根据国管局《机关事务工作“十四五”规划》和《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合湖北机关事务工作实际，省机关事务局编制了《湖北省机关事务工作“十四五”规划》（以下简称《规划》）。现就《规划》解读如下：

一、《规划》的重要意义及内涵

（一）《规划》充分体现了全省机关事务工作的政治站位和政治功能。编制机关事务工作“十四五”规划在湖北省尚属首次，《规划》对于引领未来五年发展，提升机关事务工作水平具有重要意义，必须站在更高起点上来思考认识、研究筹划。一是《规划》有利于服务湖北经济社会发展大局。“十四五”时期，湖北省提出了“建成支点、走在前列、谱写新篇”的战略目标。机关事务工作面临保障各级党政机关高效运转，服务全省经济社会发展的全新目标和严峻考验,因此必须充分认清机关事务工作政治性、保障性、服务性、内部性、特殊性、效益性特征，深刻认识编制好《规划》的重要意义，科学谋划、系统设计、认真研究，在更高起点上做好《规划》编制工作。二是《规划》有利于促进党政机关自身建设。十九大以来，人民群众对党政机关自身建设的关注度不断提高，特别是办公用房、公务用车、节能环保、住房就餐等日益成为群众关注的热点焦点，这些给机关事务管理部门的管理方式、工作作风等带来了新的挑战。如何创新工作方法，抓好工作落实，回应群众关切，成为机关事务管理部门面对的现实问题。所以必须以严实精神做好《规划》编制工作，确保各项指标的操作性和约束力，促进各级党政机关不断加强自身建设，树立良好作风形象。三是《规划》有利于提升机关事务管理水平。近几年，湖北省委省政府对机关事务工作的重视程度日益提高，赋予机关事务管理部门的重要任务也越来越多，对机关事务集中统一管理、全省系统平衡发展提出了更高要求。为此，《规划》中提出了机关事务工作“共建共享”、“两高三致”工作理念，对服务构建新发展格局进行中长期设计，以更好适应形势任务发展，促进各项工作高效落实。

（二）《规划》充分体现了全省机关事务工作未来五年发展方向和目标定位。编制“十四五”规划，根本目的是确定发展目标、明确发展方向、增强发展后劲，要在创新上下功夫、求突破，着力破解制约机关事务工作可持续发展的突出问题。一是在创新理念上找突破。在《规划》编制过程中，始终坚持把“五大发展理念”贯穿编制全过程，融入机关事务工作各个领域，着力培育创新精神，强化创新意识，推动各项工作在标准上创新、在方法上创新、在细节上创新、在落实上创新；要加强统筹协调，妥善处理管理、保障、服务的关系，促进机关事务工作各地区、各层次、各环节协调发展；要树立绿色发展理念，开展机关运行成本分析，推动形成崇尚节俭、反对浪费的良好风尚；坚持系统观点，发挥基层自主建设的作用，追求极致的工匠精神，推动高质量发展。二是在创新手段上找方法。注重紧跟时代发展潮流，把标准化信息化法治化作为“十四五”时期推动机关事务工作创新发展的重要抓手，明确在未来五年，要深入研究标准、法规、信息技术对机关事务工作效益的促进作用和有机融合。着力整合优化机关事务工作信息平台，实现上下级之间、同级之间信息系统的互联互通，共建共享，积极将机关事务工作融入信息化数字化进程。三是在创新机制上下功夫。注重把创新管理机制作为重要方面在《规划》中突出出来，推动建立集中统一、资源统筹、集约高效的管理体制，健全职责法定、运转协调、监督有力的运行体制，重点研究解决机关事务工作中面临的新情况、新问题，适时引入质量监控评估机制，及时发现问题，有针对性地制定整改措施。

（三）《规划》充分体现了全省机关事务工作高质量发展的重要途径和具体举措。《规划》以实的思路、实的措施，稳步推进、步步为营。《规划》明确五年的指导思想、发展目标，特别是对重点职能的每一领域中的重点任务、责任主体、工作措施、组织领导、具体要求都有基本规范。一是严格落实中央和国家提出的指标要求。如党政机关办公用房五年为期的权属登记工作，公共机构节能管理的各类国家级示范创建工作，服务标准化、法治化等内容的国家级项目试点任务。二是严格落实省委省政府交办的重点职能监管任务。如：党政机关办公用房管理，党政机关公务用车管理，老旧小区改造，垃圾分类的实施等。

二、《规划》布局和主要内容

《规划》篇章分为9章22节，13000余字。《规划》第一章对全省落实《机关事务工作“十三五”规划》情况进行了概述，重点总结了好的做法和宝贵的经验，亮明了“十四五”工作的基点。第二章主要提出了“十四五”期间全省机关事务工作的指导思想、基本原则、主要目标。

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以服务机关高效运行为根本，以高质量发展为主题，以节约型机关建设为主线，以改革创新为动力，以法治建设为保障，深入实施“一体两翼”（集中统一管理为主体，标准化、信息化为支撑）发展战略，着力增强治理效能、着力提升服务品质、着力降低运行成本，主动作为、奋发有为、担当善为，促进新时代机关事务工作高质量发展，为实现湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出更大贡献。

（二）主要原则

主要根据当前的形势，总结全省机关事务工作多年的工作经验，提出了五条主要原则。

一是坚持党的全面领导。机关事务工作要始终贯彻落实党的全面领导，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和完善党领导机关事务工作的体制机制，坚决贯彻落实党的路线方针政策，严格落实中央“八项规定”精神和党内各项法规，以政治建设引领机关事务管理工作提质增效，坚决完成各级党委政府交办的重点改革、专项任务。

二是坚持以人民为中心。机关事务管理工作始终把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，把更好服务党政机关高效运行，更好服务广大干部职工作为全省机关事务工作的出发点和落脚点，大力弘扬忠诚、高效、奉献、廉洁的价值取向，做到公正用权、依法用权、廉洁用权，断推进节约型机关建设。

三是坚持全面深化改革。机关事务管理工作必须推进机关事务管理机制创新和动能变革，以法治化建设为引领，以标准化、信息化建设为支撑，实现制度、标准、技术有机融合，推进机关事务管理工作现代化进程；深化“放管服”改革、机关后勤社会化改革，深化机关事务理论创新，探索新时代机关事务改革创新发展新途径，共享成功经验。

四是坚持系统共建共享。机关事务工作必须和国家方针保持高度一致，坚持稳中求进工作总基调，强化系统指导工作，坚持全省机关事务工作前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、补短板、强弱项，实现政务更聚焦、事务更集中、联动更有力。

五是坚持“两高三致”工作理念。机关事务工作必须围绕自身的工作特点，树立“两高三致”（即：高质量、高标准，细致、精致、极致）工作理念并贯穿机关事务发展各领域和全过程，推进机关事务高质量发展。

（三）主要目标

一是全面深化机关事务管理改革。到2025年，实现机关事务部门集中统一管理、本级机关各部门负责日常运行管理、后勤服务主要通过市场化方式供给的新格局。

二是稳步提升机关事务管理效能。推动机关运行保障所需资金资产资源归口管理、统筹配置、集约使用，逐步实现权责明晰、运行顺畅、保障有力。

三是节约型机关建设获得新成效。科学合理确定能源资源消耗定额，以2020年能源资源消费为基数，2025年公共机构人均综合能耗、用水量分别下降6%和7%，单位建筑面积能耗、碳排放分别下降5％和7％。

四是法规制度体系建设取得新成果。逐步完善资产、资源、资金统筹和办公用房、公务用车、公务接待等配套制度，形成以机关运行保障法为统领、以综合性法规及专项法规为主干、以规范性文件为延伸、以各类技术标准为支撑的机关运行保障制度体系。

五是机关运行保障数字化建设实现新突破。建设全省机关事务管理“云平台”，整合办公用房、公务用车、公共机构节能、机关运行成本等主要业务模块，促进信息互联互通、数据共享共用、业务一网通办，逐步实现全省“一张网”。

六是干部队伍建设得到新进步。努力培育一支政治过硬、结构合理、素质优良的干部队伍。积极引智聚才，加强与高等院校、科研院所合作，深化机关事务基础理论研究，为事业发展广泛汇聚智慧力量。

三、《规划》提出的重点工作和要求

《规划》明确了未来五年机关事务改革创新发展的重点工作，涵盖机关后勤服务社会化改革、常态化疫情防控和应急保障、法治化标准化信息化建设、国有资产管理、公务用车管理、办公用房管理、公共机构节约资源能源管理、法治化建设、全面深化改革等等工作领域，并结合“十四五”时期特点和湖北省实际情况，加强与武汉大学、华中科技大学、三峡大学合作共建力度，提升机关事务管理研究中心建设水平，推动理论研究成果的转化。

一是坚持集中统一，规范党政机关办公用房管理。加快完成办公用房权属统一登记，建立健全办公用房资产台账；充分利用办公用房产权登记政策“窗口期”，全面理顺党政机关办公用房权属关系，为推进办公用房集中统一管理打下坚实基础。

二是坚持从严管理，提升公务出行保障能力。巩固和完善公车改革成果，夯实公车日常管理基础，提升公务出行保障能力；严格落实公务用车管理法规制度，深入贯彻落实《党政机关公务用车管理办法》，加强行政事业单位公务用车管理，推动统一编制、统一标准、统一购置经费、统一采购配备的要求落细落实。

三是坚持示范引领,推进公共机构节约能源资源和环境保护。聚焦碳达峰、碳中和目标，加快绿色低碳转型，引领绿色行动，全面提升资源能源效率；深入推进节约型机关建设,加强节能工作监督考核,修订完善《湖北省实施〈公共机构节能条例〉办法》和配套制度。

四是坚持社会化改革，提高服务保障能力。认真贯彻落实省政府《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》；优化服务管理模式，降低机关运行成本，提升服务保障效益；改革创新服务保障手段,建设机关事务管理统一平台，实现全省“一网通办”；加强综合服务工作机制创新，完善机关后勤服务考核体系。

五是坚持依法行政，推进机关事务法治建设。全面落实法治政府建设要求，推进政策法规和制度标准的统一；落实国管局开展地方机关运行保障立法实践有关要求，推动我省机关运行保障立法进程，明确机关运行保障相关管理职责和保障事项，推动机构、职能、权限、程序、责任法定化，逐步形成系统完备、科学规范、运行有效的机关运行保障制度体系。

六是坚持政治建设，推动机关事务高质量发展。加强自身建设，创新体制机制，注重能力建设；在全省机关事务系统持续深入开展“不忘初心、牢记使命”、中共党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史等学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，始终以昂扬的姿态奋力推动机关事务高质量发展。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，湖北省提出了“建成支点、走在前列、谱写新篇”的战略目标。全省各级机关事务管理部门要进一步立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，主动融入湖北中心工作，找准定位，对标对表，提升管理服务水平，保障机关高效运转，为实现湖北经济社会发展“十四五”规划宏伟蓝图提供坚强支撑。

下一步，湖北省机关事务管理局将重点抓好《规划》的宣传、指导和监督落实等工作，做好相关配套政策解读，对规划的主要任务进行责任分工和细化年度计划，按期组织中期、终期评估，系统总结规划实施情况。确保工作任务落地落实，真正发挥《规划》引领增效作用，为全省机关事务高质量发展提供坚实的制度保障。