各街道办事处，区人民政府各部门、各直属机构：

为认真贯彻中央和省委、省人民政府的决定，进一步落实好粮食直补和农资综合补贴（以下简称“粮食两补”）政策，切实保护种粮农民利益，促进粮食生产，增加农民收入，根据中央和省、市有关文件精神，结合我区实际，经区人民政府研究，现就做好我区“粮食两补”工作提出如下意见：

一、继续坚持“五统一”的发放原则

我区根据当年的“粮食两补”资金规模（包括当年省下达和上年少数结转），按照“五统一”原则，将当年“粮食两补”资金及时全额落实到种粮农民手中。

（一）统一补贴范围。在全区范围内，对所有种粮农民给予补贴。国有农场和农牧渔良种场的粮食生产者，纳入属地补贴范围。

（二）统一补贴品种。结合我省实际，全省“粮食两补”的补贴品种为稻谷、小麦、玉米，我区补贴品种与上年保持一致，仍以稻谷、小麦、玉米为统一补贴品种。

（三）统一补贴标准。我区“粮食两补”不分粮食作物品种，全区统一按一个补贴标准计算到户。粮食直补补贴标准为12元/亩；农资综合补贴标准为63.34元/亩。

（四）统一补贴时限。在全省统一规定的时限2013年3月底以前，将“粮食两补”资金一次性兑付到农民手中。

（五）统一补贴程序。全区“粮食两补”资金由财政部门分解、落实到农户后，通过当地金融机构将补贴资金打入农户“一本（折）通”存折上。

二、进一步规范粮食补贴面积、范围和对象

（一）当年“粮食两补”坚持以农户为单位，以农户二轮土地延包面积为基础，据实核定农户粮食实际种植面积；农户当年单季粮食补贴面积，不得超出其二轮土地延包面积。

（二）按照《中华人民共和国防洪法》有关规定，滩涂、（蓄）行洪区、湖垸、河道等原则上不应种植粮食作物。已围垦、种植粮食作物的，是否纳入“粮食两补”范围，由当地人民政府（办事处）书面上报区人民政府后，根据国家和省有关规定确定。林地套种粮食和已享受退耕还林补贴的土地，不得享受粮食补贴。

（三）农户之间耕地经营权发生流转的，签订的土地流转协议，应当明确“粮食两补”资金的受益方；农户之间未签订协议的，“粮食两补”资金归二轮土地延包户主所得；土地经营权流转给粮食生产企业的，签订的流转协议必须明确“粮食两补”资金受益人，并报当地财政所备案，“粮食两补”资金由财政部门直接发放给协议受益人。

（四）农户（含农户外的组织和个人）承包耕种村组机动地的，村组必须与农户签订承包协议，由村委会报财政所备案，“粮食两补”资金由财政部门直接发放给土地承包人；未与农户签订承包协议的村组机动土地，不得申报粮食补贴。

（五）国有农场（含劳改农场、林场等）、农牧渔良种场集体耕地已承包到个体农户名下的土地，“粮食两补”资金由财政部门直接发放到户；以前没有签订承包协议的，必须补签承包协议。属于集体经营耕种的，要按照“粮食两补”管理工作权限，报当地政府、财政部门备案，“粮食两补”资金归农场集体所有。

三、进一步健全补贴发放工作机制

继续坚持粮食补贴工作行政首长负责制度。落实“粮食两补”政策，直接关系到广大农民群众的切身利益，地方政府是落实“粮食两补”政策的责任主体，地方政府行政首长必须对本地区“粮食两补”工作承担首要责任。在区人民政府的统一领导下，各街道（开发区）办事处财政、农业、农村综合改革、监察、金融等部门要分工协作，密切配合，采取有效措施，共同做好“粮食两补”工作。

（一）区财政部门负责落实“粮食两补”资金拨付与监管，制订资金分配方案，负责与委托代理发放补贴资金的金融机构（以下简称代理机构）签订委托发放协议，并监督检查补贴资金落实等。

（二）区农业部门负责组织粮食生产种类、补贴面积的核实和汇总工作，提供土地产权政策咨询服务等。

（三）区农村综合改革办公室（以下简称区农村综改办）负责统筹、协调“粮食两补”政策的落实工作，具体包括：协调财政部门有涉农补助资金职责任务科(商贸、农业等科室)的相关工作；制定、印刷和分发《湖北省农民负担及补贴政策监督卡》；协调、统一相关数据及口径；督促、检查各项涉农补助资金落实到户等工作。

（四）区监察机关负责受理农民对于粮食补贴政策落实的举报、投诉，查处各种粮食补贴工作的违法违规行为。

（五）区银监部门负责对农业发展银行及代理机构进行监管，查处“粮食两补”资金划转及兑付工作中的违法违规行为。

（六）区农业发展银行和代理机构负责补贴资金的及时划拨与兑付工作。

四、进一步规范粮食补贴操作程序及资金监管办法

（一）面积申报审核程序

1、面积申报。以每个粮食生产季节为限，种粮农户以家庭（含农户外的组织和个人）为单位，据实填报《粮食补贴面积农户分户登记表》，所填基础信息要真实、准确、完整。

2、面积核实。街道（开发区）办事处是粮食补贴面积统计、核实的责任主体。街道（开发区）办事处根据当地粮食种植情况，负责组织经济发展办公室等机构分季节、分作物、逐户对农户种植面积进行登记、核实，汇总填写《粮食补贴面积农户分户登记表》后，经农户本人签字认可，并由街道（开发区）办事处财政专管员签署初审意见。

3、村级公示。村级公示由街道（开发区）办事处负责。具体由街道（开发区）办事处财政所将粮食补贴面积数据录入《农民补贴网络信息系统》，打印出农户粮食种植面积公示表，加盖街道（开发区）办事处公章后，由财政所专管员在村内张榜公示，时间不少于7天，公示表不得交村干部代为公示。有条件的地方，同时采取“全组通告制”，将全组村民的“粮食两补”面积印制成表，向全组每户村民逐户发放、集中公示。公示期间，如有异议，必须重新核实调整。

4、严格审核。街道（开发区）办事处组织经济发展办公室、财政所等机构对各村上报的农户姓名、二轮土地延包面积、粮食种植面积、开户账号、身份证号码等基础信息进行审核。对新增补贴农户、不再享受补贴的农户以及继续享受补贴的农户基础信息发生变化的，要及时做出调整和完善。对单季粮食种植面积20亩及以上的农户，要逐一调查审核。审核无误后，填报《粮食补贴面积农户分户登记汇总表》，由街道（开发区）办事处加盖公章上报区农业、财政部门，由农业部门负责全区粮食补贴面积的审核、汇总。街道（开发区）办事处在审核过程中，每个农户必须只持有一个存折且设立唯一开户账号。对同一农户耕种同村不同组的土地（包括亲戚、他人和村组机动地）要合并为一户，不准“一户多折”，严禁设立虚假户主姓名、虚假村组名称等。

5、据实上报。区农业部门将各街道（开发区）办事处上报的面积审核汇总后，于2013年11月底前与区财政局会商，并经区人民政府审核后，作为下年度发放粮食补贴资金的依据。

（二）补贴资金发放程序

1、广泛宣传政策。各街道（开发区）办事处要依据政策，结合当地实际，周密安排部署，积极做好“粮食两补”各个环节的各项工作，并通过广播媒体等对“粮食两补”政策进行广泛宣传。

2、补贴资金公示。补贴资金公示由街道（开发区）办事处负责。在发放补贴资金前，街道（开发区）办事处财政所通过《农民补贴网络信息系统》，生成每个村组的农民补贴情况公示表（包括补贴面积、补贴资金等内容），加盖街道（开发区）办事处公章后，由财政所专管员在村内公示7天，公示表不得交村干部代为公示。公示无异议后，街道（开发区）办事处财政所对每个农户发放《补贴通知书》。《补贴通知书》内容主要包括农户姓名、所在村组、补贴面积、补贴标准、补贴资金等。

3、代理机构职责。

（1）全区必须统一实行“一本（折）通”存折的方式，不得违规使用现金向农户兑付“粮食两补”资金。

（2）我区根据本地实际，选择农商行作为本区域内的代理机构（签订有代理发放补贴资金协议，明确双方责任与义务），负责向农户兑付“粮食两补”资金。个别偏远地区（如舒安等）为方便农户取款，委托邮政储蓄为代理机构。

（3）粮食补贴“一本（折）通”是农民获取种粮补贴的重要凭证，委托代理机构要不断提高服务质量，必须为种粮农民办理粮食补贴“一本（折）通”纸质存折，不允许以储蓄卡、信用卡等电子工具，取代粮食补贴“一本（折）通”。

（4）区农业发展银行按照区财政部门的要求应及时将“粮食两补”资金划入同级财政部门指定的代理机构补贴专户，代理机构收到同级财政拨入的补贴资金后，根据“粮食两补”数据报表，于3个工作日内将每个农户的每项补贴资金分笔存入其账户，不得无故拖延、拒付、占压、挪用“粮食两补”资金；存入资金时，应在农户“一本（折）通”上标明每笔资金名称的摘要（如：粮食直补简称“直补”、农资综合补贴简称“综补”，粮食直补与农资综合补贴一并发放的简称“粮补”），并从次日起计算存款利息。

（5）代理机构在办理“一本（折）通”存折时，不得违规或搭车收费，不得直接抵扣农户贷款，更不得擅自为村组代扣代缴有关费用。

（6）代理机构在发放完当年“粮食两补”任务后，应向财政局出具相关支付凭证，办理结算手续；将结余资金划归财政部门“粮食风险基金”专户，作为次年“粮食两补”资金的来源。

（三）补贴资金支取程序

1、农户“一本（折）通”必须由街道（开发区）办事处工作人员直接交付到农户手中，禁止村干部经手代办。对外出打工、暂时不能发放的农户“一本（折）通”，应按照《省财政厅关于建立乡镇财政专管员制度的指导意见》（鄂财农村发[2012]3号）要求，一律由财政所专管员保管，登记造册，统一管理。承担“一本（折）通”工作的专管员要经常与“一本（折）通”户主取得联系，做到外出务工人员随时返回随时发放。区财政局要经常核查各街道（开发区）办事处“一本（折）通”保管情况，确保补贴资金安全。

2、“粮食两补”资金不允许用于抵交其他费用或变相抵扣作为他用。农户须本人妥善保存粮食补贴“一本（折）通”和密码，农户到代发机构办理粮食补贴取款业务时，必须凭本人身份证（或户口本）和“一本（折）通”存折及密码支取。严禁村组或其他组织和个人将农户补贴资金“一本（折）通”集中保管，严禁任何人收集农户存折集中领取补贴资金。

3、代理机构工作人员须严格审核领款人身份证和“一本（折）通”，按照“粮食两补”资金领取手续进行办理。

五、进一步加强政府宣传与执行监管，严肃查处违规违纪行为

（一）加强政策宣传。各街道（开发区）办事处要切实提高“粮食两补”政策宣传力度，确保政策宣传效果，要及时将粮食补贴政策《致农民朋友的一封公开信》及时张贴或发放给种粮农民，同时在当地电视、报刊等媒体发布粮食补贴政策信息。每个村要制作统一格式的“公示栏”，专门用于惠农政策的宣传和公示。

（二）严格政务公开。各街道（开发区）办事处要切实加强对“粮食两补”村级公示的监督，确保公示内容真实有效，补贴发放公平、公正、公开。同时，对“粮食两补”政策、补贴程序、补贴资金发放情况等信息及时在各级财政部门政务信息网上公开。

（三）设立举报电话。区财政局、区农村综改办要设立“粮食两补”监督举报电话，并在当地媒体公布，接受社会及群众监督。

（四）强化日常监督。区财政局、区农业局、区农村综改办等部门和单位要加强粮食生产及补贴情况的日常监督，采取定期与不定期抽查、明查与暗访结合、专项监督与交叉检查等有效形式，对补贴资金的申报、公示、审核、发放等各个环节严格把关，及时纠正“粮食两补”资金发放过程中出现的各种问题，确保“粮食两补”政策落实到位。监督检查中，因各种原因收回的补贴资金划入财政部门设立的“粮食风险基金”专户，作为次年“粮食两补”资金的来源。

（五）严肃强农惠农资金使用管理纪律。严格执行《湖北省强农惠农资金使用管理责任追究暂行办法》（鄂办文[2011]69号），对违纪违规行为，严肃查处，对不认真履行管理、监督职责，造成问题突出的，实施严格的责任追究。

附件：粮食补贴面积农户分户登记表

二〇一三年四月二日