各街办事处，各镇乡人民政府，区人民政府各部门：
    区水务局拟订的《洪山区2007年内湖防洪应急预案》已报区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

 二00七年六月十八日

洪山区2007年内湖防洪应急预案
（区水务局  二00七年五月）

    第一章  总则
    一、定义
    本预案所指灾害性洪涝包括：高强度暴雨或长时间连续降雨造成内湖内涝和塘库洪水灾害。内湖防洪的主要区间一是各水系，二是在册小（二）型水库，三是高坝塘堰。
    二、编制目的
    按照国家的水利工作方针和科学、全面、可持续发展的治水思路，在现有工程条件下针对我区可能发生的特大洪涝灾害而预先制定的防御方案、对策、措施，把洪涝灾害的损失降到最低限度，做到有计划、有准备地防御洪涝，为排涝调度，抢险救灾提供科学的依据，为维护人民生命财产提供有力保障。
    三、工作原则
    防洪排涝工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益，贯彻行政首长负责制，以防为主、防抢结合、全面部署，突出重点、统一调度、服从大局、团结抗洪。各有关部门根据内湖防洪应急预案，各司其职，各负其责，做好相应的准备和实施工作。
    四、指导思想
    在区委、区政府的领导下，坚持以人为本和全面、协调和可持续的科学发展观，坚持排涝抗旱并举的方针，贯彻“雨前预排，兼顾抗旱”的原则，精心组织，精心调度，在思想上、组织上、物资上、措施上做好准备，立足于防大汛，排大涝，抗大灾。
    五、编制依据
    根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《洪山区突发公共事件总体应急预案（试行）》制定本预案。
    第二章  指挥机构职责
    一、一般年份，区政府成立以分管农村排涝工作的副区长为组长的洪山区农村一级排涝工作领导小组，负责一般情况下的全区内湖防洪组织指挥工作。
    二、大水年份和紧急情况下，由区防汛指挥部统一组织指挥全区内湖防洪工作。
    　
    第三章 内湖防洪区间、责任主体与协调关系
    洪山区内湖防洪的主要区间，一是五大水系，二是在册小（二）型水库，三是高坝塘堰。
    一、水系
    根据自然地理特征和水利工程的布局，洪山区境内有天兴洲水系、严家湖水系、汤逊湖水系、北湖水系、东沙湖水系等五个水系。
    (一)天兴洲水系
    天兴洲水系是位于长江河道上的一个独立沙洲，自成系统。天兴洲垸内已建成较完备的排涝闸站等垸内防洪系统，属天兴乡政府直管。天兴乡政府是民堤内农田、村湾民宅、基础设施等排涝防洪和抢险救灾的责任主体，进行直接的调度处置。
    (二)严家湖水系
    严家湖水系属于梁子湖水系中的一个子水系，左岭镇大部位于严家湖水系之中。严家湖水系由严家湖、车灯湖、东西截流港和车灯湖港组成，在左岭镇境内的承雨面积为47KM2。左岭镇因地势较高，一般暴雨时，地表径流可通过东西截流港等港道汇流到严家湖水系，再汇入梁子湖水系，由省水利厅管理的樊口泵站或樊口闸排入长江。严家湖水系的一级排涝调度主体为省水利厅。左岭镇政府会同洪山区水务局针对具体情况逐级向调度主体反映，协调解决水系一级排涝问题。左岭镇政府是严家湖水系的茅长咀节制闸和周边农田、圩垸、渔池、村湾民宅等（含五家湖、何湖）二级排涝、防洪和抢险救灾的责任主体，进行直接的调度处置。
    (三)汤逊湖水系
    汤逊湖水系包括汤逊湖、黄家湖、野芷湖、南湖、青菱湖、野湖。汤逊胡水系东北部以蛇山、洪山、桂子山、关山为分水岭与东沙湖水系为界，西北部濒临长江。内有巡司河和十里长渠，承雨面积421平方公里，其中洪山区承雨面积161.8平方公里。
    汤逊湖水系的一级排涝（提排与自排）调度主体为市水务局，根据市定方案实施调度。洪山区受益单位中的洪山街、青菱乡政府等单位会同区水务局与市水务局进行协调，以解决具体的水系一级排涝问题。
    洪山街、青菱乡等单位在汤逊湖水系一级排涝高峰期若遇港渠严重受阻或排涝设施遇有险情时，服从区防汛指挥部统一调度进行支援。
    洪山街、青菱乡等单位是汤逊湖水系周边的各自农田、圩垸、湖堤、村湾民宅、渔池（含洪山街的友谊港机站及青菱乡的青菱湖节制闸、十里长渠诸闸和花园民垸）等二级排涝、防洪和抢险救灾的责任主体，进行直接的调度处置。
    (四)北湖水系
    北湖水系包括北湖、严西湖、严东湖、竹子湖和清潭湖，承雨面积198.2KM2。各湖泊通过港渠、内湖节制闸、通江涵闸及北湖泵站等水利设施形成了集排涝、灌溉和防洪于一体的水利系统。北湖泵站建于1971年，是北湖水系唯一的一级排涝泵站，当初按农业排涝泵站设计，没有考虑排污，且各湖泊调蓄按水系一体化设计，其设计排涝标准为20年一遇一日暴雨220MM三天排完。现有装机容量8000KW，设计流量80M3/S，在设计范围内的排涝能力为2073万方，占设计来洪量56%；设计要求湖泊同期调蓄水量1630万方，占设计来洪量44%。汛期由区管北湖泵站电力提排入长江。非汛期通过区管的两座通江涵闸武惠闸及北湖闸自排入江。
    北湖水系湖泊调蓄能力不足且各湖之间的反差大，尤其是北湖自身容量仅247万方（1984年测量值），北湖因湖面不断缩小、湖床淤泥不断抬高已趋于沼泽化，基本失去了调蓄能力。北湖本身的承雨面积79.5KM2，占水系五个湖泊总承雨面积198.2KM2的40%，其设计暴雨来洪量与同期污水的水量共为1652.85万方，是北湖自身容量的6.7倍。在汛期闭闸期间受武钢排入污水的影响，即使不下雨，北湖每天涨水10公分左右，加重了北湖泵站的排涝负担，并对北湖周边和北湖泵站泵构成严重的威胁。
    自2002年北湖遭受武钢重油污染以来，北湖水系的防洪排涝及湖泊调蓄调度变得更加复杂化。
    北湖水系的一级排涝（提排与自排）的调度主体为区水务局，根据区政府转发的当年《北湖水系排涝预案》实施调度。洪山区受益单位中的建设乡、花山镇九峰乡等单位与区水务局进行协调，以解决具体的水系一级排涝问题。
    建设乡、花山镇、九峰乡等单位在北湖水系一级排涝高峰期若遇港渠严重受阻或排涝设施遇有险情时，服从区防汛指挥部统一调度进行支援。
    建设乡、花山镇、九峰乡等单位是各自农田、圩垸、湖堤、渔池（含建设乡的建洲民垸）、企业园区、村湾民宅、生活小区等二级排涝、防洪和抢险救灾的责任主体，进行直接的调度处置。
    (五)东沙湖水系
    东沙湖水系包括东湖、杨春湖、外沙湖、内沙湖等。关山以东至九峰各山脊再沿王青公路向北至青山镇为该水系与北湖、梁子湖、汤逊湖水系的分水岭。东沙湖水系承雨面积204.3平方公里。汛期由市管罗家路泵站、新生路泵站等提排入江，提排不足时，由市水务局协调武钢“以供代排”。非汛期主要由市管罗家路闸自排入江。
    东沙湖水系的一级排涝（提排与自排）调度主体为市水务局，根据市定方案实施调度。洪山区受益单位中的洪山街、和平街、九峰乡等单位会同区水务局与市水务局进行协调以解决具体的水系一级排涝问题。
    洪山街、和平街、九峰乡等单位在东沙湖水系一级排涝高峰期若遇港渠严重受阻或排涝设施遇有险情时，服从区防汛指挥部统一调度进行支援。
    洪山街、和平街、九峰乡等单位是东沙湖水系周边的各自农田、圩垸、湖堤、村湾民宅、渔池等二级排涝、防洪和抢险救灾的责任主体，进行直接的调度处置。
    二、在册小（二）型水库
    洪山区在册小（二）型水库为九峰乡的马驿水库，其工程特性如下表。

    工程名称 工程地址 等级 集雨面积
    （Ｋｍ2） 总库容
    （万ｍ3） 兴利库容
    （万ｍ3） 死库容
    （万ｍ3）
    马驿水库 九峰乡马驿村 小（二） 1.113 100.34 89.44 4.1
    马驿水库防汛责任单位为九峰乡政府，实行行政首长负责制，具体按九峰乡政府制定的《马驿水库防汛预案》和有关规定要求组织实施水库防汛和抢险救灾。
    三、高坝塘堰
    洪山区的高坝塘堰系指等级不足小（二）型水库且不在册或已明确降等的俗称水库（如花山镇的白龙池、花山、狮子峰水库，九峰乡的官堰水库）和左岭镇、花山镇、九峰乡及其他街镇乡所管的地势较高的塘堰。这些高坝塘堰地处较高地势，其下游地势较低且有村湾、农田和若干设施，当遇到高强度暴雨和长时间连续降雨或设施突遇险情时，高坝塘堰容易造成洪水灾害。
    高坝塘堰的防洪抗灾责任单位为设施所在处的乡镇政府和街道办事处。各街、镇、乡按照各自制定的预案组织实施高坝堰堰防汛和抢险救灾。
    第四章  内湖特大洪涝灾害和应急预案的启动
    一、特大洪水等级的确定
    洪山区主要以降雨指标作为确定特大洪水等级依据。

    规定24小时降雨量达到100毫米以上时，为内湖特大洪水。
    二、内湖特大洪水应急行为
    （一）内湖防洪应急预案的启动
    内湖特大洪水灾害应急工作的启动程序为：区防汛指挥部办公室根据气象部门提供的中长期天气预报及灾害发展情况，发布灾害监测预报或发生特大洪水灾害后，由区防汛指挥部办公室提请区防汛指挥部宣布启动内湖防洪应急预案。
    （二）特大洪水发生的应急反应
    内湖特大洪水发生时，区防汛指挥部根据灾害发生的特点，了解分析险情后应立即指挥各街道办事处和镇、乡人民政府分别启动内湖防洪应急预案，立即投入到抗洪第一线，各司其职、各负其责、协调合作、主要领导必须亲临现场统管全局，科学调度，指挥排涝防洪和抢险救灾工作。
    （三）紧急情况下的应急反应
    鉴于暴雨时空分布不均，各水系水文特征及受益区分布情况各异和塘库分散的特点，当某一区域内突降暴雨或设施突遇险情势态紧急和严重的，这一区域的内湖防洪责任单位可在《洪山区内湖防洪应急预案》未明确宣布启动的情况下，先组织实施防洪调度和抢险救灾，然后逐级上报处置情况。
    第五章 紧急处置措施
    在特大暴雨灾害或出现重大工程险情时，以及在内湖防洪的关键时期，可及时采取必要的紧急处置措施。
    一、宣布进入内湖防洪紧急期。可以由区人民政府或防汛指挥部宣布本行政区域进入内湖防洪紧急期，行使本级人民政府、防汛指挥部的各种紧急处置权利。　　
    二、实行人力和物资的紧急调用。各级人民政府、防汛指挥部可根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具及抢险用地、用材等，被调用的单位必须服从。
    三、强行清除阻水碍洪设施。对明显影响渠道行洪畅通的阻水碍洪设施，各级防汛指挥部可命令有关部门和单位予以强行拆除。对跨行政区域接界处的阻水碍洪设施，由上一级防汛指挥部责令并组织拆除。　　
    四、实施受灾区交通管制。为保障抗洪抢险的顺利进行，由受灾区的交警和交通部门对受灾区实施交通管制，杜绝无关人员、车辆、船只进入灾区和抗洪现场，维护防汛抢险交通秩序，保证防洪抢险救灾工作顺利进行。　　
    五、实施受灾区治安管制。由受灾区的公安部门对受灾区实施治安管制，增加公安警力，严厉打击趁机偷盗、抢劫和故意制造事端、散布谣言蜚语、制造社会动乱的犯罪分子。加强对易燃易爆、危险化学品和燃气设施的管理处置，保障防洪抢险救灾工作有利开展和灾区社会稳定。　　
    六、加强抗洪抢险救灾工作的督查。派出区级督察组前往受灾一线，督导防汛抗洪指挥命令的执行情况，督促街镇乡抗洪抢险救灾工作和抗洪抢险救灾措施的落实到位，及时报告抗洪抢险工作进展和存在的问题。特殊情况可根据授权作出紧急事项的处理决定。　　
    七、加强新闻舆论宣传管理。在内湖抗洪抢险救灾期间，各级新闻宣传部门要坚持积极正确的舆论导向，加强重要汛情信息和紧急突发事件的合理把握。各级防汛指挥部要确定专人，负责统一对新闻媒体发布水情、灾情和抗洪抢险工作信息。
    第六章 人员撤离
    　做好洪灾威胁区人员撤离工作，是内湖防洪工作的重要环节，有关街道办事处和乡(镇)人民政府要制定专门预案，建立专门机制负责组织实施。
    一、受灾区的街道办事处和乡(镇)人民政府具体负责所辖区域的洪灾威胁区人员撤离工作，在最快的时间内将洪灾威胁区人员安全有序地转移到预定的安全地带。
    二、公安部门要做好撤离时期的治安管理工作，派出必要警力采取有效措施，切实保障撤离群众的安全。
    三、卫生部门组织医疗小分队在撤离区和迁安区进行卫生防疫，对撤离人员进行医疗救护。在撤离区淹没洪水退落后及时喷洒消毒药物，防止孳生和蔓延传染性疾病。　　
    四、民政部门启动灾区救助措施，切实做好撤离人员的衣、食、住、行等工作。
    第七章  全区内湖防洪应急预案的配套
    针对各水系水文特征不同，受益区分布情况各异及高坝塘分布分散的实际情况，为了使《洪山区内湖防洪应急预案》在操作实施起来收到预期效果，要求有关责任单位建立相关的应急机制、制定相应的应急预案。
    一、各地内湖防洪的指挥机构
    和平街、洪山街、青菱乡、建设乡、九峰乡、花山镇、左岭镇、天兴乡要成立农村排涝工作领导小组。一般情况下的内湖防洪工作由各街、镇、乡的农村排涝工作领导小组负责组织指挥，大水年份和紧急情况下，由各街、镇、乡防汛指挥部统一指挥各自辖区的内洪防洪工作。各街、镇、乡要定专门人员，分别专门负责内湖水系防洪、水库防洪、高坝塘堰防洪、应急抢险和群众撤离等方面的工作。
    二、建立切实可行的内湖防洪应急网络
    由于内湖防洪工作中设施的量大面广，尤其是湖区圩垸、湖堤及高坝塘堰分布在旷野之中，必须建立切实可行的内湖防洪应急网络，以搞好内湖防洪的具体工作。要充分发挥农村村组干部和塘堰、渔池承包人的作用，及时掌握内湖防洪险情的前沿信息，以利各街、镇、乡的快速应急响应，快速投入抗洪抢险救灾工作。
    三、建立内湖防洪信息快速传递机制
    暴雨、洪灾和水利工程险情以及指挥机构指令的快速传递是内湖防洪工作中的重要环节。有关街、镇、乡要切实做好内湖防洪信息快速传递工作。其中，在册小(二)型水库和高坝塘堰工程险情及撤离的信息传递是重中之中。
    四、各地内湖防洪应急预案
    和平街、洪山街、青菱乡、建设乡、九峰乡、花山镇、左岭镇、天兴乡要根据《洪山区内湖防洪应急预案》，结合本区域实际，制定各自的内湖防洪应急预案。内容包括指挥机构、内洪防洪区间、应急网络、防守责任人、信息传递、抢险队伍、抢险物资、群众撤离安全地带选择、群众撤离组织等。