“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,是青山区（化工区）“一轴两区三城”发展战略落地落实的重要时期，科学编制和实施好《青山区（化工区）“十四五”公共财政发展规划》（以下简称《规划》），有利于发挥好财政资金的引导调控和支撑保障作用，对助推经济高质量发展具有重大意义。现就《规划》进行政策解读。

一、《规划》编制依据

区发改局对照《武汉市“十四五”市级专项规划编制目录清单》和《武汉市“十四五”市级区域规划编制审批计划》，并结合青山区实际，经青山区委常委会第十一届一百二十三次会议研究同意，制定了《关于加强青山区（化工区）“十四五”区域规划和专项规划编制工作的通知》（青规编办〔2020〕3号，以下简称《通知》）、《青山区（化工区）“十四五”区级专项规划和区域规划编制目录建议清单》（以下简称《清单》）。根据《通知》和《清单》相关规定，青山区（化工区）相关单位需编制有关区域规划和专项规划，《规划》为需编制的专项规划之一。

二、《规划》编制过程

为高质量、高效率完成规划编制工作，区财政局成立了由党组书记、局长亲自担任组长的文件起草小组，区财政局办公室、预算科、财源建设中心等科室科长为小组成员，起草小组办公室设在区财政局办公室。文件起草组严格按照《通知》文件精神，本着“立足区情、科学论证、多方参与”的原则，制定并上报了《青山区（化工区）公共财政发展第十四个五年规划编制工作方案》《青山区（化工区）“十四五”专项规划、区域规划立项申请表》，将编制工作分为“专项调研阶段、规划起草阶段、衔接论证阶段、完善发布阶段”四个工作阶段。

文件起草小组充分借鉴其他城市、城区编制方法，与《青山区（化工区）国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》相关内容有效衔接，并对《规划》进行了风险评估。历时近一年时间，广泛征求区发改局、区商务局等20余个单位意见建议；并按要求组织召开了专家论证会议；数易其稿，形成此《规划》。

三、《规划》主要内容

《规划》全文约1万字，分为“十三五”时期财政发展与改革回顾、“十四五”财政改革发展机遇和挑战、“十四五”时期财政发展思路和目标三大部分。

第一部分，“十三五”时期财政发展与改革回顾主要内容

一是总结了“十三五”财政工作主要成就。一般公共预算总收入和国库资金流量双双首次突破百亿元，实现了历史性跨越。地方一般公共预算收入由2015年的26亿元，增长到2020年的49亿元。2020年青山区一般公共预算支出61.69亿元，是2015年的2.4倍，民生支出占地方一般公共预算支出比重达到80.2%。坚决落实减税降费政策，仅2020年减税降费规模就超20亿元。政府债券还本付息率100%。

二是总结了“十三五”财政改革发展主要经验。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，《习近平谈治国理政》等经典文著，坚持“两学一做”常态化学习教育。实现市保留企业武钢集团（股份）合理基数下划，武汉钢铁有限公司税盾转移，“六小税”市区分成比例调整，市对区财权与事权更加匹配，有效弥补了巨大财力缺口。

三是总结了“十三五”财政发展中主要问题和困难。如财源结构比较单一，财政收入持续稳定增长缺乏基础。刚性支出增长过快，收支矛盾较为突出。政府债务规模仍然很大，举债空间受限。

第二部分，“十四五”财政改革发展机遇和挑战主要内容

机遇方面主要指：我国、我省经济长期向好的基本面没有改变。“十四五”期间，武汉钢铁有限公司产量预计稳定在1600万吨，中韩（武汉）石油化工有限公司融合发展成效将逐步释放。地铁5号线预计在2021年年底通车。青山区建成公园数，绿化覆盖率，绿地率，人均公园绿地面积等指标均位居全市中心城区前列。长江云通、氢都、武钢大数据等重点项目将落地见效，对产业转型升级具有良好带动作用。

挑战方面主要指：青山区经济总量仍然较小，增速不够，发展动能转换不快。青山区仍无新的支柱性税源，税收过亿元的企业仍然是老面孔。两区合并后，债务规模超前，每年还本付息压力十分巨大。

第三部分，“十四五”时期财政发展思路和目标主要内容

“十四五”时期,青山区（化工区）公共财政规划的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕青山区“十四五”经济社会发展宏伟蓝图，着力推进财税体制改革。

《规划》编制坚持收支平衡、公平公正、依法行政、绩效财政4项原则。提出坚持依法科学增收，持续优化支出结构，防范化解债务风险，提高财政管理水平4项主要工作目标。4向工作举措分别为一是深化财源建设，确保稳定增收；二是优化支出结构，提高资金效益；三是全面深化改革，提高管理水平；四是健全监管机制，严防财政金融风险。最后，从强化理论武装、积极干事创业、全面从严治党三方面提出保障措施。

四、需要重点说明的问题

《规划》第2页地方一般公共预算收入相关数据，2015年实际完成数是营改增之前数据，2016年起全面实施营改增政策，财政体制也相应发生调整；另外，根据市委、市政府《关于设立中共武汉市委武汉长江新城工作委员会武汉长江新城管理委员会及调整武汉化工区管理委员会机构设置的通知》（武文〔2017〕41号）规定，化工区于2017年正式与青山区合并，以上两方面因素导致年度间收入口径不一致。故地方一般公共预算收入只反映完成数，不反映增幅。