各街（乡），区人民政府各部门、各直属机构：
区民政局拟订的《关于在全区培育和发展社区民间组织试点工作方案》已报经区人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

二○○四年七月七日

关于在全区培育和发展社区民间组织
试点工作方案
（区民政局 2004年6月30日）

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强民间组织管理工作的通知》（中办发〔1999〕34号文件）精神，按照《市民政局关于印发培育发展社区民间组织试点方案的通知》（武民政〔2004〕44号文件）要求，决定在全区开展培育发展社区民间组织试点工作，特制定如下方案：
一、指导思想
社区民间组织的培育与管理以党的十六大精神为指导，适应社会主义市场经济体制和政府职能转变需要的新形势，以《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》（以下简称两个《条例》）为依据，坚持培育发展与监督管理并举的方针，最大限度地调动社区居民参与社区建设的积极性，提高社区建设的社会化程度和民主自治水平，努力解决社区管理层次单一、社区服务队伍不稳定、社区服务水平较低、居民缺乏活动载体等问题，引导社区民间组织逐步规范管理、完善服务，建设环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。
二、社区民间组织的范围、分类和名称
1、社区民间组织由本社区居民自愿组成，其活动范围主要在本社区内；
2、正式登记注册的社会团体和民办非企业单位，主要是指符合民间组织登记条件，经业务主管单位同意，区民政局核准登记的社区民间组织。
3、实行社区备案的社区民间组织，主要是社区内社会组织或个人单独或联合举办的，尚未完全具备两个《条例》规定条件的，但在社区范围内开展活动，其活动组织、活动形式与社会团体性质相近的文化娱乐和体育健身类群众组织，以及与民办非企业单位性质相近的体育健身和文艺娱乐表演队、书画活动组、托老所、便民服务站等从事社区文体活动、社区公益活动和社区服务的自发组织。
4、社区民办非企业单位名称拟定为××街××社区便民服务中心或服务站；社区社会团体名称拟定为××街××社区文化促进会。
三、社区民间组织发展和管理的原则
1、统一归口登记和备案的原则。区民政局负责所有符合条件的民间组织的统一登记管理；社区居委会负责对尚未具备登记条件，且在其所属社区内开展活动的各类社区民间组织的备案管理。
2、业务主管单位和登记管理机关双重负责的原则。业务主管单位（包括经授权作为业务主管单位的街道办事处）、登记机关要依据两个《条例》规定的职责，各负其责，密切配合，共同做好正式登记的社区民间组织的培育和管理工作。对尚达不到登记条件的社区民间组织，由社区居委会备案并负责管理。
四、社区民间组织成立登记的条件和备案的程序
（一）根据《条例》第九条规定：申请民办非企业单位登记，举办者应当向登记管理机关提交下列文书：
1、登记申请书；
2、业务主管单位批准文件；
3、场所使用权证明；
4、验资报告；
5、拟任负责人的基本情况、身份证明；
6、章程草案。
（二）备案的程序
1、填写《社区民间组织备案表》；
2、提交《工作人员名册》；
3、建立内部工作制度（活动内容、时间、形式等）。
五、方法、步骤和时间安排
此次工作采取分步实施，以点带面，突出重点，稳步推进的方法进行。时间从2004年5月8日至9月15日，分试点、实施和总结三个阶段进行。
1、试点阶段（5月8日至7月15日）
确定在宗关街发展社区开展试点工作，重点培育民办非企业单位和社会团体类民间组织，符合《条例》的予以正式登记注册，用《章程》规范其行为。不符合《条例》又切实开展活动的进行备案管理，用工作或活动制度规范其行为。
2、实施阶段：（7月16日至8月31日）
在认真总结试点工作的基础上，通过召开现场工作会的形式，推行试点经验，在全区各社区开展培育发展各类社区民间组织工作。
3、总结阶段（9月1日至9月30日）
依据社区建设基本要求和民间组织双重管理的具体规定，探索建立民间组织服务和监督管理网络，形成横向分类负责，纵向按级负责的民间组织服务管理一体化网络系统，以条块结合的办法实施管理，并且在大力培育和发展民间组织的同时，规范管理，打击非法组织，确保社区民间组织健康、有序的发展。
六、加强领导，狠抓落实
培育和规范社区民间组织管理，是深化、创新社区建设的重要内容，同时，也是民间组织管理工作的重要职责。区民政局成立由局党组书记、局长喻敏同志为组长，副局长黄天安同志为副组长，民间组织管理办公室，基层政权科为成员单位的培育发展社区民间组织工作的领导小组。
各街道也要成立相应的工作小组，共同做好我区培育发展社区民间组织试点工作。