为深入贯彻实施乡村振兴战略，进一步推进农村人居环境综合整治，全面提升我市美丽乡村建设水平，市政府印发了《市人民政府办公厅关于印发武汉市推进美丽乡村建设三年行动计划（2021—2023年）的通知》（以下简称《通知》），现将主要内容解读如下。

一、出台背景

近年来，通过提升基础设施、整治人居环境、改善公共服务、改造农房风貌等，我市村湾环境显著改善、农民生活水平显著提升，建设了6条美丽乡村发展带、4条乡村振兴示范带，全市美丽乡村建设串点、连线、片带发展格局初步形成，取得了阶段性成果，但与浙江、上海成功经验和先进做法对比，与新时代农民日益增长的高品质生活需求相比，在覆盖面上还需要拓展，在建设水平和管护机制方面还需要提升。根据《湖北省美丽乡村建设五年推进规划（2019-2023年）》（鄂乡建组发〔2019〕1号）和《武汉市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（武发〔2019〕6号）精神，按照《国家美丽乡村建设指南》（GB/T32000-2015）要求，为推动我市美丽乡村建设持续推进、久久为功、全面提升、拓面提质，在充分调研、广泛征求意见的基础上，起草了该《通知》。

二、基本结构

《通知》共分为五个部分。第一部分总体要求,强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想、“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总体要求，加大城乡统筹，高起点、高标准、高水平建设美丽乡村，全面巩固农村小康社会成果。第二部分基本原则，包括规划先行，分类推进；提升产业，保障民生；夯实基础，注重特色；坚持创新，完善机制。第三部分工作目标，提出要以农业强、农村美、农民富为根本目标，实施“23456工程”，通过三年时间努力，构建“点上出彩、面上出新，带上成景、全面铺开”的美丽乡村蓝图。第四部分主要任务，提出了打造2个以上美丽乡村示范区，打造30个以上美丽乡村示范片带，建设40个以上乡村休闲游示范村，建设50个以上精致农业示范点，建设600个以上美丽乡村示范村等五大任务。第五部分保障措施，包括加强组织领导、强化工作落实、加大资金投入、加强政策支持、创新管理模式和做好宣传引导等6个方面的内容。

三、主要内容

（一）总体要求

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，加大我市城乡统筹发展力度，挖掘乡村发展动能，高起点、高标准、高水平推进美丽乡村建设，全面提升农村生态环境水平、基础设施水平和公共服务水平，着力构建精致农业产业体系、现代乡村治理体系和多元乡村发展体系，全面巩固农村小康社会成果，为全面实施乡村振兴战略，实现农业农村现代化奠定坚实基础。

（二）基本原则

1.规划先行，分类推进。各新城区结合村庄规划体系和产业发展空间布局要求完善村庄规划，指导美丽乡村建设。保留型和扩新型村湾推进美丽乡村建设提档升级，控制型村湾推进农村人居环境整治。

2.提升产业，保障民生。推进现代农业提质增效，促进农业产业链延伸和乡村一二三产业融合。尊重农民意愿，保障农民权益，突出富民为本，增进农民福祉，壮大农村集体经济，增加农民收入。

3.夯实基础，注重特色。加大生态治理和保护，科学制订项目建设管理和运营方案，突出乡村文化元素和乡韵风貌，彰显乡村特色。

4.坚持创新，完善机制。加快建立城乡统筹机制和政策体系。建立健全政府、村集体、村民、市场主体等各方共谋共建、共治共享机制。

（三）工作目标

以农业强、农村美、农民富为根本目标，实施“23456工程”，通过三年时间努力，力争打造2个以上美丽乡村示范区、30个以上美丽乡村示范片带，建设40个以上乡村休闲游示范村、50个以上精致农业示范点和600个以上美丽乡村示范村，构建“点上出彩、面上出新，带上成景、全面铺开”的美丽乡村蓝图。

（四）主要任务

1.突出整体美，打造2个以上美丽乡村示范区。鼓励各新城区全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，打造2个以上美丽乡村示范区，实现乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，成为美丽乡村建设、农村人居环境整治和乡村振兴战略实施的示范样板。示范区要建成多条美丽乡村示范片带，美丽乡村示范村比例达到50%以上，农村户厕无害化率达到95%以上，农村生活垃圾分类收集处理覆盖率达到95%以上；保留型和扩新型村湾水冲式农村公厕覆盖率达到95%以上，污水收集处理设施覆盖率达到90%以上。

2.突出片带美，打造30个以上美丽乡村示范片带。围绕交通主干线，串联沿线村庄，集中布局项目的目标，打造美丽乡村示范片带，其中，黄陂区 10个、新洲区8个、江夏区5个、蔡甸区4个、东西湖区2个、武汉经济技术开发区（汉南区）1个。示范片带必须涵盖2个以上的行政村，美丽乡村示范村比例达到70%以上，农村户厕无害化率达到96%以上，农村生活垃圾分类收集处理覆盖率达到98%以上；保留型和扩新型村湾水冲式农村公厕覆盖率达到96%以上，污水收集处理设施覆盖率达到95%以上。

3.突出体验美，建设40个以上乡村休闲游示范村。打造精致乡村休闲游品牌，发展乡村休闲游精品线路，加快民宿经济、休闲采摘、农家美食、美丽乡村、旅游景区等业态提档升级。扩大乡村游节会活动的影响，实现旅游服务标准化，按照《武汉市旅游名村评定规范》（JG4201/1004-2010）标准，重点建设40个以农家乐为主要经营形式的旅游服务载体，农民参与积极性高、产业特色鲜明、旅游服务功能齐备的乡村休闲游示范村。其中，黄陂区20个、新洲区7个、江夏区6个、蔡甸区4个、东西湖区2个，武汉经济技术开发区（汉南区）1个。

4.突出精致美，建设50个以上精致农业示范点。通过标准化、特色化、品牌化、市场化建设，加快构建武汉特色精致农业产业体系。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，做大做响绿色生态农产品品牌。以主导产业为重点，着力打造农业全产业链。推进产业深度融合，催生农业产业新形态和消费新业态，促进精致农业示范点产业融合集聚发展。高标准要求、高质量建设50个以上精致农业示范点，示范点有机农产品占比达到30%以上，绿色食品达到70%以上，农产品质量安全综合合格率保持在98%以上，精致农业科技进步贡献率达到80%以上，循环生态养殖小区畜禽粪污综合利用率达到90%以上。

5.突出特色美，建设600个以上美丽乡村示范村。按照规划布局科学、基础设施完善、产业体系牢固、民生体系健全、乡村治理成效显著等要求建设美丽乡村示范村，实现人居环境全面优化，道路通畅硬化、公共区域亮化，供电、通信、邮政、广播、电视网络等覆盖到村，每个村有1-2个特色鲜明、绿色发展的主导产业，教育、医疗、社保、养老、就业、救助等体系健全，农户全部脱贫销号，农民收入显著提升，党建引领明显、社会平安稳定、治理制度健全、乡风文明蔚然成风。示范村农村户厕无害化率达到98%以上，农村生活垃圾分类收集处理覆盖率达到100%；保留型和扩新型村湾水冲式农村公厕覆盖率达到100%、污水收集处理设施覆盖率达到100%。

（五）保障措施

分别从加强组织领导、强化工作落实、加大资金投入、加强政策支持、创新管理模式和做好宣传引导等方面提出了保障措施。由市美丽乡村建设协调小组统筹推进，市直各相关部门加强业务指导、细化工作方案、优化支持政策、做好目标考核，向“23456工程”聚焦，建立责任机制、考核机制。各区党委和政府全面负责，市扶贫工作队积极参与。在加大资金投入方面，市级财政每年统筹安排涉农资金不低于5亿元支持美丽乡村建设，研究出台相应奖补政策，各区新城区统筹各级涉农资金，加大区级财政投入，运用政府债券和金融政策，确保财政投入与目标任务、建设标准相适应，在加强政策支持方面，提高土地出让收入用于农业农村比例，深化宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，研究民宿管理办法，集约节约利用土地资源，严格保护耕地，各区编制村庄详细规划。在创新管理方面，强化招商引资服务，深入推进“放管服”改革，加强考核评估和绩效管理。