武昌区行政审批局争当营商环境建设引领者

2023年5月26日 星期五 湖北日报 16版

武昌城区鸟瞰图。

武昌区行政审批局开展“金牌店小二”竞赛。

公共文明志愿引导员协助群众办事。

武昌区行政审批局“三办工作室”。

武昌区行政审批局办事大厅。

武昌区政务服务中心上线政务服务机器人。

营商环境是市场主体赖以生存和发展的土壤。

营商环境好，一好带百好；营商环境差，一差传万家。

2020年起，武汉市武昌区在全省营商环境考核评价中位列县市区前茅，4项优化营商环境改革事项被全省推广，营商环境建设取得明显成效，全区政务环境更加规范高效、市场环境更加宽松便利、法治环境更加公平完善、城市环境更加宜居宜业，为武昌经济社会高质量发展注入了强大活力。

“全区上下要坚定‘营商环境如同氧气一样重要’，围绕企业办事无忧、发展无忧、生活无忧更加有效作为，全体党员干部要人人争做企业的‘零号员工’，进一步主动服务、靠前服务，把自己推到经营生产一线，把服务送到企业身边，与企业家携手奋进、共创未来。”

武昌区委主要负责人说，企业在地方经济发展中扮演着重要角色，是地方经济发展的主体，是营商环境的重要参与者、评判者，只有搞好服务、改善环境，企业才能“安居、乐业”，才能贡献出更强大的区域发展生产力。

一组数据彰显武昌在优化营商环境领域取得的亮眼成绩。

2022年，武昌区企业开办单项指标营商环境评价排名全省第一，企业类存量数量和注册资金总量在武汉市中心城区排名第一。当年，武昌区新增市场主体27209户，其中企业新增14170户、个体新增13039户。

今年以来，武昌区以企业群众关注的“关键小事”为切入口，突出优化办理流程、深化数据共享，开展7项“微改革”“微应用”改革试点。截至目前已完成优化护士执业注册手续、推进“一证多址”改革、大型企业分支机构信息变更“一站式服务”、优化商业综合体公共场所卫生许可、深化工程建设项目涉水“一件事”等5项，改革之路行稳致远。

全力推进营商环境建设，刀刃向内、自我革命，努力打造要素聚集的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”和现代治理的“样板”……作为与群众、企业打交道的“一线部门”，武昌区行政审批局正按照湖北省、武汉市、武昌区工作安排和要求，以打造一流营商环境为目标，进一步提高政务服务标准化、规范化、便利化水平，加快推进智慧政务服务建设，为企业高质量发展创造良好环境。

本月初，武昌区行政审批局发布服务市场主体发展二十条——紧盯放宽准入准营，激发市场主体活力；畅通退出机制，优化市场资源配置；简化审批流程，加快工程项目落地；加强数据赋能，提升政务智能化水平；规范招投标，打造公平交易环境等5大领域，提出推行市场准营承诺即入制、简化市场主体歇业制度、推进工程建设领域电子证照文件袋、优化企业“一件事一次办”、推进招投标全流程电子化等创新性、引领性改革举措。

一枝独秀不是春，满园春色才是春。一个区域的营商环境优化，需要发改、商务、行政审批、企业和人才服务等各职能部门同步聚合、同频共振、同向发力，必须活用善用“共同缔造”这把“金钥匙”，让广大群众和市场主体参与到营商环境建设的过程中，力促营商环境决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，共同缔造近悦远来的一流营商环境。

武昌区政府主要负责人指出，企业是经济社会发展的中坚力量，是支撑武昌创新发展的主体和关键。武昌将全力打造最优营商环境，持续降低企业生产经营成本，不断优化企业办事流程，创新全生命周期服务企业工作机制，让企业在武昌发展安心、放心、舒心。

立足当下，着眼未来。武昌区行政审批局将争做营商环境建设的引领者，围绕企业群众办事堵点、难点，不断微改革、微创新，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系，满足人民群众对品质生活的更高期待。

积极探索“五化”改革 政务服务提质增效

“群众的难点就是我们的服务重点，企业的堵点就是我们工作的发力原点。”

为持续优化营商环境，提升政务服务能力水平，去年以来，武昌区严格落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号），在武汉市率先提出实施“五化”举措推动政务服务提质增效。

不改革无服务，不创新无出路。

一年间，武昌区行政审批局聚焦政务服务建设提升、营商环境优化升级，通过“五化服务”模式聚势赋能，不断提升企业群众对政务服务工作的获得感和满意度。

标准化：300本“蓝宝书”重塑窗口工作流程

今年2月9日，武昌区行政审批局向该区政务服务中心窗口工作人员，以及该区所有街道便民服务中心和社区便民服务站窗口工作人员，发放300本新近编制完成的《武昌区行政审批和公共服务高频事项审查要点》。

这本被称作“蓝宝书”的工具书，起到指导行政办事员专业、高效服务办事人，重塑窗口工作流程的重要作用……

“办事指南”选取武昌区行政审批和公共服务领域的100项高频事项，进行项目梳理、流程优化、程序审核和机制完善，最终形成针对这些高频事项的审查要点。

选择这100个项目，是因为2022年其范围内总办件量高达14.4万件，占全口径受理量的54%。实现这些事项的办理流程标准化、规范化、便利化，将有利于提升办事群众和企业的获得感。

武昌区行政审批局相关负责人说，在武昌区全覆盖下发该“办事指南”，一方面旨在深化放管服改革，推进武昌区政务服务规范化、标准化建设；一方面旨在提升行政办事员教培工作的有效性、降低自由裁量权；此外，还将为该区政务服务中心加快应用智能客服、智能填单、智能审批等功能模块夯实基础。

规范化：“审管联动”重构593项审批业务流程

2022年3月，武汉市在武昌区等行政区开展审管联动试点工作，旨在破解区级审批部门和监管部门“职责边界不清晰”“审管脱节”等问题。

试点一年间，武昌区行政审批局以“极简审批+审管联动”为主攻方向，为593项审批业务建立联动机制，持续优化办事“前端流程”、着力重构办事“后端流程”。

既能快速接办，更能高效办成。其中秘诀何在？答案是“联动”。

企业递交审批材料后，武昌区行政审批局即通过“武汉市审管联动一体化平台”建立工单。“审批流程全面展现在相关部门面前，具备现勘条件后，我们只需通过平台与监管部门约定时间就能上门。”该局相关负责人说。

统计显示，试点一年来，武昌区已有10个部门入驻武汉市审管联动一体化平台，各部门均明确至少1名熟悉审批事项和监管业务的联络员，负责协调部门间的日常信息互通，推送、认领相关审批信息和监管信息。

便利化：“一事联办”让“只跑一趟、坐等取证”成为可能

“只跑一趟就办成了两件事，太方便了。”谈及在武昌区行政审批局办理《医疗机构执业许可证》《放射诊疗许可证》的经历，武汉某口腔门诊部负责人记忆犹新。

该负责人介绍，以前门诊部办理医疗机构校验、放射诊疗校验，需要先经过放射诊疗校验，校验合格后再进行医疗机构校验。此前曾有过往办事大厅跑四趟，填写13份材料，一个多星期后才拿到许可证的经历。

而最近一次校验，他仅到武昌区行政审批局医疗窗口提供了申请表、身份证明等材料，四天后他就在家收到了《医疗机构执业许可证》和《放射诊疗许可证》。

近年来，武昌区行政审批局围绕卫生许可办证、人力资源许可办证、劳务派遣许可办证等事项，开展“一事联办”服务，再造审批审核流程，变“串联”为“并联”。

为稳步推进政务服务事项“一事联办”落实落地，持续优化政务服务环境，武昌区行政审批局在政务大厅设置了企业开办“一事联办”窗口，为符合办事条件的企业和群众提供专属帮办服务。

套餐服务“集成办”；事项下放“就近办”；证照分离“加速办”；商事登记“精简办”；自助服务“随时办”；异地服务“跨域办”……武昌区行政审批局相关负责人说，近年来，该局锚定政务服务便利化这一重要方向，在多个领域扎实推进改革创新，擦亮多个政务服务品牌的同时，切切实实提升了企业和群众的办事体验感。

智能化：开设全省首家“区级掌上办事旗舰店”

去年3月21日，武昌区行政审批局正式推出鄂汇办·武昌旗舰店，“聚合”718项高频掌办事项。这是全省首家区县级移动端政务服务平台。

“鄂汇办”APP于2018年9月27日上线，定位为企业和群众办事的移动窗口，与湖北政务服务网共同构成一体化的“互联网+政务服务”平台，致力实现全省查询服务全覆盖、高频事项全可办、互动交流全方位、数据分析全维度。

武昌区率先在鄂汇办APP上打造区县级移动端政务服务平台，旨在整合该区目前分散在“大成武昌”“武昌政务”等平台上的移动端服务，实现“点击一个APP办成多件事”。

2022年初，在武汉市政务服务和大数据管理局的指导下，武昌区启动该平台建设，复用省市区三级公共服务、政务服务资源，并整合武昌区内特色移动端资源梳理出多个高频应用服务在武昌旗舰店上线，其中包括远程现勘结果查询、商务楼宇信息查询、政务服务中心预约叫号等6项区级特色应用服务。

武昌区行政审批局相关负责人说，有了政务服务中心预约功能，市民群众可以提前网上领号，便于提前规划、省去排队烦恼。相关科室从后台获取排号数据后，也能灵活调配窗口资源，缓解办事拥堵、提高工作效率，充分体现了智能化对于提升办事效率和办事体验的重要意义。

专业化

“金牌店小二”擦亮政务服务“金字招牌”

2022年，武昌区行政审批局创新举办首届“金牌店小二”劳动技能竞赛。

经过初赛笔试，再历经政务礼仪测评、办事堵点问题案例分析、主题演讲等三轮面试比拼，最终10名“金牌店小二”脱颖而出。

“‘金牌店小二’并不是一个人，而是一种常态化入脑入心的精神。”武昌区行政审批局相关负责人介绍。

为有效提升职工的综合能力，该局施行交流轮岗，2022年全年共有8名机关党员干部跨科室轮岗，80%窗口人员实现科室内部轮岗，有效提高职工的综合能力。同时建立“AB”角制度，提高综合工作效率。

该局党组还积极搭建学习平台，常态化开展业务培训。不仅组织党员干部去外地学习优秀经验，还号召各科室党员业务骨干录制“云课堂”，组织全员学习，同时在线上推出“审批法治半月谈”，邀请专业律师完善法治学习专栏，营造浓厚学法用法氛围。

武昌区行政审批局主要负责人说，下一步，该局将持续以“党建锻造金牌店小二”为切入点，持续深化党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，持续做好资源服务平台“三下沉”工作，不断推动“美好环境与幸福生活共同缔造”工作走深走实。大兴调查研究，聚焦企业所需所盼，全心全意全方位为企业服务，充分激发市场主体活力，让企业发展动能更加充沛、活力更加迸发。

专攻“办不了、办不成、办不好”

党建引领，“三办工作室”办出群众幸福感

“营商环境是一把‘尺子’，检验着政府的行政效能和工作作风。”

武昌区行政审批局相关负责人介绍，为强化党建引领推进营商环境优化、政务服务提升，该局提出领导贴近群众、开展特色服务、加强问题研处“三制并行”，提升企业群众幸福感、获得感、满足感。

北京某汽车租赁公司计划在武昌火车站成立分公司，选中了一处住宅作为公司办公地点。但在办理营业执照时，公司负责人阎先生却发了愁——原来公司所租用的房屋产权性质为住宅，无法确定是否能注册为汽车租赁公司。

带着疑问，阎先生来到武昌区政务服务中心，向窗口工作人员提出自己的诉求。原本只是抱着“试一试”的心态上门，没想到很快得到回应。

解答阎先生疑问的，是武昌区行政审批局“三办工作室”。所谓“三办”，即帮办、代办、联办。

2021年7月成立的“三办工作室”，全方位、一站式为企业提供帮代办服务，专攻“办不了、办不成、办不好”。通过优化服务流程，组建帮代办服务团队，提供帮办代办服务，不断扩大服务的广度和深度，减轻企业办事成本和负担。针对群众遇到疑难杂症科室无法快速处理的问题，建立《武昌区行政审批局“企业开办专区”领导带班制度》，每日安排局负责人在企业开办专区现场办公，第一时间解答企业群众疑问。

在“三办工作室”，工作人员仔细审核资料后，详细地为阎先生讲解了办理的流程——根据武汉市企业住所（经营场所）登记的相关规定，只需经有利害关系的业主书面同意，并遵守法律、法规、规章以及住宅小区管理规约的规定，就可以利用住宅注册汽车租赁公司。

因从事汽车租赁还需要向交管部门进行行政备案，若不符合交管部门的要求，将陷入“准入不准营”的困境。“三办工作室”工作人员主动引导阎先生前往交管部门，确定公司的停车场、租赁车辆能符合交管部门要求。在取得利害关系的业主书面同意后，阎先生顺利办理了武昌火车站分公司的营业执照。

这样的故事，每个工作日都在武昌区行政审批局上演。为方便企业和群众，开展“中午不打烊”、晚间延时等特色服务，组建党员骨干为核心的“红色帮办志愿服务队”，从取号、业务申请到窗口递交材料等环节，全流程提供帮办服务。

武昌区行政审批局党组还组建工作专班，安排专人实时接收各渠道问题，根据问题内容和各科室职责，确定承办科室；面对问题诉求，层层落实解决，处理结果由局分管负责人审核、局主要负责人签批后回复企业群众；定期召集相关科室负责人，逐项分析问题根源，讨论解决方案，补足工作疏漏，完善工作机制，力求处理一件带动一片。同时，局党组定期巡查督导，确保类似问题“零反弹”。

通过组建“手把手”帮代办服务团队，武昌区行政审批局极大减少了企业和群众的办事成本和负担，全年为企业和群众纾困解难226次。2022年投诉率同比下降50%，全年在市长热线、城市留言板等各类渠道共收获群众点赞1061条，收到锦旗104面。