一、背景和必要性

地下管线工程竣工测量是获得城市地下管线建成后的空间位置和相关属性等信息，保障城市地下管线综合信息平台数据库动态更新的重要手段。2014年，国务院出台《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号），明确提出“严格规范建设行为，落实竣工测量以及档案移交制度”和“要摸清城市地下管线现状，实现地下管线数据信息的动态更新，保障城市运行”的工作要求。但目前仍存在地下管线工程竣工测量行为管理不规范、信息归集移交不及时，地下管线基础数据库不能做到及时更新、动态管理等问题。

《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号）、《武汉市城市管线管理办法》（市人民政府令第225号）等法规虽分别已对竣工测量档案归集和数据更新等事项作了相关要求，但对参与地下管线工程竣工测量的建设、测绘、施工等各方的责任和义务及具体管理环节不明晰。因此，及时出台《武汉市城市地下管线工程竣工测量管理办法》（以下简称《办法》），对地下管线工程竣工测量行为进行规范管理，是十分必要的。为此，市城建委联合市国土规划局、市城管委、市经信委、市水务局、市通管局相关行业管理部门共同制定了本办法。

二、出台《办法》的目的

《办法》作为《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号）和《武汉市城市管线管理办法》（市人民政府令第225号）的具体补充，旨在规范城市地下管线工程建设、测绘、施工等各方竣工测量行为，明晰管理环节，明确行业管理部门“管行业必须管工程竣工测量”的职责，以实现及时准确地归集地下管线工程竣工测量数据信息，保障城市地下管线数据信息的完整性和现势性，避免管线破损事故的工作目标。

三、《办法》的制定依据

本《办法》编制的主要政策和法规依据是：《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）、《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号）、《武汉市城市管线管理办法》（市人民政府令第225号）。

四、《办法》的起草原则

一是坚持与政策、法规一致。办法内容符合国家、省市相关政策和法规及技术要求。

二是坚持实事求是。办法紧密结合我市地下管线建设工程竣工测量行为行业管理和发展实际，做到重点突出、切实可行。

三是突出问题导向原则。以规范地下管线工程竣工测量行为为导向，对参与城市地下管线工程竣工测量和信息归集工作的建设、测绘、施工各方的责任、义务及相关管理环节进行了明确，内容具有针对性和可操作性。

五、《办法》的主要内容

《办法》在各方职责方面，对参与城市地下管线竣工测量及信息归集工作的建设、测绘、施工各方的责任和义务进行了明确；在管理机制建立方面，强化移交入库、验收、竣工决算等管理环节，并强调了城乡建设、国土规划、城管、经济和信息化、水务、通管等行业管理部门的行业监管责任。主要分以下五个部分：

一是《办法》的一至四条，对竣工测量管理办法的适用范围、目的依据、相关定义和部门工作分工作了详细界定。

二是《办法》的五至九条，分别从地下管线工程开工前、施工中、完工后、非开挖施工、执行标准、成果归集移交等方面，对竣工测量的操作实施、成果归集、管理控制等工作环节进行了明确。

三是《办法》的十至十二条，分别对参与地下管线工程竣工测量的建设、测绘、施工的责任义务进行了明确。

四是《办法》的十四至十七条，分别对参与地下管线工程竣工测量的建设、测绘、施工和管理部门工作人员应承担的法律责任进行了明确。

五是《办法》的十三条、十八至二十二条，对地下管线工程竣工测量数据利用和保密的原则、执行时间等进行了规定。

武汉市城乡建设委员会

2018年1月12日