撤并收费公路站点等问题要进行深入调研，统筹考虑，建言献策。

　　——认真调研深化公路养护管理体制改革和促进精细养护管理问题，建立结构合理、廉洁高效、运转协调、行为规范的公路养护管理体制，强化精细养护理念，不断提高公路路况，改善路容路貌。

　　——认真调研全市农村公路建设协调发展问题，如何大力加强“村村通”建设，转变重干线轻支线的传统观念，缩小不同层次路网之间的差别，使全市公路交通发展更加协调。

　　——认真调研路政管理工作规范化管理问题，提高路政执法队伍的整体素质和依法治路的水平和能力。

　　——认真调研廉政建设和提高执行力问题。不断完善各项监督机制，努力在清政廉洁、精简高效、增强活力上取得新突破。

　　六、落实“六项制度”，建立长效机制

　　提高政府执行力、开展效能建设是一项长期的任务，必须常抓不懈。各单位、各门要通过建立健全和完善相关的制度，

　　努力形成长效工作机制。

　　——强化领导负责制。提高政府执行力，关键在领导。严格实行部门首长负责制，强化一把手的责任意识。对局党委会、局长办公会议定的重大事项，分管局长要亲自抓，相关单位和科室一把手要具体抓，坚持敢抓敢管，带头执行落实，带头提质提效。各部门、各单位要建立完善一级督办一级、一级对一级负责的执行落实机制。

　　——落实跟踪督办制。局办公室对各单位、各部门政务值守、突发事件信息报送等情况要定期检查和考评，及时进行通报。对市委、市政府、省公路局、市交通局和局党委议定事项和局领导批示交办事项，实行限时督办，督促各单位、各部门及时办理，按时反馈，超过时限的必须说明原因，切实做到件件有回音、事事有着落。要改进督查工作办法，突出抓好正反方面典型，公开通报，以激励先进、鞭策后进、严明政纪、改进工作。

　　——推行行政问责制。各单位、各部门要切实加强制度建设和创新，对本部门的规章制度和工作规程进行系统彻底梳理，行之有效的要继续坚持，不够健全的要及时修订完善。要全面落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、窗口部门一次告知制等制度，明确各项工作的目标、时限、责任、质量等标准和要求，使机关工作环环相扣、紧张有序、规范操作、高效运转。局纪委、办公室要进一步加强责任监督，努力形成有责必究、有错必究的责任导向。

　　——完善主办负责制。主办单位和部门要主动负起责任，牵头组织协调，研究解决落实过程中遇到的问题，有始有终地完成好局党委交办的事项；协办单位和部门要顾全大局，听从指挥和调度，全力协助主办单位完成交办事项。局办公室要强化部门沟通会商的组织协调，对部门之间主动协调配合的好经验、好做法，进行总结和推广，对推诿扯皮、各行其是的现象进行通报批评。

　　——严格路政执法监督制。进一步深化交通行政审批制度改革，减少审批事项，下放权限，减少环节。局路政绿化科要切实加强对路政执法的监督检查，深入开展文明执法教育，加强路政执法队伍的管理，端正执法目的、转变执法作风，坚持为民执法、亲民执法、便民执法，坚决纠正利用行政执法权损害群众利益的不正之风，杜绝行政执法过程中存在的粗暴执法、粗暴管理的现象。

　　——健全目标管理制。进一步完善市局目标责任制管理工作，使每一项工作都有目标要求、有责任主体、有工作进度、有监督考核，真正形成闭环效应。考核结果要作为评价部门及班子的重要依据，与评优评先、提拔任用等挂钩。局纪委、办公室、党办要研究制定《宜昌市公路管理局机关工作人员过错责任追究办法》，明确责任追究的范围、程序、方式，并严格按规定实行过错责任追究。

　　七、制定工作方案，切实抓好落实

　　各单位要按照市局有关通知要求，结合实际认真制定实施方案，统筹安排，整体推进，精心组织，分阶段抓好落实，按要求做好小结，切实推进交通效能建设暨“两项讨论、两项活动”深入开展。市局将在三峡晚报、宜昌三峡电视台开辟专栏，及时报道效能建设情况，交流学习体会，推广典型经验，在全系统营造人人参与、支持和监督的浓厚氛围。市局效能建设领导小组将于近期对有关单位工作进展情况进行抽查和暗访，深入一线进行指导协调和督促检查，确保各项安排部署取得实实在在的成效，推动我市公路事业又好又快发展。