《武汉市市场监督管理行政处罚裁量权

适用规则》政策解读

一、起草背景和制定依据

为规范全市各级市场监督管理部门行政处罚行为，保障市场监管部门依法行使行政处罚裁量权，维护自然人、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》《湖北省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》等有关规定，制定本规则。

二、有关概念

（一）行政处罚裁量权定义。行政处罚裁量权，是指行政机关依据法律、法规、规章行使行政处罚权时，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素，决定是否给予行政处罚、给予行政处罚的种类和幅度的权限。

（二）行政处罚裁量的情形。行政处罚裁量分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚和从重处罚等五种情形，《适用规则》第八条明确了以上五种情形的具体内容。例如，减轻处罚指法定幅度之下处罚或减少处罚种类，从轻处罚指按法定幅度中较低的30%处罚，一般处罚指按法定幅度的30%-70%处罚，从重处罚指按法定幅度中较高的30%处罚。

如：相关法律规定的罚款数额为20万元至100万元，从轻处罚幅度为20万元至44万元（不含）；一般处罚幅度为44万元至76万元（不含）；从重处罚幅度为76万元至100万元。

计算方法：罚款下限数额为A，罚款上限数额为B。

从轻处罚：A至A+（B-A）*30%（不含）；

一般处罚：A+（B-A）*30%至B-（B-A）*30%（不含）；

从重处罚：B-（B-A）*30%至B。

三、主要内容

《适用规则》按照裁量权实施的内在逻辑，从框架结构上分为六大部分、二十二条。第一部分为总则（第1条至第4条），重点说明了裁量权的来源与适用范围。第二部分为裁量档次（第5条至第8条），对行政相对人的违法行为，首先依据法律位阶确定适用法律，再依情节分阶次，对处罚的裁量种类及幅度进行细化，裁量的五种情形包括不予、减轻、从轻、一般、从重处罚。第三部分为裁量适用（第9条至第13条），统一列举了需要不予、从轻、减轻、从重处罚的情形，并且按照具体情节，分为“应当”适用和“可以”适用。第四部分为竞合规则（第14条至第15条），规定同时具有多种违法情节的，情节没有关联性的可以并处，情节具有关联性的择一重处罚。第五部分为裁量权程序规定（第16条至第18条），从证据收集、案件审核、文书说理方面规定了适用裁量情节的相应程序。第六部分为附则（第20条至第22条），规定了解释原则和解释机关、文件施行日期及有效期。