《关于加快县域经济高质量发展的意见（征求意见稿）》政策解读 

一、《关于加快县域经济高质量发展的意见（征求意见稿）》（以下简称意见）出台的目的和背景是什么？

目的：为贯彻落实省委、荆州市委关于加快县域经济高质量发展的意见精神，加快补齐石首县域经济短板，加速推进县域经济高质量发展，建设长江经济带明星城市，特制定本意见。

背景：根据市主要领导安排，市发改局代市委市政府起草了《关于加快县域经济高质量发展的意见（征求意见稿）》，闫市长高度重视意见的编制工作，多次召开会议研究，组织各责任单位讨论，充分吸收市“四大家”领导和各单位意见，现公开征求意见。

二、《意见》制定的依据是什么？

根据《中共湖北省委 湖北省人民政府 关于加快全省县域经济高质量发展的意见》（鄂发﹝2021﹞11号）和《石首市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》文件，结合我市实际，制定本意见。

三、《意见》指导思想是什么？

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，精准对接湖北省和荆州市发展布局，以“三个城市”为着力点，深入推进“四策并举”“四区并建”，努力实现石首全面振兴，建设长江经济带明星城市。

四、《意见》的主要目标是哪些？

到2025年，全市现代产业体系、新型城镇体系、科技创新体系、城乡公共服务体系、生态环境治理体系全面进步。

——综合实力显著增强。“十四五”期间，GDP年均增速保持11%以上，总量达400亿元,地方一般公共预算收入年均增长13%以上。

——县域排名争先进位。“十四五”期间，地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、财税等主要经济指标增速位居荆州上游位次。2025年在全省二类县市排位挤进前14强。

——发展质效明显提升。2025年，第二产业占比达45%以上，工业总产值达600亿元，高新技术产业增加值的比重达18%，研究与试验发展（R&D）经费占GDP比重达2.4%，旅游产业增加值占服务业的比重达15%。

——城乡发展更趋均衡。2025年，常住人口城镇化率达60%以上，城乡居民人均可支配收入分别达到5万元、3万元，人居环境、基础设施、基本公共服务水平明显改善。

　　——生态环境持续改观。“十四五”期间，单位GDP能耗和主要污染物排放量逐渐下降，空气和水环境质量持续改善，乡村振兴建设取得新成效。

五、《意见》的重点任务有哪些？

关于我市县域经济高质量发展的任务，主要有13个方面：

（一）全面融入区域合作大格局。主动对接融入“一带一路”、长江经济带、中部崛起、洞庭湖生态经济区等国家战略，全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”发展战略和荆州“一个中心城市、五个示范区”发展路径，以及“宜荆荆恩”城市群一体化发展，推进跨区域交流协作。特别要充分发挥好石首在洞庭湖生态经济区的独特优势，加强与岳阳、常德、益阳等地市经济、文化、旅游、交通、社会管理等领域全方位协作。（二）优化市域协调发展布局。按照“东进南拓”的发展思路，促进港产城融合发展，不断提升中心城区首位度。围绕推进城乡协调发展、江南江北融合发展、区域经济差异化发展，发展壮大镇域经济，确保2025年1-2个乡镇进入湖北省百强乡镇。以中心城区为主中心，因地制宜建设各具特色的经济强镇、边贸重镇、农产品加工重点镇、三产融合发展示范镇、全域旅游发展明星镇。（三）推进新型工业化发展。完成工业园区扩区调区和规划修编，加快园区基础设施提档升级和循环化改造，坚持“以亩产论英雄”导向，进一步调整优化主导产业定位和空间布局。实施“工业倍增计划”，开展精准招商，严格控制“两低三高”项目，落实产业链链长制，按照“1+2+1”产业发展方向，做实100亿的农产品加工产业，打造200亿的化工建材、100亿的智能装备及先进制造等特色产业，发展1个新兴产业，建设光电子产业园、高性能纸基新材料生产基地、循环经济智造小镇、华中地区体育装备产业第一县（市）。全面落实荆州市工业技改三年行动方案，实现规模以上企业新一轮技术改造全覆盖，争取实现工业投资占固定资产投资比重达到50%、工业技改投资占工业投资比重达到50%以上的目标。实施中小企业成长工程，5年内至少培育1家上市公司，规模以上工业企业达到250家。（四）加快农业提质增效。实施农产品加工业发展三年行动，加大政府扶持力度，着力培育和引进农业龙头企业，高标准建成农产品加工园。实施农产品品牌提升计划，积极培育“玉石首”农产品区域公共品牌，重点做强“有机稻”“清水鱼”“绿色果蔬”“规模禽”等主导品牌。做优“双水双绿”等绿色生态种养模式，持续推进水生蔬菜规模种植，“十四五”期间发展“鸭蛙香稻”种养面积10万亩以上，稳定虾稻连作面积35万亩以上，优质稻米产业链产值50亿元以上。以石首牧原为龙头带动，稳定生猪出栏每年100万头以上，重点培育淡水产品、优质稻米、菜籽油、家禽及蛋制品、蔬菜产业龙头企业。（五）打造第三产业发展新高地。发展现代商贸流通业，推进“湘鄂边大数据+智慧物流”体系建设，加快建设冷链物流、仓储物流、电商物流等专业市场和浩吉铁路石首物流园、临空临港物流园，重点建设汽车综合市场、电商智慧产业园、石首特色精品街、南部新城购物中心等。积极发展外向型经济，培育国家、省级外贸出口转型基地各1家，外贸出口、实际利用外资年均分别增长10 %、15%以上。大力发展全域旅游，依托桃花山、天鹅洲、走马岭等特色资源，挖掘楚文化、三国文化和红色文化，打造华中地区研学旅行城市，构建“旅游城市+核心景区+风情小镇+美丽乡村+风情廊道”的旅游格局。

（六）提升新型城镇化水平。全面落实湖北省“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动实施方案，力争2022年建成7个示范型乡镇。推进以中心城区为主战场的新型城镇化建设，提升智慧石首水平，实现城乡基础设施一体化建设。优化教育布局，完善中心城区城东新区中小学校布局，提升优质教育资源供给。加快公共卫生体系建设，实现农村30分钟、城区15分钟医疗服务圈，力争市人民医院建成三甲医院。出台鼓励农村人口进城买房政策，引导其有序向城镇转移。（七）全面推进乡村振兴。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。完成国土空间规划编制，加快编制“多规合一”实用性村庄规划，合理优化村庄布局。深化农业供给侧结构性改革，调整优化农业种养结构和产业结构，推进农村一二三产业融合发展，不断拓展农民增收渠道。以村容村貌提升为主攻方向，全面落实荆州市农村人居环境整治提升五年行动。强力推进村级“三资”清理监管和债务化解，持续抓好农村软弱涣散基层党组织整顿。积极创建国家农业面源污染综合治理示范县、国家农业绿色发展先行区、省级公共文化服务体系示范区。（八）加快推进基础设施互联互通。实施“公路成网、港口通江、铁路通运、机场通航”三年行动，努力打造“公铁水空”综合立体交通网络。重点突破生态红线，争取石首港早日纳入荆州“一港十区”开工建设。加快建成浩吉铁路石首站白货货场，积极建设石首港多式联运铁路专用线，实现港铁联运。大力推进航空产业园建设，积极争取武贵高铁等过境石首。创建全国“四好农村路”示范县、全国城乡交通一体化示范县、全省客货邮融合样板县。健全防洪排涝体系，提升供水保障能力，开展河湖生态治理，推进智慧水利建设，优化城乡电网布局，实现天然气城乡全覆盖。（九）发展壮大新经济新业态。大力发展数字经济，全方位、全角度、全链条推动区域内企业数字化、网络化、智能化发展。以数据湖信息基础设施项目为依托，高质量建设新一代通信网络基础设施，推动5G、数据中心、工业互联网等创新应用，引进2至3家高质量互联网企业，培育一批大数据、云计算、网络安全等互联网数字企业。探索实施碳汇项目，建立健全生态产品价值实现机制。有序推进新能源开发建设。积极发展大健康产业。发展总部经济，吸引更多企业来石首落户。（十）增强创新驱动能力。全面提升科技创新综合指数，力争跨入全省第一方阵，2022年全面建成省级创新型县市和可持续发展实验区。采取以奖代补的形式推动企业事业单位与大专院校、科研院所加强产学研合作，推进科技中介服务平台建设，加快打造湖北省防水产业技术研究院、染料及中间体产业技术研究院等特色创新平台。每年申报10家以上高新技术企业，5家以上省级两化融合、隐形冠军、专精特新“小巨人”、智能制造示范等企业，至少新建立1个科技企业孵化器或众创空间，重点推进“双创”中心建设。积极培育科技型中小企业，保障政府科技研发投入逐年递增，力争到2025年，本级财政科技投入2.6%。（十一）完善财政金融支持政策。加大中省预算内资金、债券类资金和行业类资金争取力度，落实省级财政、金融支持政策。盘活国有存量资产，深化乡镇财政体制改革，不断提高乡镇和部门的财政保障水平。完成城投公司改革转型，规范推进政府和社会资本合作（PPP）。加强对金融机构存贷款的考核，提高贷存比达60%以上。加大小微企业首贷、续贷、信用贷款投放力度，增加中长期信贷支持，做大做强担保机构，引进1-2家股份制金融机构。探索建立“信用+信贷”联动模式。（十二）持续优化营商环境。聚焦企业全生命周期服务体系，大力弘扬“店小二”精神，打造荆州第一、全省一流的营商环境。持续深化“放管服”改革，大力推进“一网通办”“一窗通办”“一事联办”“跨省通办”，推进政务服务标准化、规范化、流程化、便利化；实行政府部门权责清单制度，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益；建立健全事中事后监管体系，减少执法层次，完善执法流程，规范并大幅压缩行政处罚自由裁量权。（十三）加强人才队伍建设。加强企业管理人才、专业技术人才、企业职工“三支队伍”建设。精心选派“科技副总”服务企业创新发展，组织“科技特派员”助力乡村振兴。支持湖北工业自动化技师学院等职业培训机构与企业开展对口合作，到2025年，争取全市实现各类技能培训3.5万人次。持续开展招硕引博计划和企事业单位柔性人才引进工作，推进院士工作站、专家工作站、博士后科研工作站建设，积极吸纳高校学生到我市实习实训并留石创业就业。推进引进人才积分制管理，着力建好人才公寓，全面落实引进高层次人才各项政策待遇。善城乡建设用地增减挂钩政策，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度，严格界定公共利益用地范围，构建全市统一的自然资源资产交易平台，健全自然资源资产收益分配制度。实施国有企业改革三年行动。鼓励和引导社会资本进入公共服务补短板领域。开展先行先试改革试验，积极争取更多中省试点示范县市创建。

六、《意见》的组织保障有哪些？

关于落实《意见》保障举措，重点强调三个方面：

（1）完善责任体系。成立由市委书记和市长任双组长的石首市县域经济高质量发展领导小组(见附件)，负责重大决策部署和工作安排，组织协调解决重大困难和问题。各责任部门要切实强化主体责任，加强调研指导、政策支持，激发全市上下干事创业的积极性、主动性，确保形成强大合力。

（2）强化考核激励。切实加大督办检查力度，建立县域经济发展每季度一调度、每半年一总结、每年一结账制度。坚持目标导向，强化结果运用，县域经济高质量发展落实情况直接与绩效考核挂钩，对有功单位在干部提拔重用、晋升职级、提高绩考评优比例等方面给予倾斜，对落后单位视情形对其党政正职进行岗位调整。市财政每年拿出1000万元对县域经济考核先进单位给予重奖。具体考核办法由市统计局商市绩考办等单位制定。

（3）鼓励干部担当作为。选派一批年富力强的干部到服务县域经济高质量发展的重要岗位，加强跟踪培养，并大力提拔重用表现突出、实绩明显的干部。落实“三个区分开来”要求，完善干部干事创业容错纠错机制，激励广大干部在谱写石首县域经济高质量发展新篇章中展现新担当新作为。