一、规划总体思想

深刻认识到退役军人事业的新局面。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视退役军人工作，习近平总书记多次就退役军人工作作出重要指示，为做好退役军人工作奠定了根本方向。自2018年4月16日，退役军人事务部挂牌成立之后，全国县级以上退役军人事务厅局全部相继挂牌运行，全面加强对退役军人管理保障工作的组织领导，健全服务保障体系和相关政策制度，退役军人工作迈入新的发展阶段，一个横向到边、纵向到底的退役军人服务体系已经初步形成。这就意味着退役军人工作思路也需要进入全新的阶段，面临着全新的任务，也从客观上提出了系列新的要求，这是做好发展规划必须要抓紧的主线。

重视继承，加强开拓。我国退役军人事务长期存在，虽然之前存在着政策不平衡甚至滞后，各部门职能交叉，难以有效、统一、系统地部署退役军人事务，但是各部门为做好退役军人的各项管理和服务工作，也出台了系列规章制度，探索出系列行之有效的必要措施和方法。从纵向层面讲，武汉市多年来历史性的积累和总结梳理必不可少；从横向层面讲，全国多个省市在退役军人事务上有许多卓有成效的做法和经验，需要仔细梳理分析，掌握退役军人事务管理的特点和规律，在此基础上制定后续的工作规划和目标。

注重实操性、有效性。退役军人事务管理和服务既是当前政策要求，也是实际工作的紧急需要。要真正发挥好退役军人的价值，维护好退役军人的合法权益，树立好退役军人的社会地位，就要从全国退役军人工作部署的要求出发，要从退役军人的实际困难和需要出发，有预见性地统筹把握退役军人工作的发展方向和工作重点，同时有针对性地开展好退役军人的管理和服务工作，在退役军人的转业安置、职业晋升、就业创业、技能培训、服务保障等方面制定切实有效的措施解决退役军人的实际需求，并配套相应的保障政策和考核监管制度保证政策的落实。

注重发挥群体的积极作用。退役军人的服务保障工作是当前的政策重点，是规划和实际工作首先需要考虑的问题。同时，可以适当延展视野，退役军人不仅有权益保障和社会服务的需求，同时也有更好发挥社会价值的价值基础和现实意义。故在做好服务保障工作的同时，更多鼓励退役军人参与社会事务，如依托工作站或自主参与已有的救援组织（如蓝天救援队）、社会服务组织和公益志愿活动等；也可以考虑根据退役军人的技能优势，倡导成立以退役军人为主的营利或公益性自组织，如团建训练类、军人文化传播类。积极树立和传播退役军人和军队文化的良好风尚，加强退役军人独特的社会文化价值的同时，传播更多的社会正能量和对军旅文化的认知和认同。

二、工作进度

根据本次规划的任务，初步确定如下工作方案和进度安排（分为四个阶段）：

1.前期准备阶段（时间：8月初）

确定规划编制工作要求、方向、总体安排，明确任务规范和成果形式要求。形成总体的工作设计方案和实施指南。

2.框架起草阶段（时间：2020年8月中旬至9月底）

对规划涉及的重点问题开展深入调研和论证（包括对国家和省级退役军人事业发展的政策方向分析，武汉市退役军人事业的发展基础、现状调研以及各地退役军人事业的主要措施、经验亮点等分析论证），在充分调研和主要措施详细论证分析的基础上，提出规划的总体思路、主要目标、重点任务、保障措施和重大项目清单，形成兼具前瞻性和科学性的规划框架。

3.草案编制阶段（时间：2020年10月至2020年底）

对接湖北省退役军人事业发展“十四五”规划的方向和委托方的要求修订完善规划框架，正式进入文本草案编制；同步根据需要有针对性地进行调研沟通，对文本素材和数据进行充实，注重实践性和可操作性，修改完善形成规划文稿，提交委托方审查，形成规划草案。期间与委托方保持密切沟通，及时掌握项目要求，交换意见。

4.修改完善阶段（时间：2020年底到2021年底）

按照审批意见、上级规划和公开意见征集，进行草案文本修改和内容完善，讨论确定形成委托方满意且具有实际工作价值的规划定稿。在确定最终的文本后，整理并统一提交项目成果和相关的项目过程素材。

三、编制工作要求

编制规划是打基础、管全局、利长远的大事要事，时间紧、任务重、要求高，要加强力量、精心组织编制。全局系统要高度重视规划编制工作，部门单位主要负责人要主持研究本业务领域规划相关工作，指定知识结构合理、业务水平高、责任心强的工作人员配合局编制专班和专家团队做好资料收集、项目报送、座谈组织等工作，确保规划的科学性、前瞻性、指导性和可操作性。