2021年，市市场监管局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实习近平同志全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕省市中心工作任务，切实推动市场监管法治建设取得新成效。

一、2021年法治政府建设工作情况

（一）履行法治第一责任人职责，推进法治政府建设

1.加强组织领导。深入学习贯彻习近平法治思想，充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用，将法治建设情况与改革发展任务同部署、同落实、同考核。主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，今年局长办公会（党组会）听取法治建设工作汇报15次，及时研究法治政府推进工作中的重点难点问题。每年均将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。

2.细化工作举措。谋划法治建设总体布局，将法治建设纳入全市市场监管十四五规划。年初制定法治工作要点并组织召开全市系统法治工作会，推动法治任务落地落实。认真落实党组中心组学法制度，今年以来，局党组中心组开展8次法治集中学习，其中专题学习了《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》。以新修订《行政处罚法》学习为契机，专题学习习近平法治思想。

（二）完善依法行政体系，加强规范性文件管理

1.做好法律法规立改废工作。今年我局对《计量法》《武汉市养老服务条例》等250余件法律法规规章和部门规范性文件提出了修改意见。向市人大建议废止《武汉市禁止生产和销售假冒伪劣商品条例》和《武汉市商品交易市场管理条例》等两部不适应现代经济社会管理需要的地方性法规，市人大已批复同意废止。

2.重大行政决策科学化民主化法治化。对我局4件重大行政决策开展合法性审查，严把重大行政决策合法性审查关，严格履行重大行政决策公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查等程序。积极组织法律顾问参与我局制度建设、重大决策、合同审核、人事仲裁、重大疑难案件、行政诉讼等工作。今年以来法律顾问共计参与法律服务事项114余件。

3.加强规范性文件监督管理。对我局现行有效的部门规范性文件进行清理，公布继续有效的文件15件，废止2件，自行失效18件。开展营商环境和涉及行政处罚内容的地方性法规、规章和规范性文件专项清理。对4个部门规范性文件进行了合法性审查、廉洁性评估和公平竞争审查，严格履行规范性文件制发程序。

（三）深化“放管服”改革，优化法治化营商环境

1.落实企业开办“210”标准。从放宽准入限制、释放各类场所资源、简化登记手续等入手，提请市政府出台《武汉市市场主体住所（经营场所）登记管理办法》。2021年全年新登记市场主体26.96万户，同比增长44.57%。其中，企业新登记13.18万户，个体13.72万户，分别同比增长39.30%和49.89%。超额完成市委市政府下达的全年新登记市场主体任务。我市作为商事制度改革任务落实较好的地方获省政府通报激励。积极推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，落地实施15项“一事联办”主题事项，完成23项政务服务事项审批流程优化再造，深化落实企业开办“210”标准，为新开办企业免费发放公章、电子营业执照、税务UKey等服务，全程跟踪服务重点招商引资项目100余个。

2.强化“双随机一公开”监管。在全市全面推广应用省双随机监管平台，统筹指导市、区各部门动态调整完善“一单两库”，制定公示年度抽查计划并严格规范实施检查。重点推进部门联合抽查常态化，市市场局与市文旅局率先应用省双随机监管平台开展全市首次部门联合抽查，示范引领各部门加快推进联合抽查。今年以来全市抽查对象4.57万个、发现处置问题1.37万个，其中发起部门联合抽查423次。主动探索开展信用分类不定向抽查和农贸市场经营主体分类抽查，对多个抽查事项实施综合抽查检查，问题发现率较去年同类抽查提升13.78%，有效提升监管效能和问题发现水平。

3.积极推行包容审慎执法。印发《武汉市市场监管涉企行政处罚不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单》，并对“三张清单”制度开展了培训。同时，组织全市系统在执法过程中更多运用提醒告诫、行政建议、风险提示等柔性手段，指导市场主体整改、规范经营。今年以来全系统查处各类违法市场行为案件3689件，罚没款4764.16万元，其中免予处罚决定283件，从轻处罚决定316件，减轻处罚决定122件。

4.落实公平竞争审查制度。加强重点领域价费执法，在全市范围内开展5G基站、工业园区、楼宇、商业综合体等转供电主体违法加价行为清理整治工作，组织清退多收电费等违规涉企收费12094.36万元。狠抓涉企违规收费，检查中介机构及行业协会商会，发现涉及违规金额199.32万元并完成清退。推动公平竞争审查制度实现市区两级全覆盖，建立并完善公平竞争审查第三方评估机制和专家咨询论证机制。组织开展公平竞争审查培训及区级交叉检查。2019年至今，全市共清理存量文件1025件，修改、废止文件措施128件。

（四）加强执法监督指导，严格规范公正文明执法

1.加大市场监管执法力度。持续开展价格、网络、广告、合同、传销、计量等领域专项检查。加强农贸市场综合管理，组织无证无照年度整治，会同教育、文化、人社、民政、房管等部门开展相关行业市场整治。开展长江禁渔“打非断链”、医疗美容市场、民生领域案件查办等专项执法行动，严厉打击农兽药残留超标、检出“瘦肉精”“孔雀石绿”等禁用兽药、生产销售未经检验检疫或检验检疫不合格的肉类及制品、在食品中非法添加非食用物质和药品、销售劣质药品等各类民生领域违法行为，竭力为人民群众营造安全放心的消费环境。今年以来全市累计查处食品类案件1213件，药品类案件1177件。

2.加强执法监督和指导。严格执行行政执法“三项制度”，通过湖北省政务服务网、官方网站等多种渠道，将执法信息对外公示。通过网上办案系统实现了行政执法全过程留痕和可回溯管理。对我局办理的行政处罚案件进行法制审核，确保办案程序合法合规。每年开展全市系统行政处罚及行政许可案卷的评查。完善制度规范执法行为，出台《关于市场监管领域行政处罚案件办理若干问题的指导意见》《进一步加强药品化妆品医疗器械案件查办的指导意见》等。

3.健全知识产权纠纷多元化解决机制。印发《关于进一步加强和规范全市知识产权纠纷人民调解员管理的通知》，提高知识产权纠纷调解工作的质量和效率。集成知识产权纠纷化解资源。4月20日，在2021年武汉市知识产权宣传周活动启动仪式上，“武汉市江岸区人民法院知识产权巡回审判点”、“武汉市江岸区人民检察院知识产权工作室”、“武汉市知识产权纠纷人民调解（江岸区工科院孵化器）工作室”正式揭牌，我市向打造“一站式”知识产权综合服务平台方面迈出了新的一步。

（五）推进普法依法治理，做好行政复议应诉工作

1.积极组织开展法治培训竞赛和执法证考试。积极用好无纸化学法用法平台，举办全市市场监管系统基层所（科）长执法实务培训班，组织全局人员参加新修订《行政处罚法》等培训，不断提高市场监管执法队伍的法治意识，提升依法履职能力。组织全市系统1200余人参加全国市场监管法律法规知识竞赛。落实行政执法人员持证上岗制度，按照司法局要求组织局系统230名执法人员参加行政执法证考试，通过率100%。

2.落实“谁执法谁普法”普法责任制。结合我局职责，建立了我局的普法责任清单，实行普法项目清单化、责任化、时限化管理，明确了普法工作目标。积极向市普法办和市委依法治市办积极上报普法信息，以“康康姐”微信公众号为重要宣传载体，利用“3·15消费者权益保护日”“4·26世界知识产权日”“质量月”等重要节点开展了系列宣传活动，落实“谁执法谁普法”工作要求。

3.做好行政复议和行政应诉相关工作。今年以来共收到行政复议申请16件，告知申请人向有关行政复议机关提出申请16件，按时告知率100%。积极做好武汉中英集团股份有限公司不服我局行政处理决定案、周某诉我局未对举报书作出行政处理不作为案等4件案件的出庭应诉工作，负责人出庭应诉率100%，严格履行人民法院生效判决。今年以来我局无诉讼败诉案件。

二、2022年度法治建设工作打算

（一）进一步加强法治学习和宣传。一是以市场监管领域新出台及修订的法律法规内容为重点，遵循法治理念，创新法治宣传教育机制，挖掘全系统法治工作亮点；二是通过采取组织线上竞赛、专题培训班、知识讲座、研讨交流等多种方式，提升市场监管系统干部职工的法治思维和依法行政能力。

（二）进一步完善依法行政制度。一是适时调整“不予行政处罚、从轻、减轻行政处罚”三张清单。实施包容审慎监管，为优化营商环境提供法治保障；二是充分发挥法律顾问作用，积极推进法律顾问参与规范性文件、重大合同的审查，参与疑难行政执法、应诉案件的研究论证。

（三）进一步健全执法规范化建设。一是继续推进行政执法公示、行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度；二是落实行政执法人员持证上岗制度，严把行政执法队伍“准入关”，做好行政执法证新取证工作。

（四）进一步加强执法监督和指导。一是通过案卷评查等方式，提升执法办案质量，加强执法监督；二是抓实全面依法治国专项考评工作，按照市委政法委制定的考评办法和标准，开展考评计分。加强对考核指标的研判、分析工作情况、汇总研究实施，坚持实行季度统计通报、半年分析整改、全年总结报告等动态管理。