一、“十二五”主要成就

“十二五”是武汉卫生计生事业发展最快、变化最大、群众受惠最多的五年。我市率先完成了卫生计生机构改革和职能整合，服务水平和治理能力迈上新台阶，医改、医疗、公共卫生、计划生育等工作取得显著成效，先后获得国家卫生城市等国家级荣誉30余项。

五年来，健康水平明显提升，主要指标持续改善。全市人均期望寿命从“十一五”期末的78.88岁上升到80.55岁，婴儿死亡率从3.5‰下降到2.63‰，5岁以下儿童死亡率从4.28‰下降到3.22‰，孕产妇死亡率总体呈下降趋势，均提前实现“十二五”规划目标，达到历史最好水平，并走在全国前列。

五年来，计生国策严格落实，人口稳定均衡发展。单独两孩政策稳妥实施。人口出生率保持在12.7‰以内，自然增长率控制在7.25‰以内，出生政策符合率维持在93%以上，出生人口性别比持续下降。利益导向机制不断完善，计划生育家庭发展能力不断增强，成功举办了全国首届人口文化节。全国流动人口卫生计生均等化服务试点、社会融合示范试点、婚育新风示范工作取得可喜成绩，13个行政区均被评为全国计划生育优质服务区。荣获全国幸福家庭活动示范市。

五年来，医疗资源快速发展，服务能力显著增强。三级医院数量从29家增加到45家，每千常住人口床位数从5.76张增加到7.80张，每千人口执业（助理）医师从2.58人增加到3.17人，注册护士从2.75人增加到4.36人，100万元以上医疗设备从510台（套）增加到1213台（套）。国家、省市级临床重点专科数量分别达到121、221个。2015年，全市医疗机构诊疗人次数、住院人次数分别达到7316.69万、246.53万，比2010年分别增长34.33%、55.26%。国家医疗卫生服务中心建设取得阶段性成果。

五年来，深化医改稳步推进，改革成果惠及全民。被确定为全国城市公立医院综合改革试点市，国有企业医院改革成为全国样本。基层医疗卫生机构综合改革不断深化，基层运行新机制基本建立。新农合制度巩固完善，人均筹资水平从265元提高到520元。基本药物制度基本建立，覆盖所有基层医疗卫生机构，并向二级以上医疗机构拓展。基本公共卫生服务经费标准从25元/人提高到45元/人，免费服务项目从10类41项扩大到12类45项。广大群众的获得感不断增强。

五年来，公卫服务不断强化，居民健康更有保障。公共卫生服务体系不断健全。全市传染病报告发病率从2010年的288.36/10万下降到192.17/10万，未发生传染病暴发疫情，艾滋病防控示范全球，疟疾达到消除标准。2个区创建为国家卫生应急综合示范区。慢病防控成效显著，6个区创建为国家慢性病综合防控示范区。妇幼保健和优生优育服务能力不断提升，城市卫生面貌发生显著变化。

五年来，法治行风持续加强，社会形象不断提升。行政审批制度得到优化，监督执法覆盖率达100%。群众路线教育实践活动深入开展，137项服务举措便民惠民。行风建设“九不准”严格落实，各项专项治理成效明显。王争艳等一批先进典型不断涌现，行业新风正气得到弘扬，群众满意度逐年提高。

二、2015年工作回顾

2015年，全市卫生计生系统以增强公共卫生服务能力、提高医疗服务质量、提升计划生育服务管理水平为重点，务实创新，扎实工作，圆满完成各项工作目标和任务，被省卫生计生委评为全省绩效目标管理先进单位，卫生计生工作又取得新的成效。

一是深化医改取得新进展。公立医院改革全面启动。出台《武汉市公立医院综合改革试点工作方案》，确定了首批18家公立医院综合改革试点名单，公立医院综合改革试点工作全面展开。修订了《武汉市市属公立医疗机构绩效评价办法》，开展了15家市属公立医院绩效评价。分级诊疗试点积极推进。拟定了《武汉市分级诊疗工作实施方案》，在汉阳、黄陂区分别以医疗联合体、健康联合体为依托实施了分级诊疗试点。医疗机构转诊率达到20.97%，同比提高9.3个百分点。分级诊疗模式正在逐步探索。新农合制度更加完善。参合率达99.9%，22种大病新农合支付比例达到70%。大病保险人均保费标准提高到27元，支付赔款5379.3万元。疾病应急救助制度启动实施，共救助1552人，补助326.2万元。基本药物制度不断完善。基层医疗卫生机构基本药物品种规格增至834种，基本药物制度在基层医疗卫生机构实现全覆盖。二、三级公立医院基本药物配备使用比例分别达45.9%、30.4%，高出国家规定比例5.9和5.4个百分点。严格执行药品网上采购，网采率保持在90%以上，常用低价药品采购品规数平均达到100种以上。社会办医取得积极进展。重新修订《武汉市医疗机构设置规划（2011-2015年）》，进一步放宽社会办医限制。制定《医师多点执业管理办法》，将审批制、一点制、同意制分别改为备案制、多点制，告知制。出台《关于进一步鼓励社会资本办医的若干意见》，落实与公立医院同等待遇。全年批准设置社会办医疗机构224家，新增床位4058张。信息化建设加快推进。制定《武汉市“互联网+医疗健康”行动计划》，市级人口健康信息平台一、二期基本建成，初步实现医疗机构、公卫机构信息共享和业务协同。区级人口健康信息平台完成试运行，省、市、区三级平台初步实现互联互通。居民健康卡建设正在全面推开。

二是计生服务取得新成效。出生人口性别比综合治理扎实推进。大力开展综合治理攻坚年活动，实行单项工作“一票否决”，完善部门、区域协作机制和孕情消失倒查机制，健全黑（灰）名单管理制度。全市查处“两非”案件286例，其中典型案件140例。全市出生人口性别比降至111.4。流动人口计生服务不断强化。扎实开展流动人口优质服务年活动，集中开展清理清查，流动人口跟踪服务管理到位率达93%。全面推进流动人口卫生计生服务均等化，服务到位率达94.67%。探索建立流动人口社会融合“1+N”模式，培育社会融合示范点47个。计划生育奖扶政策全面落实。深入开展惠民政策服务年活动，落实国有和区属以上集体企业退休职工、“三场”职工奖扶对象5.25万人，发放奖励扶助金1.58亿元。落实独生子女保健费发放对象、农村计划生育家庭养老保险补贴对象10.84万人，发放保健费、补贴费2262万元。出台《进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，提高独生子女伤残、死亡家庭特扶金标准，完善4465户独生子女死亡家庭档案，为35个家庭提供了再生育技术服务，为6005个特扶对象购买了意外伤害保险。计划生育基层基础不断夯实。认真开展基层基础精准管理年活动，建立街（乡）、村（社区）计生专干信息库，完善基层基础规范信息异动等核心制度，便民办证得到国家卫生计生委李斌主任高度肯定，新建流动人口计生协会50个，培育规范化示范街（乡）21个、村（社区）183个。对186个街（乡）进行计划生育工作普查，对35家单位、19名个人实施“一票否决”，对违法生育的108名人员进行严厉查处。

三是公共卫生服务能力得到新提升。卫生应急工作扎实开展。制定H7N9、MERS等应急预案，举办突发公共卫生事件应急培训演练6次。市医疗救治中心成功救治全省首例H7N9患者。参与重大活动保障58次、突发事件紧急救援13起。重大疾病防控有效实施。完成209.38万剂次国家免疫规划疫苗接种，接种率达98.4%。新增免费抗病毒治疗艾滋病患者624例，免费住院治疗传染性肺结核患者151例，免费救治晚期血吸虫病患者192例，江岸、东西湖区达到血吸虫病传播阻断标准。国家精神卫生综合管理试点工作启动实施，探索建立的“综合-分类-个案管理模式”示范全国。全市45.1万名高血压患者、12.4万名糖尿病患者得到规范化管理。黄陂、硚口等4个区创建为国家慢性病综合防控示范区。8个专业（学科）被确定为全市首批公共卫生重点建设专业（学科），市职防院获得国家职业卫生技术服务甲级资质。妇幼健康服务不断优化。实施妇幼健康优质服务示范工程，硚口区被评为全省妇幼健康优质服务示范区。妇幼健康惠民项目超额完成，出生缺陷综合防治稳步推进，开展免费孕前优生健康检查44054人次，农村孕产妇住院分娩补助27201人次、增补叶酸81626人次，完成新生儿免费耳聋基因采血52247人次。爱卫长效机制建立健全。印发《建立健全国家卫生城市建设长效机制的意见》，组织开展第三方考核评估。持续开展城乡环境卫生整治，清理卫生死角5.7万个，完成农村改厕573个，开展生活污水处理村湾1073个，免费为10万户家庭灭蟑灭鼠。开展卫生城镇创建，创建省卫生乡镇20个、市卫生乡（镇、街）21个、卫生社区（村）475个。健康管理深入开展。黄陂区健康管理模式受到国家卫生计生委主任李斌的充分肯定。全市建立健康管理机构239个，培养健康管理人员1008人，开设特色门诊267个。黄陂区健康馆、武汉青少年视防中心被确定为全国健康促进与教育示范基地。

四是医疗服务能力建设得到新发展。“四名工程”扎实推进。陈孝平教授当选为中国科学院院士，选拔20名黄鹤英才（医学）、125名中青年医学骨干人才给予重点支持。继续开展临床重点专科建设，评审出19个区级临床重点专科。首次评选武汉地区十大知名综合医院、五大知名专科医院。继续支持同济医院妇产科、协和医院心血管科等15个名中心建设，开展“1+N”模式中N角色的评审，已遴选出5个专业、10个单位进行重点建设。医疗服务管理不断加强。实施进一步改善医疗服务行动计划，医院管理和医疗服务水平得到整体提高，患者就医流程得到进一步优化，“一室一医一患”诊查制等10多项规范制度得以实施，“一站式就诊服务”等30多项惠民举措先后推行，预约挂号数量同比增长15%。开展了“好医院、好医生、好护士”评选，完成4家大型公立医院巡查，实施第三方医疗服务满意度测评，满意度达90%以上。输血和急救工作取得新进展。扎实开展无偿献血“六进”活动，完成无偿献血64吨，实现血液核酸检测全覆盖，再次获评全国无偿献血先进城市。急救体系进一步完善，新增急救站2个，总数达到38个；完善专科急救站建设，总数达到6个。率先启用首批5台互联网智能急救车，积极推动区域急救合作。中医药服务加快推进。基层中医药服务能力提升工程深入实施，98%的社区卫生服务中心、乡镇卫生院标准化中医科建设达标，国医堂达183个，名医堂、中医养生堂达18个，86%的社区卫生服务站、83%的村卫生室能够提供中医药服务，服务量占基层总服务量的34.6%。中医预防保健服务能力明显增强，65岁以上老年人体质辨识覆盖率达59.7%，0-36个月儿童中医调养覆盖率达64.5%，孕产妇、高血压患者中医健康管理率达40%左右。成功创建为全国基层中医药工作先进单位。

五是基层卫生工作得到新加强。服务能力逐步提高。20家提档升级机构改扩建用房5.88万平米，新增床位442张，配备诊疗器材277台（套）。创建17个省“四化”乡镇卫生院、342个省“五化”村卫生室。28个区域医联体建设深入推进，上下转诊患者达4万人次。乡村医生保障进一步加强，村医年人均收入达到2.6万元以上，为全市3303名乡村医生统一购买了意外伤害保险。签约服务有序推进。组建707个全科医生服务团队，为242万签约居民提供免费基本医疗卫生服务。开展中心城区居家养老老年人基本医疗卫生签约服务，全市签约65岁以上老年人25.8万人。医养融合深入开展。制定实施《基层医疗卫生机构开展医养融合工作实施意见》，全市有56家机构开展各种形式的医养融合，开设老年康复床位956张，收治老年康复6170人次；托管养老机构医疗业务26家，为2474名老年人提供基本健康服务；开展日间养老医疗服务20家，服务老年人2.1万人次。

六是科教和对外交流取得新成绩。科教工作稳步推进。武汉地区获得科研立项2236项，其中国家、省自然科学基金分别为476、340项，科研经费资助金额达2.33亿元。完成科研课题鉴定55项，达到国际先进水平29项。获得知识产权专利38项。召开国家级学术会议303次，被SCI收录医学论文1895篇。市普爱医院等4家机构通过国家药物临床试验机构资格认定复核检查。完成订单式培养全科医生101名，举办全科医生转岗培训169名，开展住院医师规范化培训405名。国际交流明显加强。搭建中外医学交流平台，应邀组团赴瑞典、美国考察公共卫生管理、急救能力建设工作，对阿尔及利亚、莱索托的医疗援外工作得到深化。接待荷兰、瑞典等国医疗专家来访113人次，近10个中外健康合作项目先后落户我市。

七是法治行风建设呈现新气象。依法行政成效突出。“六五”普法顺利通过验收，我委被评为全省卫生计生系统普法先进集体。制定《行政复议与应诉管理办法》，办理行政应诉案件7件，已结案并胜诉5件。精简优化行政权力，市级行政权力由11类285项减少为7类149项，我委行政审批窗口被评为市民之家巾帼文明岗。监督执法不断加强。小型医疗机构标准化建设全面推进，达标率为96.9%，在江夏区建立了小型医疗机构二维码扫描系统。医疗市场整治进一步加强，共监督医疗机构1.3万户次，取缔无证行医461户次。检查公共场所单位3691户次，取缔或责令整改693户次。学校卫生、放射防护和饮用水卫生监督得到加强。行风建设深入推进。开展“八项规定”落实情况的明察暗访，对委系统规范发放津补贴等6个方面进行专项检查，对各区和委属单位的投诉电话开展4轮暗访抽查，开展了医疗服务收费专项整治“回头看”，组织了医德医风暨医疗安全检查，实施了新农合基金安全运营专项整治，突出问题整改完成率达100%。履职尽责不断强化。制定《加强履职尽责工作暂行办法》，完成了1471个问题的整改落实，我委在全市履职尽责行政执法部门中评分位列第一，并被评为全省履职尽责先进单位。严格执行“一岗双责”，查处违纪违法案件15件，给予党纪政纪处分20人次，在全省卫生计生系统和全市履职尽责工作会议上作了经验交流。