各街办事处、乡人民政府，区人民政府各有关部门：

　　现将《洪山区创建国家和湖北省环境保护模范城市工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　洪山区人民政府

　　2013年5月6日

　　洪山区创建国家和湖北省环境保护模范城市工作方案

　　按照市委、市人民政府关于创建国家和湖北省环境保护模范城市(以下简称创模)的总体部署，为强力推进洪山区创模工作，全面实现创建目标，特制订本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论 、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以创建国家、省环境保护模范城市为平台，以推进生态文明和国家中心城市建设为动力，大力实施辖区环境综合整治，全面提升辖区环境质量，优化全区功能布局，建设天蓝、地绿、水清的“美丽洪山”。

　　二、工作目标

　　到2014年达到湖北省环境保护模范城市考核要求;经过持续改进，力争2016年总体达到国家环境保护模范城市考核要求，环境保护工作走在全市中心城区前列。

　　三、基本原则

　　(一)因地制宜，突出特色。从我区实际出发，根据全区发展总体规划，突出建设“滨江滨湖生态宜居洪山”的目标，制定创模规划目标和具体措施。

　　(二)重点突破，持续改进。将创模工作与推进武汉建设国家中心城市工作紧密结合，与“两型社会”和生态文明建设紧密结合，强化空气质量和水环境改善措施，巩固提升已达标指标，建立持续改进环境质量的长效机制。

　　(三)统筹兼顾，共同参与。统筹促进环境保护与经济社会发展，统筹城乡环境保护。广泛开展创模宣传及绿色创建活动，积极倡导绿色消费、绿色生活，形成政府牵头、环保部门统一监督管理、有关部门分工合作、全社会共同参与的创建模式，达到“全民共创、全民共享”的目标。

　　四、主要任务

　　根据《国家环境保护模范城市创建与管理工作办法》规定，坚持以生态文明建设统领环境保护，大决心创新体制机制、大投入开展环境建设、大手笔整治环境问题，推进主要污染物总量减排，抓好水、大气、重金属、农业面源等污染防治，改善城乡环境质量，着力解决影响群众生活健康的突出环境问题。

　　(一)基本条件

　　1.按期完成省、市下达的主要污染物总量控制任务。

　　(责任单位：区环保局、各街乡、洪山经济开发区、青菱都市工业园;协办单位：区发改委、区经信局、区交通局、区城管局、区水务局、区城乡统筹发展局、区统计局、洪山区交通大队)

　　2.近三年辖区内未发生重大、特大环境事件，制订环境突发事件应急预案并定期进行演练，前一年未有重大违反环保法律法规的案件。

　　(责任单位：各街乡、洪山经济开发区、青菱都市工业园、区环保局;协办单位：区安监局、洪山公安分局、区水务局、区城乡统筹发展局、洪山区交通大队、区建设局、区交通局、区城管局、区卫生局、区委宣传部、区人武部)

　　(二)考核指标

　　1.近三年每年城镇居民人均可支配收入达到10000元;近三年每年环境保护投资指数≥1.7%。

　　(责任单位：区发改委;协办单位：区经信局、区建设局、区城管局、区人力资源局、洪山社保处、区统计局、区环保局、区水务局、区园林局、区城乡统筹发展局、各街乡、洪山经济开发区、青菱都市工业园)

　　2.规模以上单位工业增加值能耗逐年下降。

　　(责任单位：区发改委、区经信局;协办单位：区统计局、各街乡、洪山经济开发区、青菱都市工业园)

　　3.单位GDP用水量逐年下降。

　　(责任单位：区水务局、市水务集团洪山营业所;协办单位：区统计局、各街乡、洪山经济开发区、青菱都市工业园)

　　4.万元工业增加值主要工业污染物排放强度逐年下降。

　　(责任单位：区环保局;协办单位：区发改委、区经信局、区统计局、各街乡、洪山经济开发区、青菱都市工业园)

　　5.辖区空气主要污染物年平均浓度值达到国家二级标准，且主要污染物日平均浓度达到二级标准的天数占全年总天数的85%以上。

　　(责任单位：区环保局、各街乡、洪山经济开发区、青菱都市工业园;协办单位：区建设局、区交通局、区城管局、洪山区交通大队、区园林局)

　　6.集中式饮用水水源地水质达标。

　　(责任单位：各街乡、洪山经济开发区、青菱都市工业园、区水务局、区环保局)

　　7.辖区内水质达到相应水体环境功能要求，全区域跨界断面出境水质达到要求。

　　(责任单位：区水务局、各街乡;协办单位：区城管局、区环保局、洪山国土规划分局、区城乡统筹局、区园林局)

　　8.区域环境噪声平均值≤60dB(A)。

　　(责任单位：区环保局、区城管局;协办单位：区建设局、洪山公安分局、洪山广电处、洪山工商分局、区园林局、各街乡、洪山经济开发区、青菱都市工业园)

　　9.交通干线噪声平均值≤70dB(A)。

　　(责任单位：区环保局;协办单位：洪山区交通大队、洪山国土规划分局、区建设局、区交通局、各街乡、洪山经济开发区、青菱都市工业园)

　　10.建成区绿化覆盖率≥35%。

　　(责任单位：区园林局;协办单位：各街乡、洪山经济开发区、青菱都市工业园)

　　11.城市生活污水集中处理率≥95%。

　　(责任单位：区水务局;协办单位：区建设局、区环保局、各街乡)

　　12.重点工业企业污染物排放稳定达标。

　　(责任单位：区环保局;协办单位：区发改委、区经信局、各街乡、洪山经济开发区、青菱都市工业园)

　　13.城市清洁能源使用率≥50%。

　　(责任单位：区发改委;协办单位：区经信局、区环保局、区统计局)

　　14.机动车环保定期检验率≥80%。

　　(责任单位：区环保局、洪山区交通大队;协办单位：区交通局、洪山国土规划分局、洪山质监分局、区商务局、区发改委、区财政局)

　　15.生活垃圾无害化处理率≥85%。

　　(责任单位：区城管局;协办单位：区发改委、洪山国土规划分局、区环保局、各街乡、洪山经济开发区、青菱都市工业园)

　　16.工业固体废物处置利用率≥90%。

　　(责任单位：区环保局;协办单位：区发改委、区经信局、各街乡、洪山经济开发区、青菱都市工业园)

　　17.危险废物依法安全处置。

　　(责任单位：区环保局;协办单位：区卫生局、区安监局、洪山公安分局)

　　18.环境保护目标责任制落实到位，环境指标已纳入党政领导干部政绩考核;制定创模方案并分解实施，重点环保项目落实率≥80%。

　　(责任单位：区考评办、各街乡、洪山经济开发区、青菱都市工业园;协办单位：区发改委、区环保局、区监察局、创模有关成员单位)

　　19.建设项目依法执行环评、“三同时”(建设项目主体工程与环保工程同时设计、同时施工、同时使用)，依法开展规划环境影响评价。

　　(责任单位：区环保局;协办单位：区发改委、洪山国土规划分局、洪山工商分局)

　　20.环境保护机构独立建制，环境保护能力建设达到国家标准化建设要求。

　　(责任单位：区编办、各街乡、洪山经济开发区、青菱都市工业园;协办单位：区环保局、区人力资源局、洪山社保处、区财政局)

　　21.公众对城区环境保护的满意率≥80%。

　　(责任单位：区委宣传部、区环保局;协办单位：各相关成员单位)

　　22.中小学环境教育普及率≥85%。

　　(责任单位：区教育局;协办单位：区环保局、各街乡、洪山经济开发区、青菱都市工业园)

　　23.辖区环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境管理符合要求。

　　(责任单位：区城管局、区卫生局、各街乡、洪山经济开发区、青菱都市工业园;协办单位：区建设局、区环保局)

　　24.农药化肥施用强度持续下降。

　　(责任单位：区城乡统筹发展局;协办单位：有关街乡)

　　(三)重点工作

　　1.改善辖区环境空气质量

　　(1)重点区域大气污染治理。加强鲁巷、街道口、南湖周边、青菱都市工业园等区域的大气污染控制，实施区域大气污染物排放总量控制和联防联控;积极推进高污染燃料禁燃区内的高污染燃料设施改用清洁能源。

　　(责任单位：区环保局;协办单位：区发改委、区经信局、各街乡、青菱都市工业园)

　　(2)重点行业大气污染防治。加快有关重点企业脱硫脱硝、除尘设施建设，国控、省控等重点污染源安装在线监控装置;加大落后生产工艺和落后产能的淘汰力度，对污染物超标或者超总量指标排放企业实行强制性清洁生产审核。

　　(责任单位：区环保局;协办单位：区发改委、区经信局、各街乡、洪山经济开发区、青菱都市工业园)

　　(3)机动车排气污染防治。实施国家机动车国Ⅳ排放标准;禁止不符合国家机动车排放标准的车辆生产、销售和注册登记;严格查处冒黑烟车辆，强化和落实“黄标车”限行措施和限行区域;鼓励“黄标车”提前以旧换新，推进低速载货车淘汰;推行新能源或者清洁能源车;完善城市路网规划和建设，减轻道路交通污染负荷;协助推进轨道交通建设，完善公共交通体系，倡导绿色出行，扩大自行车专用道范围和自行车免费租赁规模。

　　(责任单位：区环保局、区建设局、洪山区交通大队;协办单位：区发改委、区交通局、区城管局、洪山质监分局、区商务局)

　　(4)扬尘污染控制。制定扬尘污染防治管理办法;规范道路清洗作业，科学安排道路清洗时间和方式;加强施工场地扬尘污染控制，督促工地建设围挡、洒水降尘;联合执法，实现渣土管理规范化、常态化;实施混凝土搅拌站综合整治，规范砂石料运输管理，开展沙场码头集中治理，遏制砂石料漏撒污染;加强道路绿化，对裸露花坛、行道树的树穴予以软覆盖，实施绿化降尘;加强土地储备用地和社会闲置土地的扬尘污染管理。

　　(责任单位：区城管局、区建设局、区水务局、区城乡统筹发展局;协办单位：区交通局、区环保局、洪山国土规划分局、洪山区交通大队、区园林局、各街乡、青菱都市工业园)

　　(5)餐饮油烟污染整治。制定饮食服务企业污染防治管理办法;推进餐饮油烟治理达标街创建，综合整治餐饮油烟扰民点;严格审批餐饮项目，新建小区要规划建设独立的商业饮食服务区，居民楼内或者楼下禁止新建餐饮店，加强油烟净化设施达标验收;全面取缔炭烧烤，规范早点摊群，取缔小散乱的摊点排档。

　　(责任单位：区环保局、区城管局、各街乡、青菱都市工业园;协办单位：洪山工商分局、洪山食药监分局、区房管局、洪山国土规划分局、区法制办)

　　(6)挥发性有机物污染治理。开展挥发性有机物污染调查，摸清污染现状，加强挥发性有机物污染治理;实施加油站、储油库、油罐车油气污染专项整治，现有加油站、储油库、油罐车加装油气回收装置，新建加油站、储油库必须配套建设油气回收装置;鼓励汽车、机电、家具、喷涂等行业以水性漆替代油性漆，推进石油化工、制药、涂装和印刷等重点行业废气治理示范工程建设。

　　(责任单位：区环保局;协办单位：区经信局、区交通局、洪山质监分局、区商务局、区安监局、洪山区交通大队)

　　2.开展水环境综合整治

　　(1)科学划定水体保护范围和目标。依据《武汉市基本生态控制线管理规定》及《中心城区湖泊保护“三线一路”规划》，完成现有湖泊及港渠水体的生态保护范围划定，并勘界立标;结合水体功能及水质现状，完成水环境功能区划修订，科学界定各水体水环境功能及保护目标;完成饮用水水源保护区测距工作，加强饮用水源地保护，实施饮用水源地环境隐患综合整治。

　　(责任单位：区环保局、洪山国土规划分局、区水务局、区园林局、各街乡、洪山经济开发区、青菱都市工业园;协办单位：区建设局、区城管局)

　　(2)湖泊综合整治工程。对水质为劣Ⅴ类的南湖、野芷湖、野湖等重点湖泊开展综合整治，改善湖泊水环境。对巡司河、青菱河、南湖连通港、罗家港等港渠开展综合治理。

　　(责任单位：区水务局、各街乡、青菱都市工业园;协办单位：区建设局、区环保局、洪山国土规划分局)

　　(3)加强水体生态修复和保护。对涉湖的废水污染严重企业实施关停、整改或者搬迁;清拆湖泊周边无污染收集处理设施的种植养殖，辖区湖泊逐步实施全面退养;以水域保护区为基准，引入水生生态植被，重建湖岸的生态坡岸;积极推进南湖水生态修复工程，构建生态水网。

　　(责任单位：区水务局、区国资公司、各街乡、青菱都市工业园;协办单位：区发改委、区建设局、洪山国土规划分局、区环保局、区城乡统筹发展局、区园林局)

　　3.推进污水处理系统建设。实施城区污水全收集全处理工程，形成完整的污水收集骨干管网体系;推进南湖、巡司河周边及张家湾地区等重点区域污水收集管网建设;完善湖泊周围的主干管和配套支线收集管道建设，加快推进旧城区污水收集系统改造。

　　(责任单位：区水务局;协办单位：区发改委、区财政局、区建设局、区城乡统筹发展局、洪山国土规划分局、各街乡、洪山经济开发区、青菱都市工业园)

　　4.完善生活垃圾处理系统建设

　　(1)推进生活垃圾无害化处理设施建设，完善生活垃圾收运系统建设，优化生活垃圾收运系统，力争建成一座大、中型垃圾转运站，建立健全餐厨垃圾收运体系。

　　(责任单位：区城管局、各街乡;协办单位：区发改委、洪山国土规划分局、区环保局)

　　(2)推进生活垃圾分类处理。建立与生活垃圾分类收集相配套的垃圾收运系统;制订《生活垃圾分类基础设施建设规划》，按照要求改造或者增设垃圾分类回收设施;研究制定生活垃圾分类收集和减量化的激励政策，减少垃圾源头产生量。

　　(责任单位：区城管局;协办单位：区发改委、区环保局、区财政局、区发改委、区商务局)

　　5.强化机动车环保检测

　　促进环保检验线社会化建设。完成机动车环保检验社会化站点建设，全面提升环保检验能力;落实环保检验机构受省级环境保护行政主管部门委托规定;加强机动车环保检验线运营管理，建立长效工作机制，保障环保检验线正常运营。

　　(责任单位：区环保局、洪山区交通大队;协办单位：区交通局、洪山国土规划分局、洪山质监分局、区发改委)

　　6.改善市容环境卫生

　　(1)强化市容市貌整治。继续深化“城管革命”，加快“城中村”改造步伐，强化城乡结合部、老旧社区、背街小巷、集贸市场环境脏乱整治;开展违法占道整治，停止审批新的占道亭棚;引导夜市排档、烧烤摊点等占道经营者退路入室，规范管理便民利民市场;整治广告招牌，拆除违规、超期、低档以及设置不规范的户外广告，全面清除楼体墙面小广告;开展全区主次干道、背街小巷门面招牌整治，实现一店一牌、规范协调。

　　(责任单位：区城管局、区城乡统筹发展局、各街乡;协办单位：区卫生局、洪山食药监分局、洪山国土规划分局、洪山工商分局)

　　(2)强化沿街立面整治，拆除楼顶违法建设;禁止沿街违规开设门店，加强沿街门店违法扩、改建的监管;严禁建筑物内底层地面非法下挖，查处违规装饰装修行为，强化房屋安全管理。

　　(责任单位：区城管局、区房管局、各街乡;协办单位：区建设局、洪山工商分局)

　　(3)加强农村环境综合治理。重点解决农村面源污染和畜禽养殖污染问题，妥善处理生活污水和生活垃圾。

　　(责任单位：有关街乡;协办单位：区城乡统筹发展局、区环保局、区城管局)

　　7.加强环境保护能力建设

　　(1)加强环境保护标准化建设，落实机构人员编制。区人民政府按照环境监察、监测、宣传、信息、应急等标准化建设标准，设置相应机构，配备相应人员和设施设备，满足考核要求;按照环保能力建设规划，保障环保能力建设资金投入，逐步更新环境监察、监测、宣传、信息、应急等机构设施设备。积极争取国家、省、市政策支持。

　　(责任单位：区编办;协办单位：区环保局、区人力资源局、洪山社保处、区财政局)

　　(2)加强环境保护队伍建设，积极引进环保相关专业优秀人才。强化全员培训，严格落实岗位培训、岗位轮训、挂职锻炼等培训制度。加强典型引导，组织群众性岗位练兵，开展岗位“技术能手”、“技术标兵”评选活动，增强干部职工的事业心和创新精神。

　　(责任单位：区环保局、各街乡;协办单位：区编办、区人力资源局、洪山社保处、区总工会、区妇联、团区委)

　　(3)完善环境突发事件应急管理体系。完善区环境应急预案，加强环境应急处置演练，完善环境执法联动机制。增强科学应对环境事件应急处置能力，加强应急物资储备，建立危险化学品应急救援基地。

　　(责任单位：各街乡、区环保局;协办单位：区卫生局、区安监局、洪山公安分局、区水务局、区城乡统筹发展局、区商务局)

　　8.提高公众环保满意率

　　(1)强化环境保护宣传教育。充分利用网络、电视、报刊等媒体及时对环保工作进行动态宣传报道，提高广大人民群众对环保工作的认知率;编印环保宣传手册、宣传卡，进一步提高公众环境保护意识;加大对环境违法行为投诉举报制度的宣传和贯彻力度，抓好正反两方面典型案件的报道，充分发挥舆论监督和警示教育作用。

　　(责任单位：区委宣传部、区环保局;协办单位：各相关成员单位)

　　(2)广泛开展绿色创建活动。充分利用“6·5”世界环境日、节能宣传周、环保世纪行等载体，开展绿色社区、绿色家庭、绿色学校、环境友好企业等形式多样的创建活动。

　　(责任单位：区环保局;协办单位：区委宣传部、区发改委、区交通局、区城管局、区民政局、区民宗旅游局、区教育局、区水务局、洪山广电处、区总工会、区妇联、团区委、各街乡)

　　(3)推动环境信息公开。对重大环境政策的制定、重要环境问题的决策、重大规划建设项目环境影响评价、排污费征收核定实行公示制度;依法公开辖区环境空气质量、辖区饮用水源地水质状况、环境状况等信息，保障群众环境知情权。

　　(责任单位：区环保局;协办单位：区委宣传部、区发改委、区建设局、区交通局、区水务局、洪山广电处、各街乡)

　　(4)健全环境信访制度。加强环境信访队伍建设，完善投诉接诉、办理、回访机制，着力解决影响群众生产生活的突出环境问题，努力提升公众对环保工作的满意率。

　　(责任单位：区环保局、各街乡;协办单位：区建设局、区交通局、区城管局、区卫生局、洪山公安分局、区水务局、洪山工商分局、洪山食药监分局)

　　五、实施步骤

　　(一)准备阶段(2013年5月～2013年6月)

　　1.制订方案。按照《武汉市创建湖北省环境保护模范城市规划》和《武汉市创建国家环境保护模范城市规划》的要求，制订洪山区创模工作方案和年度实施方案。对创模目标进行逐条细化，按照各部门和单位职责分工，将目标任务层层分解。

　　2.组织动员。成立区创模工作领导小组，组建工作专班。召开全区创模动员大会，进行总体部署，区人民政府与各有关责任单位签订目标责任书，动员社会各界和广大群众积极参与创模工作，形成良好的创模氛围。

　　3.落实责任。各有关责任部门和单位按要求制订本部门和单位的创模实施方案，进一步细化量化创模工作，明确责任主体和完成时限。

　　(二)实施阶段(2013年6月～2014年12月)

　　1.整体推进。各有关责任部门和单位按照职责分工，全面推进创模工作，落实各项工作任务。

　　2.重点突破。根据我区创模工作存在的突出问题开展专项治理，切实抓好辖区环境空气质量改善、水环境综合整治、污水处理系统建设、生活垃圾处理系统建设、机动车环保检测、市容环境卫生整治、环境保护能力建设以及提高公众环保满意率等重点工作，克难攻坚，逐项达标。

　　3.中期评估。对各有关责任部门和单位开展创模工作情况进行检查，督促落实各项工作。对创模考核指标完成情况进行中期评估，编写评估报告。

　　(三)省级验收阶段(2015年1月～2015年3月)

　　1.组织自查。对照省环境保护模范城市考核评分细则，区创模工作领导小组组织进行自查。对尚未达标的指标制定改进措施，集中力量进行整改。邀请国家、省、市创模专家来我区进行现场指导，根据专家意见对存在的问题进行整改。

　　2.申报评审。做好申报材料整理、汇总和编制工作，按程序向市创模领导小组办公室提交验收申请。

　　3.接受评审。全方位接受省环境保护委员会和市创模领导小组办公室组织的暗访、技术评估、综合评审、社会公示等考核验收。

　　(四)国家评审阶段(2015年4月～2016年12月)

　　1.建档自查。在省级环保模范城市基础上，做好资料整理归档，对照国家环境保护模范城市考核指标要求，查找存在的问题。

　　2.专项突破。巩固省级环境保护模范城市成果，深入开展创建国家环境保护模范城市整改工作，对未达标的指标进行专项整改。

　　3.国家评审。做好申报材料整理、汇总和编制工作，按程序通过省环保厅向环保部提交验收申请。

　　六、保障措施

　　(一)加强组织领导，建立工作机制。成立以区委、区人民政府主要领导同志挂帅的区创模工作领导小组，领导小组下设办公室和工作专班。办公室承担全区创模工作的组织统筹、综合协调、定期考评等日常事务，工作专班负责协调推进和督促落实各项创建目标任务。办公室主任由区人民政府分管副主任担任，常务副主任由区环保局局长、区卫生局局长和区城管局局长担任，副主任由区委宣传部有关负责人和区水务局局长、洪山食药监分局局长担任。办公室和工作专班从相关部门抽调人员集中办公，同时建立健全工作机制和制度，定期召开调度会议，强力推动创模工作高效运行。各街乡、各部门和单位也要成立相应的组织协调机构，其工作经费由同级财政统筹安排。

　　(二)落实目标责任，实施考核奖惩。各有关责任部门和单位要层层建立责任制，实行绩效管理，做到定领导、定任务、定职责、定进度，形成责任链。将创模考核目标纳入各有关责任部门和单位领导班子年度考核内容，强化“一把手”责任。区创模工作领导小组对创模工作进行督促检查，对创模成绩突出的单位予以表彰鼓励，对工作推进不力未按期完成创模目标任务的单位予以通报批评。

　　(三)强化社会监督，拓展公众参与。加大创模宣传引导力度，通过各类媒体开设创模专题、专栏，定期发布创模信息，提高创模的公众知晓度和参与度，积极营造社会氛围。及时公开曝光污染严重、影响群众生活质量的环境问题，督促有关部门、企业进行有效整治。开展绿色社区、绿色家庭、绿色学校、环境友好企业创建和环保高校行活动，强化中小学生环境知识基础教育。建立人大代表、政协委员和市民监督制度，充分发挥社会监督作用。

　　(四)加大财政投入，鼓励社会投资。强化创模目标任务、重大项目的资金投入，将创模经费列入财政年度预算。建立以政府为引导、市场为主体的多元投融资体系，鼓励和吸引社会资金投入环保事业。加快环境治理设施建设与运营市场化进程，通过特许经营、企业上市等渠道，加大环保基础设施投融资力度，实现环保投资主体多元化、建设市场化、运营商业化。

　　(五)完善法规政策，强化科技支撑。推动地方环保法规、政策和标准体系建设，开展洪山地区大气污染物来源、分布规律、防控策略研究，推广水环境生态治理修复、污染防治先进适用等技术，为创模工作提供科技支撑。