服务业扩大开放综合试点是党中央、国务院实行高水平开放的重要决策部署。2022年12月，国务院正式批复将武汉市列入第三批服务业扩大开放综合试点，12月29日，商务部印发了《武汉市服务业扩大开放综合试点总体方案》，明确了90条试点任务。根据国务院、商务部相关文件要求，结合我市发展特色，市商务局会同有关部门起草了《实施方案》，经市人民政府同意，并由市人民政府办公厅正式印发实施。

一、总体思路

《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察湖北武汉重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，贯彻省委、省政府和市委工作要求，紧紧围绕国家中心城市、长江经济带核心城市、重要工业基地、科研教育基地和综合交通枢纽等定位，发挥武汉特色优势，进一步推进服务业改革开放，进一步融入国际产业链供应链，加快发展现代服务业，塑造国际合作和竞争新优势。

二、重点内容

《实施方案》提出七个方面的重点工作：

一是推动试点任务落地。围绕推动科教、金融、健康医疗、贸易投资便利化服务、物流运输、“两业”融合、优化人才服务等7个重点领域和“光谷”“车谷”2个平台扩大开放，积极谋划制度改革和政策创新，切实抓好试点任务落实。

二是培育引进重点项目。聚焦服务业重点领域标志性示范性项目，鼓励企业扩市场、提增量、强能级。推动传统服务业“补链”增效、优势服务业“扩链”增容。加大对新业态、新模式的研究和引进，建立国际化投资促进网络，吸引更多全球高端服务业来汉投资发展。

三是建设重点示范平台。根据区位优势、产业基础和发展特色，明确各重点平台和重点园区服务业开放发展重点方向，探索完善“产业+平台+园区”等开放模式，形成各具特色、协同发展、优势互补的服务业开放发展新局面。

四是推动“两业”融合发展。加快培育一批创新活跃、效益显著、质量卓越、带动效应突出的“两业”深度融合发展企业、平台和示范区，使“两业”融合成为推动制造业高质量发展的重要支撑。

五是探索制度创新改革。对标RCEP等国际经贸规则，引入专业化、高端化、多样化的优质服务供给，促进产业深入参与全球价值链分工，最大限度释放改革创新叠加效应，力争形成一批首创性、开拓性、可视化创新成果。

六是优化营商环境。全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，进一步深化“放管服”改革，完善服务业开放发展政策体系，全力打造全国营商环境新高地。

七是统筹发展和安全。强化风险意识和底线思维，完善风险评估和预警机制，加强跨区域、跨部门信息共享、监管协作和风险处置合作，切实防范化解重大风险。

三、主要特点

一是落实国家总体方案，明确武汉试点的路径方法。《实施方案》围绕商务部印发的《武汉市服务业扩大开放综合试点总体方案》，同时结合武汉实际，明确了武汉市服务业扩大开放的总体要求、发展目标、重点举措、实施步骤以及保障措施，将三年的试点明确划分为健全体制机制、全面深化推进和总结巩固提升三个阶段，为武汉市服务业扩大开放明晰了实现路径。

二是注重顶层设计，聚焦重点领域。商务部印发的总体方案中分为5大板块，包含90项试点任务。《实施方案》结合武汉实际，将任务具体分为科教、金融、健康医疗、贸易投资便利化服务、物流运输、“两业”融合、优化人才服务和“光谷”“车谷”平台建设9个方面，同时成立以市政府主要领导为组长的工作专班，下设7个专项工作组和2个平台工作组协同推进试点任务。

三是发挥比较优势，服务重大战略。《实施方案》围绕武汉的核心定位，对服务业扩大开放工作作出全面安排。力争积累更多可复制可推广经验，引领带动全国服务业高水平开放和高质量发展，服务长江经济带发展、中部地区崛起等发展战略，助力构建新发展格局。

四、九个领域90项具体任务

一是推动科教领域扩大开放，共13项试点任务，包括创新科技项目组织方式、完善中试平台备案管理、打造全国枢纽型技术交易市场、实施高校院所科技成果转化对接工程、加快培育开源社区等。

二是推动金融服务扩大开放，共10项试点任务，包括深化绿色金融改革创新、加强风险防控指导服务、争取纳入数字人民币试点、深化实施金融科技创新监管工具等。

三是推动健康医疗服务扩大开放，共13项试点任务，包括支持互联网医疗发展、加强国家中医药服务出口基地创建、推动实施医疗器械注册人制度、加快审评审批进程等。

四是优化贸易投资便利化服务，共15项试点任务，包括开展国际贸易“单一窗口”国际合作试点、积极引进知名展会、持续优化跨境电商B2B出口监管、推进“设计之都”建设、优化退税服务等。

五是推动物流运输服务扩大开放，共5项试点任务，包括推动中欧班列高质量发展、发展江海直达和水水中转航线、建设国际航空货运体系等。

六是推动“两业”融合发展，共16项试点任务，包括探索建立“两业”融合发展监测评价体系、支持打造“智慧园区”、建设“千兆城市”、探索构建数据保护能力认证体系等。

七是优化人才服务，共5项试点任务，包括鼓励“用才引智”、健全科技人才评价体系、有序推进人才“随到随评”认定办法等。

八是优化完善“光谷”平台服务功能，共8项试点任务，包括推动光电产业技术创新、鼓励共建人才基地、创建国家数字服务出口基地、建设“人工智能”头雁城市等。

九是优化完善“车谷”平台服务功能，包括5项试点任务，包括打造全国新能源和智能网联创新中心、拓展人工智能服务应用场景、深化中国武汉（汽车及零部件）知识产权快速维权中心建设等。

武汉市服务业扩大开放综合试点为武汉进一步推进高水平对外开放、服务构建新发展格局、推动高质量发展提供了重要机遇。武汉将按照党中央、国务院的部署，在市委、市政府领导下，用好、用足、用活试点政策，高标准高质量推进试点任务落地见效、开花结果，持续擦亮“武汉服务”品牌，为国家推进高水平对外开放和服务业的创新发展贡献“武汉力量”。

政策文件：市人民政府办公厅关于印发武汉市服务业扩大开放综合试点实施方案的通知