武汉市园林和林业发展“十四五”规划政策解读

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；也是武汉站在新起点锚定国家中心城市、长江经济带核心城市和国际化大都市总体定位，打造“五个中心”、建设现代化大武汉的关键五年。按照市委、市政府决策部署，依据国家和省有关上位规划要求，编制《武汉市园林和林业发展“十四五”规划》。

规划内容包括武汉市园林和林业“十三五”发展回顾、“十四五”发展形势分析、“十四五”规划目标、空间布局、主要任务、保障措施等，共6章，现解读如下：

一、 以落实国家生态文明战略，满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本出发点

党中央、国务院要求实施生态文明战略，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持“绿水青山就是金山银山”，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求“提升生态系统质量和稳定性，持续改善环境质量，促进人与自然和谐共生”。2018年习近平总书记视察成都时提出“公园城市”理念，要求打造公园形态与城市空间有机融合、生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融的复合系统。党中央全面推进以人民为中心的城市建设，要求把保障人民健康放在优先发展的战略位置，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感。

规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，践行绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草系统治理，以建设有湿地花城特色的公园城市、生态宜居的新时代英雄城市为目标，持续实施全域增绿提质、增花添彩，推进高质量发展、高品质服务、高效能治理，增强生态系统功能和生态产品供给能力，提升生态系统碳汇增量，满足人民日益增长的美好生活需要，为建设“五个中心”、全面开启武汉社会主义现代化建设新征程提供良好生态保障。

明确了加快构建“全域公园、生态林业、生态保护、生态治理”四大体系，以增绿提质为核心，实施科学绿化，扩大绿色空间，实现城市能级和品质不断提升、碳汇能力不断增强、生态格局不断优化、人民绿色福祉不断增加，绘就“江风湖韵、山清水秀、树茂花繁、人在园中”的山水园林新画卷，打造世界滨水生态名城以及人与自然和谐共生的美丽中国典范城市。

二、 全面贯彻落实省委、市委工作要求，谋划4大主要任务、20大重点工程

湖北省以“建成支点、走在前列、谱写新篇”为思路，提出生态文明建设取得新成效、民生福祉达到新水平、治理效能得到新提升、美丽湖北基本建成的发展目标。武汉市作为“一主引领”的龙头城市，正加快建设“五个中心”，坚定不移打造双循环新格局重要枢纽，发挥城市圈引领作用，辐射带动全省高质量发展。2020年以来，市政府围绕新冠肺炎疫情反映的短板，开展了“打基础、利长远、惠民生”等全市重大功能片谋划，着重提升城市能级和城市品质。市委市政府提出“十四五”时期建设健康武汉、建设民生幸福之城、提升社会治理水平的目标，实施城市品质提升工程，让更多市民参与城市管理。“十四五”期间，武汉园林和林业发展将落位省委、市委要求，坚持生态优先、绿色发展，坚持增绿提质、彰显特色，坚持城乡统筹、建管并重，坚持改革创新、系统治理，坚持政府主导、社会参与，实施4大主要任务、20大重点工程：

（一）加快园林绿化建设，构建全域公园体系

聚焦“两轴两环、六楔多廊、北峰南泽”生态框架，实施一批重大园林绿化工程，完善城市生态系统功能。发挥“百湖之市、湿地之城”资源优势，凸显城市滨江滨湖特色，构建蓝绿交融的生态网络，建设“自然公园—郊野公园—城市公园—社区公园—口袋公园”五级公园体系，打造有湿地花城特色的公园城市。主要工程包括：

1.完善生态骨架

2.公园建设工程

3.蓝绿交融工程

4.绿廊体系工程

5.绿道网络工程

（二）科学推进国土绿化，构建生态林业体系

以增绿提质为核心，全力推进市域绿色生态体系健康发展，与国土空间整治相结合，合理拓展造林空间，科学开展全域国土绿化，增强生态系统功能和生态产品供给能力，提升生态系统碳汇增量。主要工程包括：

6.造林绿化工程

7.山体生态修复工程

8.森林质量提升工程

9.森林城市群协同建设工程

10.乡村振兴林业富民工程

（三）加强林业资源管理，构建生态保护屏障

加强湿地和森林资源保护与管理，维护生物多样性稳定，构筑“北峰南泽”重要生态屏障、构建市域生态安全格局。主要工程包括：

11.自然保护地体系建设工程

12.湿地保护与修复工程

13.生态公益林保护工程

14.生态安全保护工程

15.林长制工程

（四）深化体制机制创新，构建生态治理体系

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的治理体系，创新园林和林业治理方式，深化园林和林业管理体制改革，从智能、体制、法治、文化、科技等方面着力，打造共建共治共享的社会治理格局，推进园林和林业治理现代化。主要工程包括：

16.智慧系统构建工程

17.精致园林工程

18.治理体系提升工程

19.生态文化传播工程

20.科技人才支撑工程

三、 科学合理确定我市园林和林业发展具体指标

对标先进设置指标，以国家生态园林城市和国际湿地城市为导向，统筹武汉实际与行业管理需求，筛选构建了2级11个指标。

“十三五”期末，全市森林覆盖率14.69%、森林蓄积量816.37万立方米，通过持续推进长江大保护茂林工程、实施新一轮破损山体修复和山水林田湖草综合治理、启动“村增万树”五年行动计划、积极配合开展“湖北长江森林城市群”建设，“十四五”期末我市森林覆盖率可增长0.1%，达到14.79%；森林蓄积量可增长60.63万立方米，达到877万立方米。

“十三五”期末，全市建成区绿化覆盖率为42.07%、绿地率为37.05%，通过建设东湖城市生态绿心、百里长江生态廊道、东西山系生态人文廊道，建成三环线“一带三十三珠”公园群，提升中心城区的湖泊湿地景观、持续完善公园体系建设，“十四五”期末建成区绿化覆盖率可增长1.1%，达到43.17%；建成区绿地率可增长3%，达到40.05%。

“十三五”期末，全市人均公园绿地面积为14.04平方米，通过推进60个重要城市公园建设、建设一批社区公园、增补300个口袋公园，“十四五”期末人均公园绿地面积可增长0.6平方米，达到15平方米。

“十三五”期末，全市林荫路推广率为86.16%，通过持续完善道路生态廊道、推进林荫路与特色景观路建设、完成100条重要道路进行绿化景观提升，“十四五”期末林荫路推广率可增长3.84%，达到90%。

“十三五”期末，全市自然保护地面积为567.42平方公里，通过完成全市自然保护地整合优化和勘界立标、建设一批自然公园，“十四五”期末自然保护地面积可增长126.12平方公里，达到693.54平方公里。

“十三五”期末，全市湿地保护率为53.19%，通过开展湿地保护与修复、推进全市50处小微湿地生态修复项目建设，“十四五”期末湿地保护率增长6.81%，达到60%；持续强化湿地管理，保障全市湿地率维持18.9%不减少。

有效提高森林防火能力、增强林业有害生物防控、开展营林基础设施建设，将年森林火灾受害率、林业有害生物成灾率持续保持在较低值。