各街道办事处、乡人民政府，区政府各部门：

为贯彻落实党的十九大精神，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，着力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。现就设立乡村振兴发展基金促进农业农村现代化制定如下实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，深入推进财政涉农资金统筹整合，优化资金供给，完善管理机制，提高财政支农政策引导效应，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会资本积极参与的多元投入格局，为全面建设农业农村现代化开好局、起好步奠定坚实基础，逐步实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

（二）基本原则

1.坚持优先发展 全面落实农业农村优先发展战略要求，健全公共财政投入保障机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，创新投融资机制，拓宽筹资渠道，集中支持乡村振兴。

2.坚持规划引领 紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴战略规划，有效衔接涉农专项规划，以规划引领乡村振兴发展基金统筹整合使用,提升财政支农政策效果。

3.坚持改革创新 深化财政支农资金改革，加强行业内涉农资金整合与行业间涉农资金统筹的衔接配合，发挥政府引导作用和市场主导作用，激发农业农村发展活力。

4.坚持统筹协调 加强部门协作，区街联动，突出乡村振兴发展基金引领，压实统筹责任,提升承接能力,确保上级财政涉农资金管理权下放后,资金精准使用。

二、乡村振兴发展基金的筹集

（一）设立乡村振兴发展基金 从2021年起，设立武汉木兰乡村振兴发展基金（以下简称乡村振兴基金），总规模100亿元，2021年安排资金25亿元，以后年度持续扩大规模，其构成包括：区级一般公共预算安排的农业农村项目资金、区级土地出让收益用于农业农村的专项资金、政府一般债券、中央、省、市涉农专项资金。乡村振兴基金实行大专项管理。

（二）引导金融资金和社会资本投入 发挥财政资金的杠杆作用，综合运用财政风险补偿基金、财政贴息、以奖代补、资产折股量化、担保补助、政府与社会资本合作等方式，撬动金融资金和吸纳社会资本投入农业农村。鼓励企业、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶、包村包项目等形式，支持农业农村基础设施建设和运行管护。

（三）深化统筹整合涉农资金 行业内涉农资金在预算编制环节进行源头整合，行业间涉农资金主要在预算执行环节进行统筹，以财政资金统筹为主体，带动金融资金和社会资金统筹，化“零钱”为“整钱”，集中财力支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。纳入统筹的财政资金包括中央、省、市、区级安排的财政涉农资金，以及财政回收的存量资金，做到因需而统、应统尽统。

三、乡村振兴发展基金的支持方向

（一）支持乡村产业振兴 主要支持“米袋子”、“菜篮子”工程建设、农业技术推广、精致高效农业、地方特色产业、农产品加工、乡村休闲旅游和新型农业经营主体发展、田园综合体等。

（二）支持乡村人才振兴 主要支持高素质职业农民培育、农业科技人员创新创业、农业科技成果转化、政府购买农村公益服务、农村医疗卫生保障等。

（三）支持乡村文化振兴 主要支持农村文化发展、社区（村）文化室提档升级、农村薄弱学校改造、农村普法推广、乡村文化活动等。

（四）支持乡村生态振兴 主要支持美丽乡村建设、农业面源污染治理、长江“十年禁渔”、水生态资源保护、中小河流治理、农村饮水安全、村庄生活污水治理、“四好农村路”示范创建、林业生态资源保护、林业产业发展、农村人居环境整治等。

（五）支持乡村组织振兴 主要支持新型村级集体经济发展、农村党员群众服务中心建设、村级组织建设、农村社会治理、落实村干部报酬等。

（六）支持普惠金融和市场投资 主要对金融机构新增涉农贷款、“三乡工程”建设、市场主体投资农业农村项目等给予适当奖补。

四、乡村振兴发展基金的使用

（一）分配方式 乡村振兴发展基金主要采取资助、补助、奖励、股权量化等方式支持农业农村公益性、公共性项目建设，支持农村社会事业发展。涉农贷款主要由金融机构按政策要求对农业企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体提供金融支持。

（二）分配程序 按照“谁主管，谁负责”的原则，主管部门或街（乡）根据年度目标任务，提出资金分配建议，按程序报区政府审批，区财政部门结合年初预算和上级资金到位情况，统筹安排资金及时拨付。

五、保障措施

（一）加强组织领导 成立由区长任组长、分管副区长任副组长，相关部门（单位）主要负责人为成员的乡村振兴基金管理领导小组。建立区政府统一领导、相关部门参与的乡村振兴发展基金统筹整合使用决策机制，统一思想认识，加强工作协调，优化工作流程，完善工作机制，狠抓工作落实。

（二）严肃财经纪律 乡村振发展兴基金实行“负面清单”管理，严格按照实施方案落实，不得用于形象工程、政绩工程，不得用于楼堂馆所建设，不得用于发放部门（单位）奖金、津贴和福利补助，不得用于补充部门（单位）公用经费不足，不得用于与巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴无关的支出等。

（三）加强审计监督 落实财政资金公示制度，全面公开项目名称、建设内容、资金筹集、补助标准、预期效益等情况，接受社会监督。创新审计监管，以项目实施方案为依据，将统筹整合后的乡村振兴基金作为一个整体，定期或不定期组织审计，对统筹使用乡村振兴发展基金的全过程实行审计监督，审计结果作为有关部门监督、检查、验收的依据。

（四）加强舆论宣传 认真总结和推广统筹整合使用乡村振兴发展基金的好经验、好做法，加强信息报送和政策宣传，注重宣传的引导性和时效性，努力营造全社会关心、支持乡村振兴发展基金统筹整合的新局面。

    本实施方案试行期3年。

武汉市黄陂区人民政府办公室

                                 2021年8月18日