根据《中华人民共和国审计法》第十六条的规定，2015年1月，武汉市审计局对武汉东湖国家自主创新示范区现代服务业综合试点项目专项资金管理及使用情况进行了跟踪审计。现将审计结果公告如下：

一、基本情况

2011年7月，武汉东湖新技术开发区（以下简称东湖高新区）成为全国首批现代服务业综合试点地区之一。试点要求:

东湖高新区发挥先行先试优势，围绕光电子信息关联生产性服务业和新兴服务业两大领域，努力突破制约现代服务业创新发展的体制机制障碍，辐射带动中西部地区现代服务业快速发展，为全国现代服务业发展积累经验。

（一）试点专项资金到位情况

2011年-2014年，中央财政共安排四批专项资金11.5亿元支持东湖高新区现代服务业综合试点建设，其中：2011、2012年各为3亿元；2013年3.5亿元；2014年2亿元。目前上述四批专项资金已全部拨付到东湖高新区财政局。

（二）试点组织实施情况

湖北省成立了由常务副省长任组长的省试点工作领导小组，省财政厅、省科技厅、东湖高新区管委会共同组建了工作专班及试点专家咨询委员会，编制了综合试点方案及实施方案，出台了综合试点项目资金管理办法。

根据上述方案、办法，东湖高新区建立了项目遴选机制。三年来，已进行了三批次试点，截止审计日，已拨付项目单位试点资金39352万元，待拨34688万元，结余40960万元。

（三）试点项目进展情况

目前，东湖高新区正组织专班对第一批、第二批项目进行验收，78个试点项目单位中44个试点项目已完成验收评审，可拨付39个试点单位剩余专项资金6560万元，5个项目需组织再次验收，涉及未拨付专项资金1270万元。

二、审计评价意见

东湖高新区高度重视综合试点工作，结合区域现代服务业实际情况，创新性地开展各项工作，试点建设不断取得新进展，试点工作取得阶段性成效。

（一）目标任务部分完成，试点工作取得阶段性成效

审计结果显示，东湖高新区现代服务业2013年实现总收入1616亿元，占区总收入比重24.8%，与目标任务相比，现代服务业总收入指标如期完成。

(二)促进东湖高新区现代服务业发展

东湖高新区现代服务业2014年实现总收入2179亿元，是试点前2010年580亿元的3.7倍，收入占比从2010年的19.7%增加到2014年的25.6%，提高了5.9个百分点。

（三）带动东湖高新区产业结构升级

光电子信息产业、生物医药产业、节能环保产业和高端装备产业优化升级，实现了制造与服务融合发展。一是光电子信息产业由生产制造向“生产+服务”转型；二是移动互联网、电子商务、云计算与大数据、互联网金融等新兴产业培育初显成效，研发设计、文化创意产业稳步发展、生物与数字健康、节能环保服务等产业创新活跃；三是形成了光谷软件园、生物创新园、光谷创意产业基地、光谷金融港等一批现代服务业特色园区。

（四）现代服务业市场主体逐渐壮大

2014年区内现代服务业企业约9650家，是2010年4000家的近2.5倍，从业人数约19.5万人，是2010年7.8万人的2.5倍。在光电子信息、工程设计服务、数字健康、数字教育等领域，一批光电子关联生产性服务业知名企业和品牌脱颖而出，涌现出一批具有较大影响力的现代服务业知名企业和品牌，形成了成为全国最大的光通信、光电器件研发与服务基地。

（五）促进东湖高新区参与国际竞争

东湖高新区学习借鉴硅谷体制机制创新、创业文化创新等方面的先进经验，促进资本、技术、人才等方面的交流合作进一步深化，试点的107个项目中，40余个服务全球化特征不断显现，并在硅谷设立了全球首个驻外联络处，建立了与硅谷的直接对接机制。

三、审计发现的主要问题

（一）第一批39家试点企业中的21家企业、第二批39家试点企业中的28家企业在项目运行一年后专项资金才拨付到位，试点项目审批时间过长。

（二）第一、二批试点取消的4家企业承担的项目资金结余和第二批试点项目立项拨付资金后结余共计7800万元没有安排使用，形成资金沉淀。

（三）第二批试点项目遴选考核无细化标准，且遴选过程记录不详细。

（四）4家试点项目企业未按规定将财政部门拨入的2600万元专项资金专账管理，而是与本公司自有资金混同核算。

四、审计发现问题的整改情况

审计结束后，武汉市审计局依法向东湖开发区管委会出具了审计报告，并向管委会提出了四个方面的建议。进一步优化试点项目筛选程序，提高项目遴选的科学性，进一步加强试点项目动态管理，建立绩效评价结果与资金安排相结合的机制，进一步探索财政专项资金支持方式转变，增强金融服务对现代服务业的支撑作用，进一步完善试点项目专项资金管理办法，建立专项资金退出、结余资金使用机制等。

开发区管委会高度重视审计发现的问题，积极整改。修订了《武汉东湖国家自主创新示范区现代服务业综合试点专项资金管理办法》，完善了项目动态管理、试点绩效评价及结果运用管理机制，确定了东湖开发区财政局在国库收付中心设立资金专户，进行专户管理，建立了专项资金循环使用机制，专项资金退出后由财政局收回，报省试点领导小组审议后，继续支持现代服务业试点建设，采用滚动预算方式将计划安排后的结余资金用于设立湖北省现代服务业投资发展基金和公共服务平台建设。

根据《中华人民共和国审计法》第十六条的规定，2015年1月，武汉市审计局对武汉东湖国家自主创新示范区现代服务业综合试点项目专项资金管理及使用情况进行了跟踪审计。现将审计结果公告如下：

一、基本情况

2011年7月，武汉东湖新技术开发区（以下简称东湖高新区）成为全国首批现代服务业综合试点地区之一。试点要求:

东湖高新区发挥先行先试优势，围绕光电子信息关联生产性服务业和新兴服务业两大领域，努力突破制约现代服务业创新发展的体制机制障碍，辐射带动中西部地区现代服务业快速发展，为全国现代服务业发展积累经验。

（一）试点专项资金到位情况

2011年-2014年，中央财政共安排四批专项资金11.5亿元支持东湖高新区现代服务业综合试点建设，其中：2011、2012年各为3亿元；2013年3.5亿元；2014年2亿元。目前上述四批专项资金已全部拨付到东湖高新区财政局。

（二）试点组织实施情况

湖北省成立了由常务副省长任组长的省试点工作领导小组，省财政厅、省科技厅、东湖高新区管委会共同组建了工作专班及试点专家咨询委员会，编制了综合试点方案及实施方案，出台了综合试点项目资金管理办法。

根据上述方案、办法，东湖高新区建立了项目遴选机制。三年来，已进行了三批次试点，截止审计日，已拨付项目单位试点资金39352万元，待拨34688万元，结余40960万元。

（三）试点项目进展情况

目前，东湖高新区正组织专班对第一批、第二批项目进行验收，78个试点项目单位中44个试点项目已完成验收评审，可拨付39个试点单位剩余专项资金6560万元，5个项目需组织再次验收，涉及未拨付专项资金1270万元。

二、审计评价意见

东湖高新区高度重视综合试点工作，结合区域现代服务业实际情况，创新性地开展各项工作，试点建设不断取得新进展，试点工作取得阶段性成效。

（一）目标任务部分完成，试点工作取得阶段性成效

审计结果显示，东湖高新区现代服务业2013年实现总收入1616亿元，占区总收入比重24.8%，与目标任务相比，现代服务业总收入指标如期完成。

(二)促进东湖高新区现代服务业发展

东湖高新区现代服务业2014年实现总收入2179亿元，是试点前2010年580亿元的3.7倍，收入占比从2010年的19.7%增加到2014年的25.6%，提高了5.9个百分点。

（三）带动东湖高新区产业结构升级

光电子信息产业、生物医药产业、节能环保产业和高端装备产业优化升级，实现了制造与服务融合发展。一是光电子信息产业由生产制造向“生产+服务”转型；二是移动互联网、电子商务、云计算与大数据、互联网金融等新兴产业培育初显成效，研发设计、文化创意产业稳步发展、生物与数字健康、节能环保服务等产业创新活跃；三是形成了光谷软件园、生物创新园、光谷创意产业基地、光谷金融港等一批现代服务业特色园区。

（四）现代服务业市场主体逐渐壮大

2014年区内现代服务业企业约9650家，是2010年4000家的近2.5倍，从业人数约19.5万人，是2010年7.8万人的2.5倍。在光电子信息、工程设计服务、数字健康、数字教育等领域，一批光电子关联生产性服务业知名企业和品牌脱颖而出，涌现出一批具有较大影响力的现代服务业知名企业和品牌，形成了成为全国最大的光通信、光电器件研发与服务基地。

（五）促进东湖高新区参与国际竞争

东湖高新区学习借鉴硅谷体制机制创新、创业文化创新等方面的先进经验，促进资本、技术、人才等方面的交流合作进一步深化，试点的107个项目中，40余个服务全球化特征不断显现，并在硅谷设立了全球首个驻外联络处，建立了与硅谷的直接对接机制。

三、审计发现的主要问题

（一）第一批39家试点企业中的21家企业、第二批39家试点企业中的28家企业在项目运行一年后专项资金才拨付到位，试点项目审批时间过长。

（二）第一、二批试点取消的4家企业承担的项目资金结余和第二批试点项目立项拨付资金后结余共计7800万元没有安排使用，形成资金沉淀。

（三）第二批试点项目遴选考核无细化标准，且遴选过程记录不详细。

（四）4家试点项目企业未按规定将财政部门拨入的2600万元专项资金专账管理，而是与本公司自有资金混同核算。

四、审计发现问题的整改情况

审计结束后，武汉市审计局依法向东湖开发区管委会出具了审计报告，并向管委会提出了四个方面的建议。进一步优化试点项目筛选程序，提高项目遴选的科学性，进一步加强试点项目动态管理，建立绩效评价结果与资金安排相结合的机制，进一步探索财政专项资金支持方式转变，增强金融服务对现代服务业的支撑作用，进一步完善试点项目专项资金管理办法，建立专项资金退出、结余资金使用机制等。

开发区管委会高度重视审计发现的问题，积极整改。修订了《武汉东湖国家自主创新示范区现代服务业综合试点专项资金管理办法》，完善了项目动态管理、试点绩效评价及结果运用管理机制，确定了东湖开发区财政局在国库收付中心设立资金专户，进行专户管理，建立了专项资金循环使用机制，专项资金退出后由财政局收回，报省试点领导小组审议后，继续支持现代服务业试点建设，采用滚动预算方式将计划安排后的结余资金用于设立湖北省现代服务业投资发展基金和公共服务平台建设。