近日，武汉市人民政府正式印发了《武汉市民政事业发展  “  十三五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》紧紧围绕国家中心城市建设，着眼全面推进武汉民政法治化、社会化、专业化、标准化、信息化、精细化，全面部署武汉民政今后五年发展的总体思路、主要任务和保障措施，紧扣了以民为本、服务大局的民政宗旨，体现了深化改革、转型升级的时代要求，描绘了建设“具有武汉特色的现代民政事业发展新格局”的新蓝图。  

　　发展环境篇——全面把握武汉民政发展的“两个基本面”     

　　武汉民政“十二五”目标完成得如何？当前的发展状况怎么样？这些问题直接关系到“十三五”定什么样的目标。《规划》开篇即以“十二五时期武汉民政主要成就和面临的形势”部分，全面总结了武汉民政的发展现状，分析存在的不足，深化客观认识，准确把握发展阶段特征。这一部分是整个规划的铺垫，明确了今后的发展方向和着力点，使目标任务的规划更具有针对性、前瞻性和科学性。     

　　通过总结形成了共识：“十二五”时期，市委、市政府给予民政极大关心和支持，竭力保障了困难群众共享改革发展成果。武汉市民政系统面对社会转型步伐加快、社会需求多元发展的诸多挑战，围绕“服务民政、幸福民生”主题，在抢抓机遇中提档进位，在负重挑战中克难奋进，在整风肃纪中担当作为，市区联手胜利断完善了保基本、广覆盖、可持续的民政服务保障体系，书写了无愧于时代的民生篇章。     

　　通过分析明晰了形势：“十三五”时期是深化改革期，给民政事业发展带来诸多因素的叠加影响。《规划》在分析发展形势时，分别从“机遇”和“挑战”两个角度辩证分析，从经济发展新常态、“三个升级版”总目标，民生诉求多样化、人口老龄化、社会治理创新、国防和军队改革等方面进行综合研判，最终作出“武汉民政发展既迎来了前所未有的新机遇，也面临诸多新的挑战、承担更多的任务”的基本判断。     

　　发展思路篇——全面提档升级发挥“六个作用”     

　　民政工作在未来国民经济和社会事业发展中的定位是什么？发展方向是什么？市人民政府市长万勇在市政府常务会议审议《规划》时作出了深刻的阐述。他强调，要充分发挥民政在构建现代社会治理体系中的基础作用、在打造“民生升级版”中的关键作用、在保障和改善民生中的托底作用、在服务国防和军队建设中的纽带作用、在提供和强化基本社会服务中的支撑作用、在文明城市建设中的积极作用，为“经济升级版”做好服务，为“城市升级版”提供支撑，为“民生升级版”夯实基础，努力开创武汉民政事业发展新局面，为全面建成小康社会、建设幸福武汉贡献力量。     

　　有了这样明确的定位，今后五年武汉民政发展蓝图怎么画？目标如何合理地定？《规划》编制小组心里就更有了总的“纲”。《规划》既立足民政看民政，也跳出民政看民政，根据经济社会发展新形势、新常态、新要求，明确发展思路。《规划》通过定性和定量相结合的方式，以表格对照的形式，亮出了武汉民政“十三五”目标清单。     

　　未来五年武汉民政重点有哪些发展亮点，《规划》给出了明确、具体的回答，一是打造全覆盖、高精准的社会救助托底网络，二是重构多元共治的基层社会治理体系，三是基本形成覆盖城乡的养老服务网络，四是构建军民深度融合发展的新格局，五是建立覆盖城乡、规范发展的民政服务网络。如，在城乡低保标准上，采用国家通用标准，即城乡低保标准占上年度城乡居民平均消费支出的30～40%的比重；在社区建设和基层治理上，除提出社区服务设施面积指标外，着重强调推动社区社会组织、专业社工以及社区志愿者的培育和发展，以多元治理提升社区服务能力；在推动养老服务上，提出了每千名老年人口拥有养老床位数达到50张的发展目标；在激发社会组织发展上，力争每个城市社区拥有社区社会组织从10个增加到15个，每个农村社区社会组织从2个增加到5个，每万人拥有登记的社会组织从5个增加到8个；在支持国防和军队建设上，争创“全国双拥模范城”七连冠，等等。     

　　为实现目标的具体化、清晰化，《规划》在对目标进行具体阐述的基础上，还统一列表展示23项主要指标值，既包含了“十二五”规划目标值，提供了“十二五”规划完成值，也亮出了“十三五”规划目标值，还明确了指标的约束性或预测性属性，实现了“标准再提高、问题再聚焦、底线再织牢”。     

　　发展任务篇—— “五大体系”整体呈现发展路径     

　　这部分是规划的主体部分。阐述的是实现目标的基本路径，是总体目标在实际工作中的分解和具体化。主要任务归纳为5大体系建设:     

　　一是健全社会救助体系。包含低保救助、医疗救助、临时救助、流浪乞讨救助以及灾害救助等。二是创新社会治理体系。包含社区治理、社会组织建设、专业社会工作以及建立“三社联动”机制等。三是构筑多层次养老服务体系。包含提升居家养老服务水平、深化养老机构改革、创新医养结合养老模式、加强农村养老设施建设、培育壮大为老服务组织和人才队伍等。四是完善双拥优抚工作体系。以双拥、优抚、安置和军休工作为载体，促进军民融合发展。五是规范发展社会服务体系。包括区划地名管理、殡葬与婚姻登记管理服务以及福利事业发展等。     

　　为增强可操作性，规划对各项任务尽可能进行了量化处理，共在29处明确了完成任务的量化标准。     

　　发展保障篇——“七大举措”为民政事业发展提供有力支持     

　　顺利执行规划，离不开强有力的保障。《规划》主要从组织领导、法治规范、信息化手段、工作机制、经费投入、项目建设、党建引领7个方面提出民政事业发展的新机制、新办法和新举措。这是完成目标任务的保证。     

　　武汉民政声音——以“钉钉子”的精神贯彻落实发展蓝图     

　　从2014年开始，市民政局组建成立《规划》编制小组，启动编制《规划》。为增强《规划》的严谨性、广泛性、科学性，整个过程历经课题调研、检查评估“十二五”规划执行情况、开展前期研究、拟定《规划》建议提纲、形成《规划》前期研究报告、深入开展座谈调研、起草《规划》初稿、组织召开研讨会、书面征求意见、聘请专业机构出具风险评估报告、召开专家论证会、向社会公开公示、专家评审、合法性审查、市政府常务会议审议通过、市人民政府发布等10余个工作程序。同时，在编制过程中，坚持既紧扣武汉实际，又能科学引领未来五年创新发展，充分体现必要性、可行性、先进性的统一，既强调规划的宏观性、战略性、指导性，又突出规划的可操作、可落地、可评估，做到虚实结合。     

　　编制规划很重要，执行规划更重要。武汉市民政系统将对照市人民政府发布的《规划》，发扬钉钉子的精神，脚踏实地把全面建成现代民政的工作蓝图变为现实，让群众切实感受到现代民政建设带来的实际成效。     

　　五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。     

　　五大原则：以民为本，服务大局；改革牵引，创新驱动；法治保障，规范管理；政府主导，多元参与；统筹协调，适度普惠。     

　　总体目标：到2020年，建成制度更加完善、体系更加健全、覆盖更加广泛的民生保障体系，形成与国家中心城市发展相协调、与百姓美好期盼相呼应、与率先全面建成小康社会要求相适应、具有武汉特色的现代民政事业发展新格局。全覆盖、高精准的社会救助托底网络；多元共治的基层社会治理体系；取得突破性进展的养老服务综合改革；军民深度融合的发展格局；规范高效的民政服务网络。     

　　主要指标：     

　　城乡低保标准占上年度城乡居民平均消费支出30%-40%；     

　　综合减灾示范社区覆盖率60%；     

　　平均每百户居民拥有社区服务设施面积30平方米；     

　　每个城市社区拥有社区社会组织数15个；     

　　每个农村社区拥有社区社会组织数5个；     

　　每万人拥有登记社会组织数8个；     

　　区级社会组织孵化基地覆盖率100%；     

　　登记注册社区志愿者占常住人口比重15%；     

　　每万名常住人口拥有社会工作者人数10人；     

　　养老床位数10万张；     

　　每千名老年人口养老床位数50张；     

　　护理型床位占养老床位总数的比例50%；     

　　城市社区居家养老服务设施覆盖率100%；     

　　农村社区养老服务站点覆盖率60%；     

　　新婚婚姻登记颁证率90%以上；     

　　主要任务：     

　　1、以民为本，健全全面托底的社会救助体系     

　　 充分发挥低保托底功能     

　　 全面开展大病医疗救助     

　　 健全救急难工作联动机制     

　　 完善流浪乞讨等困难人员救助体系     

　　 增强综合防灾减灾能力     

　　2、深化创新，构筑共建共享的社会治理体系     

　　 构建社区多元共治格局     

　　 强化社会组织支撑作用     

　　 提高社会工作专业化水平     

　　 完善“三社联动”机制     

　　 加强社会组织党建工作     

　　3、改革牵引，建立多元开放的养老服务体系     

　　 实施养老服务提升工程     

　　 深化养老机构改革     

　　 推进医养融合发展，重点建设社区医养结合“联盟体”     

　　 培育壮大为老服务组织和人才队伍     

　　 提高农村养老服务能力     

　　4、军民融合，完善优待加普惠的双拥优抚工作体系     

　　 依法强化优抚工作     

　　 创新退役士兵安置工作     

　　 完善居民融合发展格局     

　　 推进军休干部服务机制改革     

　　5、增效提能，发展均等高效的社会服务体系     

　　 加强区划地名管理     

　　 全面深化殡葬改革     

　　 提升福利保障水平     

　　 提高婚姻和收养登记管理服务水平     

　　保障措施：     

　　 深化体制机制改革，建立大民政工作格局     

　　 强化法治思维，加强民政法治建设     

　　 创新工作方式，加强民政信息化建设     

　　 整合多方资源，加大经费保障投入     

　　 推进项目建设，提升服务能力     

　　 加强党的建设，提升民政队伍能力素质     

　　 加强组织领导，完善工作考评和督察制度     

    　　  近日，武汉市人民政府正式印发了《武汉市民政事业发展  “  十三五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》紧紧围绕国家中心城市建设，着眼全面推进武汉民政法治化、社会化、专业化、标准化、信息化、精细化，全面部署武汉民政今后五年发展的总体思路、主要任务和保障措施，紧扣了以民为本、服务大局的民政宗旨，体现了深化改革、转型升级的时代要求，描绘了建设“具有武汉特色的现代民政事业发展新格局”的新蓝图。  

　　发展环境篇——全面把握武汉民政发展的“两个基本面”     

　　武汉民政“十二五”目标完成得如何？当前的发展状况怎么样？这些问题直接关系到“十三五”定什么样的目标。《规划》开篇即以“十二五时期武汉民政主要成就和面临的形势”部分，全面总结了武汉民政的发展现状，分析存在的不足，深化客观认识，准确把握发展阶段特征。这一部分是整个规划的铺垫，明确了今后的发展方向和着力点，使目标任务的规划更具有针对性、前瞻性和科学性。     

　　通过总结形成了共识：“十二五”时期，市委、市政府给予民政极大关心和支持，竭力保障了困难群众共享改革发展成果。武汉市民政系统面对社会转型步伐加快、社会需求多元发展的诸多挑战，围绕“服务民政、幸福民生”主题，在抢抓机遇中提档进位，在负重挑战中克难奋进，在整风肃纪中担当作为，市区联手胜利断完善了保基本、广覆盖、可持续的民政服务保障体系，书写了无愧于时代的民生篇章。     

　　通过分析明晰了形势：“十三五”时期是深化改革期，给民政事业发展带来诸多因素的叠加影响。《规划》在分析发展形势时，分别从“机遇”和“挑战”两个角度辩证分析，从经济发展新常态、“三个升级版”总目标，民生诉求多样化、人口老龄化、社会治理创新、国防和军队改革等方面进行综合研判，最终作出“武汉民政发展既迎来了前所未有的新机遇，也面临诸多新的挑战、承担更多的任务”的基本判断。     

　　发展思路篇——全面提档升级发挥“六个作用”     

　　民政工作在未来国民经济和社会事业发展中的定位是什么？发展方向是什么？市人民政府市长万勇在市政府常务会议审议《规划》时作出了深刻的阐述。他强调，要充分发挥民政在构建现代社会治理体系中的基础作用、在打造“民生升级版”中的关键作用、在保障和改善民生中的托底作用、在服务国防和军队建设中的纽带作用、在提供和强化基本社会服务中的支撑作用、在文明城市建设中的积极作用，为“经济升级版”做好服务，为“城市升级版”提供支撑，为“民生升级版”夯实基础，努力开创武汉民政事业发展新局面，为全面建成小康社会、建设幸福武汉贡献力量。     

　　有了这样明确的定位，今后五年武汉民政发展蓝图怎么画？目标如何合理地定？《规划》编制小组心里就更有了总的“纲”。《规划》既立足民政看民政，也跳出民政看民政，根据经济社会发展新形势、新常态、新要求，明确发展思路。《规划》通过定性和定量相结合的方式，以表格对照的形式，亮出了武汉民政“十三五”目标清单。     

　　未来五年武汉民政重点有哪些发展亮点，《规划》给出了明确、具体的回答，一是打造全覆盖、高精准的社会救助托底网络，二是重构多元共治的基层社会治理体系，三是基本形成覆盖城乡的养老服务网络，四是构建军民深度融合发展的新格局，五是建立覆盖城乡、规范发展的民政服务网络。如，在城乡低保标准上，采用国家通用标准，即城乡低保标准占上年度城乡居民平均消费支出的30～40%的比重；在社区建设和基层治理上，除提出社区服务设施面积指标外，着重强调推动社区社会组织、专业社工以及社区志愿者的培育和发展，以多元治理提升社区服务能力；在推动养老服务上，提出了每千名老年人口拥有养老床位数达到50张的发展目标；在激发社会组织发展上，力争每个城市社区拥有社区社会组织从10个增加到15个，每个农村社区社会组织从2个增加到5个，每万人拥有登记的社会组织从5个增加到8个；在支持国防和军队建设上，争创“全国双拥模范城”七连冠，等等。     

　　为实现目标的具体化、清晰化，《规划》在对目标进行具体阐述的基础上，还统一列表展示23项主要指标值，既包含了“十二五”规划目标值，提供了“十二五”规划完成值，也亮出了“十三五”规划目标值，还明确了指标的约束性或预测性属性，实现了“标准再提高、问题再聚焦、底线再织牢”。     

　　发展任务篇—— “五大体系”整体呈现发展路径     

　　这部分是规划的主体部分。阐述的是实现目标的基本路径，是总体目标在实际工作中的分解和具体化。主要任务归纳为5大体系建设:     

　　一是健全社会救助体系。包含低保救助、医疗救助、临时救助、流浪乞讨救助以及灾害救助等。二是创新社会治理体系。包含社区治理、社会组织建设、专业社会工作以及建立“三社联动”机制等。三是构筑多层次养老服务体系。包含提升居家养老服务水平、深化养老机构改革、创新医养结合养老模式、加强农村养老设施建设、培育壮大为老服务组织和人才队伍等。四是完善双拥优抚工作体系。以双拥、优抚、安置和军休工作为载体，促进军民融合发展。五是规范发展社会服务体系。包括区划地名管理、殡葬与婚姻登记管理服务以及福利事业发展等。     

　　为增强可操作性，规划对各项任务尽可能进行了量化处理，共在29处明确了完成任务的量化标准。     

　　发展保障篇——“七大举措”为民政事业发展提供有力支持     

　　顺利执行规划，离不开强有力的保障。《规划》主要从组织领导、法治规范、信息化手段、工作机制、经费投入、项目建设、党建引领7个方面提出民政事业发展的新机制、新办法和新举措。这是完成目标任务的保证。     

　　武汉民政声音——以“钉钉子”的精神贯彻落实发展蓝图     

　　从2014年开始，市民政局组建成立《规划》编制小组，启动编制《规划》。为增强《规划》的严谨性、广泛性、科学性，整个过程历经课题调研、检查评估“十二五”规划执行情况、开展前期研究、拟定《规划》建议提纲、形成《规划》前期研究报告、深入开展座谈调研、起草《规划》初稿、组织召开研讨会、书面征求意见、聘请专业机构出具风险评估报告、召开专家论证会、向社会公开公示、专家评审、合法性审查、市政府常务会议审议通过、市人民政府发布等10余个工作程序。同时，在编制过程中，坚持既紧扣武汉实际，又能科学引领未来五年创新发展，充分体现必要性、可行性、先进性的统一，既强调规划的宏观性、战略性、指导性，又突出规划的可操作、可落地、可评估，做到虚实结合。     

　　编制规划很重要，执行规划更重要。武汉市民政系统将对照市人民政府发布的《规划》，发扬钉钉子的精神，脚踏实地把全面建成现代民政的工作蓝图变为现实，让群众切实感受到现代民政建设带来的实际成效。     

　　五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。     

　　五大原则：以民为本，服务大局；改革牵引，创新驱动；法治保障，规范管理；政府主导，多元参与；统筹协调，适度普惠。     

　　总体目标：到2020年，建成制度更加完善、体系更加健全、覆盖更加广泛的民生保障体系，形成与国家中心城市发展相协调、与百姓美好期盼相呼应、与率先全面建成小康社会要求相适应、具有武汉特色的现代民政事业发展新格局。全覆盖、高精准的社会救助托底网络；多元共治的基层社会治理体系；取得突破性进展的养老服务综合改革；军民深度融合的发展格局；规范高效的民政服务网络。     

　　主要指标：     

　　城乡低保标准占上年度城乡居民平均消费支出30%-40%；     

　　综合减灾示范社区覆盖率60%；     

　　平均每百户居民拥有社区服务设施面积30平方米；     

　　每个城市社区拥有社区社会组织数15个；     

　　每个农村社区拥有社区社会组织数5个；     

　　每万人拥有登记社会组织数8个；     

　　区级社会组织孵化基地覆盖率100%；     

　　登记注册社区志愿者占常住人口比重15%；     

　　每万名常住人口拥有社会工作者人数10人；     

　　养老床位数10万张；     

　　每千名老年人口养老床位数50张；     

　　护理型床位占养老床位总数的比例50%；     

　　城市社区居家养老服务设施覆盖率100%；     

　　农村社区养老服务站点覆盖率60%；     

　　新婚婚姻登记颁证率90%以上；     

　　主要任务：     

　　1、以民为本，健全全面托底的社会救助体系     

　　 充分发挥低保托底功能     

　　 全面开展大病医疗救助     

　　 健全救急难工作联动机制     

　　 完善流浪乞讨等困难人员救助体系     

　　 增强综合防灾减灾能力     

　　2、深化创新，构筑共建共享的社会治理体系     

　　 构建社区多元共治格局     

　　 强化社会组织支撑作用     

　　 提高社会工作专业化水平     

　　 完善“三社联动”机制     

　　 加强社会组织党建工作     

　　3、改革牵引，建立多元开放的养老服务体系     

　　 实施养老服务提升工程     

　　 深化养老机构改革     

　　 推进医养融合发展，重点建设社区医养结合“联盟体”     

　　 培育壮大为老服务组织和人才队伍     

　　 提高农村养老服务能力     

　　4、军民融合，完善优待加普惠的双拥优抚工作体系     

　　 依法强化优抚工作     

　　 创新退役士兵安置工作     

　　 完善居民融合发展格局     

　　 推进军休干部服务机制改革     

　　5、增效提能，发展均等高效的社会服务体系     

　　 加强区划地名管理     

　　 全面深化殡葬改革     

　　 提升福利保障水平     

　　 提高婚姻和收养登记管理服务水平     

　　保障措施：     

　　 深化体制机制改革，建立大民政工作格局     

　　 强化法治思维，加强民政法治建设     

　　 创新工作方式，加强民政信息化建设     

　　 整合多方资源，加大经费保障投入     

　　 推进项目建设，提升服务能力     

　　 加强党的建设，提升民政队伍能力素质     

　　 加强组织领导，完善工作考评和督察制度