区人民政府办公室关于制定街道权力清单程序清单责任清单的指导意见

栏目：政策文件发布时间：2017-08-24

各街道办事处，金水办事处，区人民政府各部门：

根据《中共武汉市委武汉市人民政府关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》（武发〔2015〕12号）、《市委办公厅市政府办公厅印发〈关于深化中心城区街道行政管理体制改革的实施意见〉的通知》（武办发〔2015〕31号）和《区委办公室区政府办公室印发〈关于深化街道行政管理体制改革的实施意见〉的通知》（夏办发〔2016〕19号）精神，经区人民政府研究，现就制定街道权力清单、程序清单、责任清单（以下简称街道“三个清单”）提出如下意见：

一、基本原则

（一）职权法定、权责一致。结合工作实际，对街道现有职责权限进行全面梳理，依法依规确权确责。

（二）简政放权、理顺关系。坚持便民高效，合理划分区、街职责权限，明确权责归属。

（三）配套衔接、动态管理。街道“三个清单”要与街道职责准入等相关制度相衔接，统筹做好动态调整。

二、街道权力清单的制定

（一）权力清单范围界定。街道行政权力事项，是指街道实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为，对于不具有行政权力外部性、强制性、不可处分性以及与责任的统一性等特征的公共服务项目和其他工作职责，不纳入街道行政权力范围。街道权力事项包括：行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他权力。

（二）权力清单项目制定依据。街道办事处权力清单依据有关法律、法规、规章和市委、市人民政府及区委、区人民政府规范性文件制定。

（三）权力清单具体内容。参照区级政府部门权力清单制度建设做法，坚持职权法定，制定街道办事处权力清单，注意工作内容上下衔接。街道办事处权力清单主要包括：权力事项名称、权力类型、实施依据等内容。对不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的权力事项，不利于便民高效服务和创新社会治理的权力事项，以及调整对象消失、多年不发生管理行为的权力事项等进行重点清理，准确界定权责归属，推动街道职能转变，确保街道核心职责履行。

（四）权力清单制定主体。根据市级制定街道办事处权力清单通用目录，结合实际制定本街道办事处权力清单指导目录。对于市委、市人民政府及区委、区人民政府规范性文件明确由街道承担的权力事项，列入指导目录。对于《湖北省乡镇政府通用行政职权目录》中的相关权力事项，可结合街道办事处实际承担的工作列入指导目录。根据区指导目录，制定各街道办事处行政权力清单。

三、街道程序清单的制定

根据街道办事处权力清单，结合实际，制定程序清单，规范程序管理。程序清单主要包括：每项权力事项需要提交的申请材料、具体办事流程、街道承办机构、办事时限、联系电话等。

四、街道责任清单的制定

根据街道办事处权力清单和程序清单，制定相应的责任清单。责任清单主要包括：每项权力事项需要明确的具体责任事项、职责边界、追责情形。

五、街道“三个清单”的公布实施

街道“三个清单”统一在区人民政府门户网站进行公布，街道也要以适当形式进行发布。同时，要建立完善动态管理机制，根据相关法律法规变动、行政审批制度改革以及机构职责调整等情况，及时调整街道“三个清单”。

六、在制定街道“三个清单”中提出有关问题的把握

（一）关于法律法规规章或条例明确街道办事处“应当类”行政职责的处理问题。对法律法规规章规定为街道办事处的职权，且具有具体行政行为的“应当类”行政职责，列入街道办事处权力清单；对法律法规规章未明确具体行政行为，但明确表述街道办事处要制定相应细则或措施加以实施的，列入街道办事处权力清单。

（二）关于法律法规规章明确街道办事处“协助类”、“配合类”行政职责的处理问题。对法律法规规章规定为街道办事处协助、配合相关职能部门履行的行政职责，列入街道办事处权力清单，并重点厘清区、街职责边界。

（三）关于法律法规规章明确街道办事处“初审”、“审核转报”行政职责的处理问题。对法律法规规章规定街道办事处承担的“初审”、“审核转报”行政职责，具有权力事项特征的，列入街道办事处权力清单。

（四）关于法律法规规章明确“当地人民政府”履行的行政职责的处理问题。街道办事处是区人民政府的派出机关，对法律法规规章明确为“当地人民政府”履行、目前街道办事处实际承担的行政职责，列入街道办事处权力清单。

（五）关于区直部门派出（驻）机构的行政权力是否纳入街道权力清单问题。按照职权法定的原则，区直部门派出（驻）机构承担的行政权力事项，不列入街道权力清单。

（六）关于委托或授权的行政权力是否纳入街道权力清单问题。对法律法规规章明确委托或授权的，列入街道权力清单。

附件：江夏区街道办事处权力清单通用目录

武汉市江夏区人民政府办公室

2017年8月24日

附件

江夏区街道办事处权力清单通用目录
序号	权力类型	事项名称
		合计
1	行政许可	再生育审批
2	行政许可	农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营审批
3	行政许可	在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的审批
4	行政许可	土地承包经营期内对承包土地进行调整的批准
5	行政处罚	对擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的处罚
6	行政处罚	对应征公民拒绝、逃避兵役登记和体格检查，拒绝、逃避征集的处罚
7	行政强制	对未依法取得乡村建设规划许可证或未按乡村建设规划许可证进行建设的强制拆除
8	行政强制	对非法种植毒品原植物的处置
9	行政强制	紧急防汛措施的强制实施
10	行政强制	地质灾害险情紧急时避灾疏散的强行组织
11	行政给付	独生子女保健费的发放
12	行政检查	对现居住地流动人口婚育证明的检查
13	行政检查	对流动人口用人单位计划生育工作的监督检查
14	行政检查	消防安全监督检查
15	行政检查	对生产经营单位安全生产状况监督检查
16	行政检查	对“门前三包”落实情况的监督检查
17	行政检查	汛前安全检查
18	行政检查	对地质灾害险情的巡回检查
19	行政确认	生育服务登记
20	行政确认	流动人口婚育证明
21	行政确认	兵役登记
22	行政确认	食品摊贩的登记
23	行政确认	购买毒性中药的证明
24	行政裁决	对个人之间、个人与单位之间土地权属争议的裁决
25	行政裁决	个人之间、个人与单位之间林木所有权、林地使用权争议处理
26	其他类	伤残抚恤对象残疾等级评定的审核
27	其他类	对已登记应征公民的初步审查
28	其他类	社区戒毒
29	其他类	劳动争议的调解
30	其他类	组织开展动物疫病强制免疫
31	其他类	病残儿医学鉴定情况审核
32	其他类	对新生儿在医疗保健机构以外地点死亡的核查
33	其他类	对可能影响社会安全事件的矛盾纠纷调解和处理
34	其他类	农村五保供养待遇审核
35	其他类	病死畜禽无害化处理
36	其他类	对生活确有困难残疾人的救助
37	其他类	划定食品摊贩经营区域与时间
38	其他类	申请有关社会救助的审核
39	其他类	发现和劝阻违法建设
40	其他类	对不满16周岁的未成年人的父母或者其他监护人允许其他用人单位非法招用的批评教育
41	其他类	对未送适龄儿童、少年入学接受义务教育的处理
42	其他类	因自然灾害受损的居民住房恢复重建补助对象的审核
43	其他类	对申请法律援助的公民经济困难证明的审核
44	其他类	民兵工作的组织和监督
45	其他类	组织实施污染源普查工作
46	其他类	组织实施经济普查工作
47	其他类	组织实施土地调查工作
48	其他类	就业救助对象登记与援助
49	其他类	城乡最低生活保障待遇的初审
50	其他类	受理进入光荣院集中供养的申请
51	其他类	食品安全隐患排查、信息报告、协助执法和宣传引导
52	其他类	对侵犯残疾人人身权或者其他合法权益的处理
53	其他类	受委托进行土壤污染防治
54	其他类	旅游资源保护与开发利用、旅游产业发展、旅游安全监管、旅游环境秩序维护和文明旅游宣传
55	其他类	对可能影响校车安全运营的情况及时报告、协助处置
56	其他类	对填占、污染等侵害湖泊的违法行为的制止
57	其他类	居民公约、村民自治章程、村规民约的备案
58	其他类	对村民委员会或者村民委员会成员侵害村集体和村民合法权益的行为的责令整改
59	其他类	对村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议决定违法的责令整改
60	其他类	对破坏村委会选举行为的调查和处理
61	其他类	监督或督促逾期不交接的上一届村民委员会向新一届村民委员会移交工作
62	其他类	对村民委员会不依法履行法定义务的处理
63	其他类	监督、组织和指导辖区内业主成立业主大会、选举业主委员会履职
64	其他类	业主委员会备案
65	其他类	对业主大会、业主委员会违法违规作出决定的处理
66	其他类	老旧城区物业管理区域确定
67	其他类	召集物业服务联席会议
68	其他类	召集业主委员会联席会议
69	其他类	组织召开业主大会
70	其他类	监督并督促前业主委员会向新一届业主委员会移交工作
71	其他类	对实行家庭承包方式的农村土地承包经营权颁证、变更、换证、补发的审核
72	其他类	对实行招标、拍卖、公开协商等方式的农村土地承包经营权颁证的审核
73	其他类	村庄建设规划审核
74	其他类	耕地占用税免征或者减征审核
75	其他类	在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、村民住宅建设规划许可的审核
76	其他类	农村村民在村庄、集镇规划区内建设住宅的审核
77	其他类	农村集体经济组织统一经营的林权流转给本集体经济组织以外的单位和个人的流转方案批准
78	其他类	公共租赁住房保障申请初审
79	其他类	60周岁以上农村籍退役士兵老年生活补助审核
80	其他类	对已领取租赁住房补贴或者配租廉租住房的城市低收入住房困难家庭信息的审核
81	其他类	对设立乡村集体所有制企业的审核
82	其他类	对农民专业合作社生产经营活动纠纷的协助调查处理
83	其他类	对危害文物保护单位安全、破坏文物保护单位历史风貌的建筑物、构筑物的调查处理
84	其他类	发生重大动物疫情时紧急调集征用
85	其他类	为应对突发事件对单位和个人财产的征用
86	其他类	村道建设项目施工备案
87	其他类	对侵害个人在农村集体经济组织中享有权益的调解
88	其他类	土地承包经营权（流转）纠纷的调解
89	其他类	安置补助费使用情况监督
90	其他类	村道竣工验收
91	其他类	配合辖区内房屋安全管理
特殊事项	行政确认	蓄滞洪区内居民的承包土地、住房、家庭农业生产机械和役畜以及家庭主要耐用消费品的登记
	行政确认	蓄滞洪区内居民财产变更核实
	其他类	协助对电梯使用、维修改造、更新和安全的管理
	其他类	渡口渡运安全检查
	其他类	对移民安置区的移民生产生活协助及矛盾纠纷调解
	其他类	建制镇规划区内建设工程施工企业和个人的登记
	其他类	蓄滞洪区内居民补偿金的审核

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