一、起草过程

为抢抓机遇，充分发挥股权投资对科技成果转化“助推器”和产业创新发展“加速器”作用，广泛集聚人才、技术等创新创业要素，助力我市抢占城市竞争战略制高点，打造具有全国影响力的科技创新中心，促进“965”产业高质量发展，我局牵头起草《关于加快发展股权投资的若干支持政策》（以下简称《支持政策》），具体开展以下工作：

一是学习借鉴外地经验做法。梳理研究北京、上海、广州、深圳、成都、合肥等20多个城市近期出台的股权投资行业支持政策，赴深圳、杭州、宁波、合肥实地调研当地经验；二是系统分析我市行业现状。争取湖北证监局和省基金业协会支持，调取相关基础数据，对我市股权投资行业发展现状、与外地存在的差距、行业发展痛点难点等开展分析，为科学拟订《支持政策》打下良好基础；三是充分征求各方意见建议。通过召开专题会议研究讨论、书面征求意见、向社会公开征求意见、开展法制审核等形式，充分收集并综合吸纳相关意见建议。《支持政策》系规范性文件，市司法局研究后反馈无法律上的意见；四是开展政策落地推演。邀请省基金业协会、市高新技术企业协会、清科研究中心、深创投、红杉资本、硅谷天堂、省高投、东湖创投等行业主体座谈，摸清其政策诉求，模拟政策落地实施的流程、环节，提升政策获得感和便利性。

二、主要考虑

（一）坚持“人无我有、人有我优”的政策力度。近年来，全国多地出台支持股权投资行业发展的优惠政策。我市原有政策与外地现行政策相比，覆盖面较小、支持力度不足。为确保《支持政策》在全国同类城市中具有竞争力，并综合考虑我市财力，政策条款重点围绕股权投资机构核心需求，新增投资损失补贴等条款，投资奖励、人才奖励等条款与目前全国最优水平持平，一次性落户奖励等条款适当优于其他大部分城市。

（二）在募、投、管、退各阶段中突出对“投”的支持。股权投资行业的持续健康发展，需要募、投、管、退全链条支持。我市股权投资机构普遍反映募资困难、投融资双方信息不对称、政府出资人限制较多、退出渠道较为单一。《支持政策》提出发挥政府引导基金放大带动作用、建立线上线下投融资对接机制、支持设立二级市场基金（S基金）等对应支持措施。其中，重点对投资本地企业，尤其是早期、小型科创企业给予奖励，对引进外地企业给予招商奖励。

（三）坚持分类分层，精准激励。《支持政策》对股权投资管理机构、专业人才、中介机构等行业核心主体分类支持，对同一事项进行分层奖励。同时，鉴于我市股权投资行业人才相对缺乏，知名投资人较少、活跃度不高，未能形成引导和示范效应，《支持政策》提出设立股权投资优秀团队和人才奖，吸引行业人才；为精准激励投资积极性，部分条款专门明确由投资团队享受奖励。

（四）坚持市区统筹、部门联动、协同发力。为在全市营造和谐有序的政策环境，《支持政策》统一明确股权投资行业各类主体定义和享受政策的条件、标准。在未来执行中，股权投资机构按照注册地向各区提出申请，各区按照统一标准受理，市级相关部门按照任务分工配合各区兑现政策，形成“全市一盘棋”的工作格局，尽可能提升股权投资机构政策享受的便利性，增强政策获得感。

三、主要内容

《支持政策》主要包括5个方面共计11条内容。

（一）支持股权投资机构在汉发展方面（第1条至第4条）。包括：吸引股权投资管理机构和基金落户，支持股权投资管理机构改善办公条件，鼓励股权投资管理机构加大投资力度，鼓励股权投资管理机构产业招商。

（二）加强股权投资行业服务保障方面（第5条至第6条）。包括：吸引股权投资行业专业人才，落实税收优惠政策。

（三）推动募投管退联动发展方面（第7条至第8条）。包括：发挥政府引导基金放大带动作用，支持设立二级市场基金和并购基金。

（四）优化股权投资行业营商环境方面（第9条至第10条）。包括：建设数字化股权投融资综合服务平台，打造股权投资行业集聚发展基地。

（五）其他事项（第11条）。主要明确本政策适用的股权投资行业主体定义、市区财政分担比例、享受政策的相关条件、政策一致性规定、政策的解释权和有效期等。