激发改革活力  做大市场规模

开创公共资源交易管理大融合大监管大开放的新格局

——在全市公共资源交易管理工作会议上的讲话

吴福生

2017年4月7日

2016年,是全市公共资源领域改革纵深推进、力度空前的一年，也是全市公共资源交易平台在建设中加快成长、在整合中创新发展的一年。过去一年，围绕实现全省领引、中部领跑、全国领先的“三领”目标，以建立全市统一平台为抓手，以体制机制创新为动力，着力构建公共资源交易平台体系、监管体制、制度体系新格局，不断提升公共资源交易管理标准化、制度化和法治化水平，为武汉市建设国家中心城市、复兴大武汉和我市经济社会发展作出了积极贡献。

一、着力深化改革，平台整合取得突破

按照市委市政府《关于整合建立全市公共资源交易平台的实施方案》（武办文[2015]56号）改革要求，我们围绕建设大平台、大融合、大开放的公共资源交易平台目标，着力打造公共资源交易“武汉模式”。一是积极筹建市公共资源交易中心。经过上下努力，市编委于去年10月份印发了成立市公共资源交易中心机构的通知，明确了市公共资源交易中心机构、职责和人员编制，标志着武汉市公共资源交易平台整合前期工作全面完成。积极与城建委、政府采购办、卫计委就市中心建设工作沟通协商，厘清监督、管理和服务职能，着力推动机构筹建工作。根据市公共资源交易中心服务职能定位，瞄准“全国一流”标准，启动了交易现场升级改造方案，迈开了新一轮平台规范化建设步伐。二是加快推进市区平台一体化建设。按照国家、省平台层级整合要求，市政府办公厅去年底出台了关于整合区级公共资源交易平台的通知，5个新城区和2个开发区综合招投标中心，整合为市级公共资源交易平台分支机构，市区交易平台将实行平台体系、制度规则、信息系统、服务标准、专家库管理“五统一”的管理体制。三是加快市级电子服务系统建设。完成了电子服务系统软件基础构架顶层设计和系统硬件需求分析，研究制定了《交易中心电子服务系统信息化整合改造方案》，大力推动交易数据省市互联互通、信息共享。按照国家统一技术标准和数据规范，依托建设工程电子交易平台，推动交易全流程电子化，完成系统信息服务、专家抽取、在线交易、网络安全以及统计分析等功能升级改造,建设工程招投标全流程电子化率达到90%以上，武汉市范围内远程异地评标形成常态化。整合政府采购评审专家资源，建立市级综合专家库，开展评标、评审专家培训，推进省市专家资源共享。四是积极推进长江中游四省会城市区域合作。探索建立武汉、合肥、南昌、长沙四城公共资源交易市场一体化机制，制定了统一的评标专家分类标准，积极推动区域平台信息系统建设。

二、着力强化管理，平台服务质量明显提升

一是非类项目交易范围不断拓展。按照建设“大平台、大监管、大开放”的公共资源交易平台目标，我们攻坚克难，多措并举，不断加强非类项目进场服务，优化项目登记、场所预定、专家抽取、信息发布等交易流程管理，确保轨道交通、天河机场三期、城市智慧停车等重大工程项目，以及东风、武钢、长航等中央在汉单位和外省、市、区（县）项目进场交易依法依规运行，我市“非类”项目交易特色更加鲜明。二是现场管理水平不断提升。坚持“公共服务职能”定位，不断优化交易流程，设立综合服务窗口，推进一次性告知、限时办结制度，让市场主体少跑路，确保各交易环节流畅高效。实行常规性满意率测评整改机制，每季度开展平台服务满意度“双向”测评，扩大测评范围，完善和细化了测评内容，对市场各方交易主体反馈的问题及时整改，做到“事事有回应、件件抓落实”，2016年1-4季度交易平台综合服务满意率98%，公共资源系统整体形象进一步提升。数据聚集分析成效初显，通过聚集各行业部门信息数据，建立月度信息报送机制，深化交易数据统计分析，每月在门户网站发布公共资源交易指数，为研判公共资源交易市场形势提供了科学依据。坚持现场巡查制度，加强平台规范化管理，每日对交易平台进行巡查、记录和管理，建立现场管理责任制和巡查制度，保障平台有序运行。制定《中介代理机构工作人员现场管理规定》、《窗口管理规定》等制度，不断总结现场服务和管理的经验，完善平台运行管理规程、办事指南、服务承诺，持续优化改进平台服务设施和服务质量，努力打造全国一流公共资源交易平台。三是交易规模稳步增长。2016年，全市公共资源交易平台总交易活动达7000多场，交易金额达2900多亿元，同比2015年增长45%，在全国省会城市中，仅次于广州。建设工程、土地交易、政府采购、农村产权、医用物资采购、前期物业招标、专利技术交易、其他“非类”项目等交易场次、交易额均增幅较大,交易规模继续位居全国前列。2016年，武汉市公共资源交易管理工作获得了不少荣誉：全国公共资源交易十佳监管机构、全国公共资源交易宣传工作先进单位、全省公共资源交易管理工作先进单位、全省电子招标投标创新示范单位等省级以上10项大奖。黄陂、东西湖、新洲3个区公管办被省里评为先进，李涛主任被国家《公共采购杂志》评为行业十大有影响力的人物。武汉公共资源交易管理工作的创新力和影响力在全省、全国不断扩大。

三、着力完善机制，制度建设成效显著

一是加强综合监管立法。根据《湖北省公共资源交易招标投标监督管理条例》赋予的职能，积极探索我市公共资源交易综合监督管理与行业监督管理相结合的“武汉模式”。编制《武汉市公共资源交易监督管理办法》，市法制办将《办法》列入2016年立法工作计划，明确以政府规范性文件出台。目前《办法》已经印发，将于5月1日正式实施。《办法》厘清和细化了公共资源交易监督、管理和服务职责，明确了公共资源交易市场监管体制和综合监管定位，理顺了综合监管和部门监管的关系。同时也是除了合肥以外，全国首部涉及工程建设、政府采购、土地交易等领域的综合监管地方性法规，将有力促进公共资源交易市场规范、有序、健康发展。二是深入实施目录管理。在走完广泛征求意见、合法性审查、公示公告等一系列规定程序后，出台了《武汉市公共资源交易目录（试行）》，明晰市、区公共资源交易进场交易分级管理边界，明确全市工程建设、政府采购、土地交易、农村综合产权交易、医用物资采购以及国有产权交易6大类29项交易事项，必须进入全市统一的公共资源交易平台集中交易，接受统一监督。三是切实规范投标保证金管理。执行《保证金集中管理暂行办法》，规范中介机构投标保证金管理，优化保证金账户审核、保证金收退流程，提升资金服务功能。扩展保证金涉外服务业务，遏制围标串标等违法行为，维护市场主体合法权益。开展投标保证金清理与审计，实现资金规范、高效、安全管理。四是加大规则清理力度。经市人民政府批准，对全市有关部门制定的公共资源交易有关规则进行全面清理，重点对违规设置审批事项、变相审批及与国家法律法规、现行政策相冲突的内容、条款予以废止，共清理公共资源交易相关制度43个，废除制度16个。

四、着力强化联动，综合监管力度空前

一是加快诚信体系建设。落实《湖北省招标投标不良行为量化管理暂行办法》，规范信息要素、报送内容、标准及流程，健全不良行为信息记录和曝光机制，及时披露违法违规记录，曝光不良行为13起。征集行政监督部门、招标人、投标人、代理机构以及评标专家等交易相关方信用信息，录入数据4万多条，初步建立了基础数据库。组织投标人、招标代理、招标人和评标专家交易相关方签署信用承诺书，促进市场主体诚信守法，公平竞争有序的交易环境加快形成。建立健全自律机制，发挥社会监督和交易主体诚信守法自律作用。以省成套招标公司、湖北设备招标公司、德润古今拍卖公司作为发起人，筹建市公共资源交易协会，落实启动资金和办公场地，完成协会成员征集工作,开展公共资源交易管理理论和制度研究，行业自律作用不断显现。二是深入宣贯省《条例》。强化综合监管法律运用，组织集中研学活动，举办省《条例》专题培训5场，参加培训人员达600余人次，指导各区开展宣贯工作，提高运用《条例》的能力和水平。印发《条例》单行本500册，召开省条例实施一周年座谈会，条例精神深入人心。三是完善投诉处理机制。公布投诉举报电话，强化跟踪督办，受理、转办投诉举报件9件，处理率100%。组建市公共资源交易专家咨询委员会，聘请各类专家13名，健全咨询服务机制,投诉处理专业化水平全面提高。组织参加执法考试，合格率100%，提升法律运用能力，执法水平进一步提升。四是大力开展联动执法。开展全省联动执法试点。与市发改委、环保局开展环保工程招投标联动执法。对新洲、黄陂、蔡甸、汉阳等8个区9大类的环保工程，开展标前、标中、标后检查。完成交通工程招投标执法检查，严厉打击围标和串标、转包和分包、肢解项目、借用资质、低价中标、高价结算等违法违规行为,维护市场秩序，综合监管与行业监管合力更加强化，综合监管牵头作用更加凸现。

五、着力提升形象，整体面貌明显改善

一是加大工作宣传力度。与《公共采购》、《长江日报》、《武汉晚报》、《武汉宣传》等媒体合作，深度挖掘工作亮点，开展常态化宣传。策划组织“互联网走进武汉公共资源交易平台”、履职尽责督促检查、《省条例》实施周年座谈会及环保工程招标联动执法等专题报道，集中展示工作成果和宣传改革创新经验。《长江日报》等4大媒体刊登文稿32篇，印发《工作简报》12期，收录和采编信息38篇，省局期刊采用48篇。工作的影响力、知名度进一步提高和扩大。二是努力提高工作人员素质。在全市系统开展“继续学习年”活动。开展多形式的业务培训，加强人才队伍建设，组织公共采购和招投标理论知识、政策法规和业务技能培训14场，选送17人参加“全省一网”建设工作培训会、中国招标协会电子系统建设培训班、不良行为量化管理电子系统操作培训班、公共资源交易论坛年会、中国招标协会交流研讨会等7期业务培训。通过集中研讨、内部轮岗、外派学习、办班培训等方式，提高了工作人员的素质，开阔了眼界，激发了大家干事创业的积极性、主动性和创造性。三是强化履职尽责督促检查。根据省里的统一部署，去年，我在全市公管及交易系统，开展了为期一年的履职尽责督促检查活动，围绕从严治党、转变作风、依法行政、服务民生、收集和解决问题5个方面，开展履职尽责督促检查。发现问题50个，督办整改单位14个，查处责任人1人，问题整改率98%。引入第三方评估机构开展明查暗访，开展政风行风督查，强化联动执法，综合监管权威性和影响力进一步提升。

过去的一年，我们取得了明显的成绩，但也存在不少的问题，主要是：综合监管和交易运行等制度建设步伐不快；综合监管与行业部门监管相结合的监管模式仍处于摸索阶段；市场监管执法力度还不够；“一网三平台”建设步伐较慢；交易管理的“五统一”等规章制度仍然写在纸上，喊在嘴上，没有真正落实在行动上；市交易中心现场办公环境、配套服务设施有待改进，服务质量有待提升。这些问题，将是我们今年乃至今后相当长的一段时间努力改进的重点。

2017年,全市公共资源交易管理工作坚持以党的十八大和十八届五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以实现全省领引、中部领跑、全国领先的“三领”为目标，以打造融合、智慧、阳光交易平台为抓手，推进制度规则统一、综合联动监管、诚信体系建设、体制机制创新，促进公共资源交易领域大融合、大监管、大开放、大建设，努力打造武汉特色的公共资源交易管理新模式、新格局、新常态。

一、加快整合步伐，打造全市统一交易平台

一是落实市委、市政府的有关文件精神，按照市编委核定的编制、职能、职责，挂牌成立市公共资源交易中心（市政府采购中心），稳妥做好市公共资源交易中心资产交接以及人员选调等工作，实现平稳过度，良性运行。二是加快市交易中心现场改造提档升级，全面提升交易场所服务功能。三是加大新城区（开发区）平台整合力度，完成5个新城区和2个开发区作为市分支机构的整合任务，推进市区平台建设一体化。四是启动全市公共资源交易“业务化学”整合工作，建立全市统一的公共资源交易电子服务系统，构建“横到边、纵到底”的平台服务网络，实现省、市、区系统互联互通，交易、服务、监管信息公开共享。制定平台管理细则、工作规程、服务标准以及交易流程等制度，实行“一窗式”受理、“一网式”交易、一个平台监督、一个平台信息发布，一条龙服务，将统一项目登记、统一信息发布、统一开评标场所管理、统一专家现场管理、统一现场人员管理、统一投标保证金管理以及统一电子监控管理的“七统一”要求真正落到实处。五是开展入驻交易服务机构、中介代理机构工作“双月讲评”和市场主体、第三方参与的社会评价活动，健全平台综合服务满意率调查机制，年度综合服务满意率达90%以上。六是探索“互联网+公共资源交易”新路径，加强公共资源交易数据统计分析、综合利用和风险预警。开展大数据分析应用，研究公共资源交易与经济运行的内在关联，为各类市场主体提供精准服务。

 二、加强新技术应用，推进交易流程便捷化

一是推进交易信息全面公开，通过平台门户网站，及时公开项目报建、项目登记、招标公告、中标公示、业绩排名等信息，接受社会监督。二是开展全市公共资源无线交易电子服务系统建设，整合现有门户网站、交易系统、短信推送系统，搭建基于网络实行日常移动办公的交互式平台。利用手机移动终端掌握项目交易情况，提升项目公告、投标报名、项目审核、标室预定、咨询投诉等在线服务功能。三是强化公共资源交易平台门户网站功能，通过开设微信公众号、微课堂和移动客户端APP功能等在线学习与交流板块，实现主流传播途径全覆盖。四是创新交易方式，积极推动长江中游四省会城市公共资源交易管理一体化建设，推动跨区域远程异地评标常态化。

三、加强平台运行管理，推进制度建设科学化

一是完善公共资源交易监管制度，出台《武汉市公共资源交易监督管理办法释义》，加强《办法》宣贯工作，提高《办法》应用能力，加强公共资源交易市场规范管理。二是推动《公共资源交易目录》动态管理，严格按照《目录》明确的进场事项范围，对相关部门、交易服务机构的落实情况进行督办和检查，启动治庸问责机制，推动交易项目“应进必进”。三是制定《武汉市公共资源交易平台管理办法》，强化和规范公共资源交易平台运行、服务和监督管理；完善交易活动工作流程、技术标准和操作程序，提高平台服务质量和效率。四是规范非类项目进场交易，制定非类项目进场交易流程，实行网上申报和“一窗式”服务，不断拓展非类项目交易范围,强化项目进场交易监管和服务。五是加强现场管理,实行交易平台日巡查制度，健全现场管理责任制，确保平台高效有序运行。六是规范保证金管理,落实招投标保证金银行保函制度,加强全市统一投标保证金收退动态管理和审计监督，开展投标保证金专项检查，推进网上全程办。七是完善全市专家库管理制度,收集和更新专家选聘、退出和考评基础资料，实行动态管理。开展专家业务培训，提升专家综合素质。             

四、加强交易行为监管，推进信用建设体系化

一是健全信用归集和记录机制。全面采集招标人、投标人、代理机构、评标专家等公共资源交易参与人信用信息基础数据，建立诚信信用档案。建立规范的公共资源交易信用信息报送机制，实现信用信息的互联互通、互认共用。二是加强公共资源交易信用管理制度建设，推行失信联合惩戒和警示清单制度，及时披露违法违规不良信息。三是推行市场参与人交易活动事前信用承诺制度，组织各方主体签署信用承诺书，向社会做出公开承诺，并纳入交易主体信用记录，接受社会监督。四是开展诚信宣传教育，发挥新闻媒体、门户网站等作用，组织开展市场主体、中介代理机构诚信创优评比活动，建立失信行为有奖举报制度，营造诚实守信光荣的舆论氛围。五是建立守信激励和失信联合惩戒机制，推动建立公共资源交易信用评价体系，引导信用信息和信用综合评价结果应用。建立行政监管部门、司法机关等部门联合惩戒机制，开展公共资源交易领域失信行为专项检查，维护公平竞争的市场环境。                             

五、推行阳光交易，推进综合监管法制化

一是认真履行好省《条例》和市《办法》赋予的综合监管职责，探索综合监管新路径、新途径，创新综合监管方式方法，提升综合监管水平。二是建立完善门类齐全的专家咨询委员会，充分发挥专家咨询委员会在综合监管中的作用，确保综合监管工作各项任务依法依规有效开展。三是落实《湖北省公共资源招标投标投诉处理办法》，规范投诉受理流程和处理行为，建立公平、高效的投诉受理、处理机制，严肃处理违法违规行为，维护交易各方当事人合法权益。四是完善联动执法机制，健全联动执法联席会议制度，加强相关行政监督部门协调配合，形成联动执法合力，开展全领域突出问题整改和专项执法检查活动，实施“双随机、一公开”监管，严厉打击围标和串标等违法违规行为。建立健全综合监管、行业监督、行政监察、社会监督“四位一体”的监管格局，净化市场环境。五是推进市公共资源交易协会建设，召开首届协会成立大会。发挥协会桥梁纽带作用，促进行业自律，开展公共资源交易管理理论和制度研究。

六、加强自身建设，推进能力建设现代化

一是落实全面从严治党主体责任。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加强思想政治建设和机关作风建设，严守政治纪律和规矩，扎实开展“两学一做”和“主题党日”活动。二是强化信息宣传工作，深化与《公共采购》、《长江日报》、《武汉晚报》以及《武汉宣传》等媒体合作，挖掘公共资源交易监督、管理、服务工作亮点，开展常态化宣传，打造公共资源交易及综合监管工作新形象。创新宣传载体，拓展业务交流、探讨渠道，开辟业务建设新阵地，扩大全市公共资源交易和管理系统工作的创新力和影响力。三是扎实做好省《条例》、市《办法》学习宣传培训和贯彻落实，采取集中培训学习、专家辅导、知识竞赛等形式，提高学法用法水平，扩大省《条例》、市《办法》的执行力和影响力。四是加强干部和人才队伍建设。积极开展公共采购和招投标理论知识、政策法规和业务技能培训，不断提高干部队伍业务技能、服务水平和管理能力，努力打造一支团结进取、服务高效、监管有力、风清气正、群众满意的公共资源交易和管理队伍。

站在全局的高度，登高望远，展望未来，公共资源交易管理事业前景光明，任务艰巨。全系统一定要有“敢为人先、追求卓越”的武汉精神，一定要有“愚公移山、精卫填海”的战略定力，埋头苦干，努力推进公共资源交易及管理工作跨越发展,共同谱写“武汉模式”新篇章！

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