积极探索预防腐败的有效途径

深入推进交通反腐倡廉建设

——张月斌同志在全省交通系统“廉政交通”主题教育报告

暨“廉政交通三做起”主题实践活动动员会上的讲话

（2008年3月10日）

各位领导、同志们：

　　我们这次会议的主要任务是：贯彻落实省纪委九届三次全会、全国交通系统廉政工作会和全省交通工作会议精神，举办今年第一季度“廉政交通”主题教育报告会，同时对开展全省交通系统“廉政交通三做起”主题实践活动进行动员和部署，也是每年一次的全省交通系统纪检监察工作会议。林厅长和其他厅领导还要作重要讲话。下面，我先讲几点意见。

　　一、总结工作，分析形势，进一步深化做好交通系统党风廉政建设工作的认识

　　过去的一年是全省交通发展不平凡的一年，也是我省交通反腐倡廉建设创新发展、取得明显成效的一年。全省各级交通部门按照年初全省交通工作会议和廉政工作会议的部署，认真落实科学发展观，坚持“两手抓，两手硬”和“坚持方针、构建体系、拓展领域”的反腐倡廉总体思路，从交通行业实际出发，积极探索新形势下预防腐败的有效途径，工作务实，重点突出，载体有效，措施得力。集中表现为“四个注重、四个明显”：

　　（一）注重教育，党员干部廉洁自律意识明显提高

　　教育是构建惩防体系的基础，也是交通反腐倡廉工作的基础。去年以来，厅党组在全省交通系统开展了廉政交通主题教育活动，明确提出：把立足点放在教育上，着眼点放在防范上，强调以党员领导干部和工程建设管理人员为重点对象，把领导干部作风建设作为重点内容，更加注重针对性和有效性；强调各级领导干部一定要带头抓，带头讲，多头并举，保证这项活动不走过场，不流于形式。

　　一是坚持每季度举办一场全省性廉政交通主题教育报告会。我们先后请当时的省委常委、省纪委书记宋育英同志，省纪委、省检察院和我厅的主要负责同志以及陈刚毅等廉政典型作廉政报告。特别是宋育英同志的报告，现场听众在千人以上，会后还制作了光盘，组织全系统干部职工观看学习并开展讨论。富有声势的主题教育活动，呈现出场次多、规格高、覆盖广、效果好的特点。同时，各级交通部门都举办了廉政交通主题教育报告会，邀请当地纪委、检察院、党校或上级有关领导、专家作了专题廉政报告，“廉政交通”主题教育活动在全省交通系统已经形成制度。

　　二是坚持抓领导干部讲廉政党课制度的落实。各地各单位主要领导带头讲廉政党课，已经形成制度，推动了廉政教育的深入开展。厅监察室还将廉政党课讲稿汇编成《交通局长话廉政》一书，印发全系统学习。同时，各级交通部门还邀请厅或有关领导、专家、廉政典型作了反腐倡廉专题讲座，在系统内外营造了“以廉为荣、以贪为耻、廉洁从政、从我做起”的浓厚氛围。

　　三是坚持开展以案促廉警示教育。各地各单位通过参观监狱，观看反腐倡廉电教片，组织案例讨论等多种形式，大力开展警示教育。仅厅机关、厅直单位和重点工程建设指挥部到洪山监狱、沙洋监狱等警示教育基地接受警示教育达6000多人次，市州交通部门开展以案促廉警示教育约3万人次。警示教育活动的开展，使广大交通干部职工心灵受到了很大震撼，廉洁自律的意识得到了明显增强。

　　（二）注重引导，交通行业学廉践廉风气明显加强

　　大力培树廉政典型，弘扬正气，既是交通改革发展的需要，也是加强交通反腐倡廉工作，树立廉政交通新形象的需要。交通系统不仅要有陈刚毅这样的全国重大先进典型，还要有廉政典型；不仅要有改革发展成果，还要有廉政建设成果。结合厅党组部署的“学刚毅精神、创文明新风、建和谐交通”活动，全省交通系统有重点、分层次地开展了廉政交通典型评学活动。厅党组召开了全省廉政交通典型事迹报告会，请陈刚毅、程家振、王同庆、涂建文等四位同志作了报告；厅里还编印了《全省廉政交通典型先进事迹汇编》，下发全系统学习讨论；《湖北交通报》等新闻媒体集中作了宣传报道，全省交通系统广大干部职工迅速掀起了学习廉政典型的热潮。我们大力宣传无私奉献、勤政廉政的陈刚毅等先进典型，深入开展“学、创、建”活动，在荆岳桥指挥部召开了全省交通系统“学、创、建”推进会暨创建“刚毅桥”启动仪式，很多单位还请陈刚毅等廉政典型作报告，廉政典型事迹深入人心。各级交通部门也组织各自推出的廉政典型进行巡回演讲，通过广播、电视、报刊等新闻媒体进行集中宣传，让廉政交通典型走向社会，展示了广大交通干部职工的精神面貌和时代风采。去年12月，厅举办了全省廉政交通典型事迹视频报告会，进一步加大学习宣传力度。通过开展廉政典型评学活动，用廉政典型教育人、塑造人、激励人，在全行业形成学习廉政典型、争当廉政干部的良好风气。

　　（三）注重治本，交通源头治理工作力度明显加大

　　多年的廉政建设和反腐败斗争实践，使我们认识到，依靠制度建设预防和遏制腐败，是抓好源头治理工作的重要保证。厅党组以制度的创新性、规范性和执行力为重点，突出抓深化、抓巩固、抓提高，交通基础设施建设领域廉政工作进一步推进。

　　一是抓重点。随着近年来我省交通工程建设市场化进程加快，呈现出经济成分多样化、利益主体多元化、市场竞争日趋激烈、新旧体制变换容易滋生腐败的特点。我们扩大监督面，加大源头监管的力度，坚持以业主、施工、监理、设计单位和地方指挥部为重点对象，以工程招投标、设计变更、工程监理、材料设备采购和资金拨付为重点环节，廉政建设实现了“两个延伸”，即：从过去侧重抓业主，向业主、施工、监理、设计单位、地方指挥部一起抓的“五位一体”管理延伸；从过去侧重抓工程招投标，向工程招投标、设计变更、工程监理、材料设备采购、资金拨付一起抓的“五大环节”监督延伸，使工程建设的源头治理工作朝着制约权力、公开规范、监管有力的方向发展。

　　二是抓深化。主要是抓好制度的落实。近年来，我们在廉政谈话、廉政监督、民主决策、政务公开、合同管理、工程招投标、物资设备采购、市场监管等方面，研究制定、修改完善了80多项制度和规定。厅党组坚持每年召开一次重点工程源头治腐工作会议，下功夫抓重点工程源头治腐工作的推进、落实和深化。去年11月，我们召开了全省交通重点工程源头治腐推进会，当时的省政府任世茂副省长，省纪委常委、省监察厅副厅长肖文汉同志应邀出席会议，并作重要讲话，推进了源头治腐工作的深入开展。

　　三是抓治理。以交通建设领域为重点，认真开展了治理商业贿赂工作。一方面及时自查自纠，一方面坚持治建结合，积极完善相关规章制度，建立治理商业贿赂的长效机制。当然，这一工作是一个长期的任务，要常抓不懈。

　　（四）注重民生，纠风治乱长效机制明显完善

　　为了巩固纠风治乱的成果，为交通发展创造和谐的环境，厅党组在全省交通系统开展了公路、水路无“三乱”专项治理活动，坚持把解决损害群众利益的突出问题作为治理工作的重点。

　　一是专题召开纠风工作会议进行安排部署。去年4—5月，我们分三个片区召开了全省交通系统纠风工作会议，对2006年的纠风工作进行了认真总结，对2007年工作进行了具体部署。

　　二是举办“政风行风热线”倾听群众呼声。去年8月下旬和今年1月下旬，我们在湖北电台经济频道举办了五期“政风行风热线”节目，厅领导亲自做客电台直播室，现场解答了群众反映的60多个热点难点问题，随后又跟踪调查解决了100多个问题，使热线节目成为群众欢迎的“连心线”和“监督线”，树立了交通厅亲民、务实和负责任部门的良好形象。

　　三是加大重点路段和重要部位明查暗访力度。厅里和三个业务局赴10多个市州进行了15次明查暗访，总行程近两万公里。各级交通部门也加大了明查暗访的力度，对“三乱”举报发现一起，查处一起，决不手软。

　　四是加强对执法人员的培训。全省交通部门举办了路政、运政、征稽等各类执法培训班20多期，共培训执法人员5000余人次，进一步提高了执法队伍素质，规范了执法行为。

　　五是创建“文明执法示范路”。我厅将“107国道湖北段交通文明执法示范路”的创建经验向全省进行了推广，各级交通部门积极巩固延伸创建成果，共确定了“文明执法示范路”17条，总里程近1000公里，社会反响很好。治理“三乱”活动的开展，进一步推进了政风行风建设，树立了“交通为了人民，交通服务人民”的良好形象。

　　我们在交通反腐倡廉工作上虽然取得了一定的成绩，但也存在一些薄弱环节，突出表现为少数单位，一是抓工作落实的力度还不够。二是工作的主动性、创造性还有待进一步增强。三是违纪违法案件、损害群众利益的问题仍时有发生。最近，交通系统又出了几起案子，涉及到一些人，实在令人痛心。每出一起案子，可以说对当事人都是一个毁灭性打击，对其家属是一次巨大摧残，对其所在的单位是一次多年难以恢复的严重内伤，这个教训太深刻了，希望一定要引起我们的高度重视，从源头、机制上构建预防腐败的“防火墙”，推动全系统治本抓源头工作的深化。

　　二、突出重点，狠抓落实，不断提高交通反腐倡廉建设水平

　　为了深入贯彻党的十七大精神，落实全国交通系统廉政工作会议和省纪委九届三次全会决策部署，厅党组决定在全省交通系统开展“廉政交通三做起”（即从领导做起，从班子做起，从我做起）主题实践活动，并专门为开展这一活动制定了方案。这是厅党组结合交通发展实际，着眼反腐倡廉实情，确定的具有交通特色的反腐倡廉具体举措，也是推进交通系统反腐倡廉建设的重要抓手和有效载体。

　　交通战线点多、线长、面广、任务重，曾经一度因交通腐败易发、多发、高发而受到社会高度关注，承受着巨大压力。经过几年的努力，虽然交通腐败势头得到一定程度的遏制，但腐败现象仍时有发生，有的还<