现将区委书记彭有为同志和区政府常务副区长肖贤敏同志4月5日在全区机构编制工作会议上的讲话印发给你们。请结合实际，认真贯彻落实。

武汉市硚口区机构编制委员会
2006年4月10日
在全区机构编制工作会议上的讲话
肖 贤 敏
（2006年4月5日）

同志们：
这次会议是经区委、区政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是传达学习中央、省、市机构编制工作会议精神，部署今年的工作任务，进一步加强和规范机构编制管理工作。区委、区政府高度重视机构编制工作，上周区长办公会、书记办公会、区委常委会分别听取了编办工作情况汇报，对机构编制工作取得的成绩给予了充分肯定，对今年工作提出了新的更高的要求。刚才，区政府办尹主任传达了三级会议精神。下面，彭书记还将作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会。
从去年来看，我区机构编制工作围绕中心，服务大局，深化改革，强化管理，取得一定的成绩。概括起来，有以下三个特点：一是行政管理体制改革取得新进展。按照全市统一部署，稳妥实施政府机构改革，调整15项职能，涉及9个单位，切实做到了思想不散、秩序不乱、工作不丢、国有资产不流失。二是精简财政供养人员编制工作有序推进。2005年精简事业编制1490名，为完成市委、市政府下达的财政供养系数控制目标奠定了基础。三是机构编制管理进一步加强。对机构编制实行总量控制，计划管理，党政机构由2001年40个调减为目前的35个，行政事业编制均实现负增长。
总之，去年机构编制工作取得较好的成绩，为我区经济社会发展作出了积极贡献。关于今年的工作，我根据区委常委会精神，讲六点意见：
一、树立科学发展观，明确机构编制总体工作目标
机构编制部门必须把推动科学发展作为机构编制工作的出发点和落脚点，以科学发展观统领全区机构编制工作，将科学发展观贯穿到机构编制管理的各个环节，贯穿到行政管理体制改革的各个方面，贯穿到建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的全过程。
2006年全区机构编制工作总体目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领机构编制工作，着力推进行政管理体制改革，着力推进机构编制管理创新，着力推进“创新、亲民、务实、廉洁”责任政府建设，按照“精简、统一、效能”的原则和决策、执行、监督相协调的要求，努力建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
二、大力推行机构编制政务公开，严格实行编制实名制管理
一是认真学习，精心组织。推行机构编制政务公开，是实现机构编制管理公开化、规范化和制度化的重要举措，它涉及到全区机关事业单位每一个工作人员的切身利益，涉及机构编制管理中的许多敏感问题和具体难题，也涉及到思维方式、管理模式和工作习惯的转变，影响面广，社会关注度极高，实施起来难度很大。因此，各单位、各部门要克服畏难情绪，增强紧迫感和责任感，认真学习有关文件精神，做好干部职工思想政治工作，精心组织，周密部署，确保这项工作顺利开展。
二是调查摸底，全面清理。区编制部门要认真摸清全区机构编制底数，清理机构，核实编制，建立健全机构编制数据库，确保机构编制与人员现状、财政供养状况一一对应，口径统一，为实施机构编制政务公开奠定基础。
三是分步实施，逐步完善。实施过程中，要将行政、事业、老干、工勤编制及其他专项编制区分开来，严格分类管理，实行编制实名制，定编定岗到人，严禁混编混岗。对机构编制管理基础较好的部门，在定编到人的基础上，有序推进机构编制政务公开，并以此为突破口，进一步促进机构编制管理的制度化、规范化、公开化建设。按照省、市统一部署，上半年要基本完成政务公开工作，下半年整改完善，推进相关政策，建立健全配套管理制度。
三、加强机构编制管理，切实减少财政供养人员编制
一是确保完成今年精简编制任务。精简财政供养人员编制，落实财政供养系数控制目标，是今年工作的重中之重。按照武办发〔2005〕19号文件要求，三年内实现财政供养系数1.3%的目标，全区需精简编制4062名，2004—2005年已精简2404名, 今年还要精简编制1662名。区编办要会同组织、人事、财政部门摸清底数，加强调查研究，结合我区实际，提出切实可行的精简方案。人事、编制部门要研究完善人员分流方案，建立健全人员退出机制，积极稳妥地推进精简工作。工作中，区编办要加强与市编办的沟通和协调，争取支持，确保精简任务的圆满完成。
二是健全宏观管理与动态管理相结合的管理机制。工作中，要切实加强机构编制的总量控制，统筹兼顾人员编制精简与满足职能履行需要的关系，加强规范管理，优化编制结构，建立管政策、管总量、管结构的机构编制管理新机制。同时，在总量控制的基础上，优化人员结构，建立运用弹性调控手段、用好用活现有编制的动态管理机制。
三是加快机构编制法制化、规范化和制度化建设。按照依法行政、依法治编的要求，结合我区实际，加强机构编制的制度建设，健全和完善“一支笔”审批制度、编委议事规则、行政事业单位编制使用计划管理制度；建立机构编制与财政预算相互配合的约束机制，制定和完善编制标准和各项管理制度，公开办事依据，明确办事程序，规范办事行为。
四是加强机构编制督促检查。工作中，要加强机构编制刚性管理，健全和完善机构编制管理的责任追究制度，建立健全监督检查机制，从严控制机构编制，加大机构编制监督检查的工作力度，重点查处违反机构编制管理“五不准”规定，适时开通机构编制举报电话，探索建立政府各部门履行职责的绩效评价考核体系。
四、稳步推进事业单位分类改革，加强事业单位监管
一是深入调研，积极推进事业单位改革。要按照政事分开、事企分开的原则，根据中央、省、市关于推进事业单位改革精神，加强对事业单位改革试点和模拟分类调研，摸清事业单位的机构、编制、人员等情况。在完善基础数据、细化事业单位类别的基础上，围绕事业单位机构分类、人事、工资财务、社会保障等制度，会同有关部门进行综合研究和积极探索，提出符合实际的改革措施和配套政策，积极探索财政供养事业单位“养事不养人”的改革路子，切实规范、发展、搞活事业单位，分类稳妥推进事业单位改革。
二是严格监督，加强事业单位登记管理。要严格按照中央和省、市文件精神，从严控制事业单位机构编制，确保财政供养事业单位人员编制只减不增。同时，根据《行政许可法》和《事业单位登记管理暂行条例》要求，完善事业单位登记管理制度，改进事业单位登记管理方式，缩短审批时限，加强和规范对事业单位法人的资质许可、年度报告、资产登记、业务范围和组织章程的管理及其相关行为的监督。
五、不断深化乡镇机构改革，巩固乡镇综合配套改革成果
一是确保长丰街机构编制只减不增。严格执行中编密发〔2004〕4号、鄂发〔2003〕17号及武政〔2005〕38号文件精神，对长丰街的机构和编制实行总量控制，切实把住进人关，守住只减不增的“底线”。
二是认真做好长丰街事业单位改革工作。要按照政策要求，除按规定保留的事业单位外，对长丰街其他事业单位实行政企分开，经营服务性事业单位要逐步转为企业或中介服务组织，面向市场求生存、谋发展，对其人员退出事业编制管理序列。要按照市场取向、管办分离的原则，实行乡镇公益服务委托、定单、合同等方式，逐步实行服务主体多元化、服务行为社会化、服务形式多样化，逐步建立政府扶持和市场引导相结合、有偿服务和无偿服务相结合的新型乡镇公共服务体系。这里要强调的是，上半年省、市相关部门将对乡镇综合配套改革检查验收，区人事、编制、财政等部门要加大工作力度，密切配合，扎实推进，确保验收顺利通过。
六、加强机构编制队伍建设，提高工作能力和水平
机构编制管理是配置党的执政资源、加强党的执政能力、巩固国家政权的一项基础性工作。因此，机构编制部门和从事编制工作的干部要加强学习，不断提高理论素养和业务素质。要深入开展调查研究，注意分析和总结，进一步提高机构编制管理工作水平。要加强作风建设，严禁在推进改革和编制管理工作中，出现以权谋私、以“编”谋私等违法违纪行为。机构编制部门要敢于坚持原则，切实做到讲党性，谋大局，善协调，办实事。各单位、各部门要重视、支持机构编制工作，牢固树立大局观念，按照全区统一部署，加强协调配合，积极做好编制政务公开、精简财政供养编制等工作。
同志们，做好今年的机构编制工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，在区委、区政府的正确领导下，开拓创新，扎实工作，出色地完成今年的各项工作任务，为我区经济社会发展作出新的更大的贡献！

在全区机构编制工作会议上的讲话
彭 有 为
（2006年4月5日）

同志们：
这次全区机构编制工作会议是经区委、区政府同意召开的。前不久，中央、省、市相继召开了编办主任和机构编制工作会议，会议精神非常重要。刚才，政府办万主任传达了全国、省、市三级机构编制工作会议精神，肖区长部署今年的重点工作，体现了中央和省、市里精神我完全赞同。
“十五”期间，我区机构编制工作围绕中心，服务大局，深化改革，强化管理，取得了可喜的成绩。深化行政管理体制改革取得积极进展，两轮区政府机构改革顺利完成，机构编制膨胀的势头得到有效控制，人员编制五年实现负增长。城市管理综合执法、深化乡镇机构改革、财政供养人员编制实行总量控制、编制使用实行计划管理、机构编制政务公开等工作都取得明显成效。机构编制工作基础性地位和“把关、协调、监督”的作用不断提升，机构编制工作服务全区改革发展的力度不断加大，为我区经济社会的快速健康发展作出了积极贡献。借此机会，我代表区委、区政府，向从事机构编制的工作同志们表示衷心的感谢！
近几年来，机构编制工作虽取得一些成绩，但仍存在一些不足之处，政事不分、事企求不分职能转变不到位等。编制虽然减下来了，人员还没有得到妥善安置，分流不到位等问题也有待于解决，这种状况，影响和制约着我区经济社会的健康发展，亟待进一步加以解决，这就要求我们必须从巩固党的执政地位、加强政权建设的高度，充分认识做好新时期机构编制工作的重大意义，增强责任感和使命感，充分发挥职能作用，不断开创我区机构编制工作新局面，为推进我区经济建设、政治建设、文化建设和社会建设提供体制机制保证。下面，我讲二点意见：
一、以科学发展观为统领，充分认识做好新时期机构编制工作重大意义
以科学发展观为统领，要求我们用科学发展观武装头脑，必须善于进行理论思维和战略思考，从区委、区政府的工作中心，从“十一五”规划的全局，来充分认识做好新时期机构编制工作的重大意义。
第一，正确认识机构编制工作的重要地位。机构编制工作担负着推进行政管理体制和机构改革的职责；担负着对事关重大体制改革提供咨询和建议的职责；担负着研究拟定机构改革方案，科学组织实施的职责；担负着规范各级政府在经济社会发展方面的事权划分的职责。这些职责都是配置党的执政资源、加强党的执政能力建设、巩固国家政权的基础性工作。这是新形势下机构编制工作的科学定位。这个科学定位要求我们必须更新观念，与时俱进，全面履行职责，促进党政机构高效运转，促进党的执政能力不断提高，为落实科学发展观、实现“十一五”奋斗目标提供体制机制保障。
第二，正确把握机构编制工作的特性。机构编制工作涉及面广，政治性和政策性都很强。面对当前社会转型期，适应经济全球化的要求，机构编制工作必须围绕提高行政效率，降低行政成本，整合行政资源，加强行政管理体制改革的总体研究，继续推进行政管理体制改革，推动党的执政能力建设和政府管理创新，使执政方略更加完善，执政体制更加健全，执政方式更加科学，执政基础更加巩固。行政管理体制和政府机构改革已成为当今的世界性潮流。机构编制工作必须顺应时代潮流，抓住时代特征，认真思考，积极探索，进一步树立以人为本的改革和管理理念，提高机构编制工作为巩固党的执政地位和国家机器正常运转服务的思想认识，努力使机构编制工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。
第三，正确把握机构编制工作的发展方向。党的十六届五中全会在“十一五”规划建设中强调：“加强行政管理体制改革是全面深化改革和提高对外开放水平的关键”，在改革发展的关键时期，把行政管理体制改革提到这样的高度，是前所未有的。推进行政管理体制改革是贯彻落实科学发展观，完善社会主义市场经济体制建设社会主义法治国家的必然要求，也是机构编制部门的首要职责。我们务必站在科学发展的高度，把握科学发展的趋势，适应科学发展的要求，不断深化行政管理体制改革和机构改革。按照“精简、统一、效能”的原则和“决策、执行、监督相协调”的要求，合理界定政府职责范围，推进政府管理创新，健全科学民主决策机制和行政监督机制，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
二、切实加强领导，确保机构编制工作任务的顺利完成
今年机构改革的任务重、要求高、时间紧各单位要切实加强领导，把机构编制列入党委工作的议事日程，确保机构编制工作任务的顺利完成。
第一，以编制实名制为重点，全面推进机构编制政务公开。推进机构编制政务公开，是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现；是推进依法行政，建设法治政府，健全行政监督机制的重要举措；是全面建设“创新、亲民、务实、廉洁”责任政府的重要内容。市委、市政府对机构编制政务公开工作非常重视，决定今年要在全市全面推进财政与编制政务公开工作。区委、区政府、区编委高度重视财政与编制政务公开工作，将这项工作列入了重要的议事日程，作为一项重要工作抓落实。
实行编制管理实名制，是推行机构编制政务公开的重要内容和关键环节。编制管理实名制的核心，就是严格在核定的编制限额内实现定编定岗到人，明确区分在编人员和超编人员，杜绝混编混岗现象。区直机关要率先落实编制管理实名制。实行编制管理实名制，是一件大事，也是一件难事，直接涉及到每个干部职工的切身利益，十分具体和敏感，全社会普遍关注，组织、编制、财政、人事、劳动保障、监察等有关部门要密切配合，建立健全制度，明确责任分工，加强检查督导，及时研究解决实施中的有关问题。各单位要切实加强组织领导，成立领导机构和工作专班，实行分级负责制，党政主要负责人是这项工作的第一责任人，纪检、组织、编办、财政、人事、劳动保障、监察等有关部门，要认真履行职责，搞好协调配合，形成“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
第二、以科学分类为突破口，稳步推进事业单位改革。按照政事分开原则，改革事业单位管理体制，是党的十六大提出的一项战略任务。事业单位改革的基本思路是：按照政事分开、事企分开的原则，规范、发展、搞活事业单位，促进社会事业的健康发展，推动社会主义和谐社会建设。总的目标要求是：建立健全基础优先、服务公平、区域均衡、功能齐全的公益服务体系。今年要重点抓好科学分类，组织试点和配套改革三项工作。一是进行科学分类，按照立足现状，着眼规范的要求，根据事业单位不同的功能和特点，将事业单位划分为承担行政职能的、从事生产经营活动的和从事公益服务的三大类，对承担行政职能的事业单位，要结合深化行政管理体制改革和政府机构改革以及实施《公务员法》，逐步转为行政机构或进行整合；对主要从事生产经营活动的事业单位要逐步转为企业；对主要从事公益服务的事业单位保留在事业单位序列，并进一步划分为三个类别，分类推进改革和实施分类管理。二是切实抓好试点，事业单位改革影响面很大，政策性也很强，必须继续坚持积极稳妥的方针，在先行试点的基础上逐步推进。要认真总结我区文化管理综合执法、城市管理改革经验，扩大改革试点范围，各级党委要重视和关心试点工作，帮助解决试点中出现的困难和问题。各有关主管部门要从大局出发，积极支持配合试点。在整个改革过程中，既要积极推进，又要稳妥有序，要高度关注和确保社会稳定。三是研究配套改革，事业单位改革涉及方方面面，要与人事、财政、文化、教育、卫生体制改革以及社会保障机制的建立结合起来，要围绕事业单位机构分类，在人事、工资、财务、社保等方面，建立相关制度，为分类推进事业单位改革提供配套政策和保障。区、街所属事业单位分类改革要重点探索“养事不养人”的改革路子。事业单位改革是一项系统工程，情况极为复杂，必须下真功夫进行深入系统的研究。组织、人事、财政、劳动保障等相关部门，研究事业单位改革的配套政策，做好各项改革政策的对接工作。
第三，以总量控制为目标，切实加强机构编制管理。各单位要认真贯彻中央关于机构编制管理工作的方针、政策，采取得力措施，切实把机构编制管理工作抓紧抓好。一是加强机构编制工作的集中统一领导。机构编制审批坚持“三个一”制度。即：凡机构编制事项，由机构编制委员会及其办事机构一个部门承办，机构编制工作的领导“一支笔”审批，由机构编制委员会及其办事机构一家行文。其他部门发文或开会擅自涉及机构编制事项的，不能作为增加和调整机构编制的依据。重大的机构编制问题，机构编制部门要进行认真调研，提出具体意见，经机构编制委员会办公会议讨论后，报区委、政府研究决定。二是实行机构编制总量控制。要按照市下达我区财政供养系数控制在1.3%以内的目标要求，列入全区目标管理，各级党委和政府结合实际制定切实可行的措施和办法，机构编制部门要与有关部门协调配合，进一步健全完善机构编制协调约束机制，把管编制、管人员、管经费有机结合起来，以编制为基础，形成机构编制与财政预算、工资核定、人员调配整体联动，相互制衡的刚性约束机制。三是严格控制机构编制增长。根据省里要求，我在这里特别强调，要建立健全机构编制督查机制，要加大对违反机构编制纪律问题的查处力度。坚决落实中央提出的“五不准”的规定，即：不准超编进人；不准擅自设立内设机构和提高内设机构级别；不准违反领导职数配备的有关规定；不准越权审批机构编制；不准上级业务部门干预下级的机构编制。对擅自增加机构编制、提高机构规格、超编进人和超职数配备干部的，要坚决撤销机构，退回人员，撤销所提高的职级，处理责任人；对疏于监督管理，造成机构编制管理失控，未完成财政供养人员编制总量控制目标任务的，要追究党政主要负责人、分管领导和主管部门主要负责人的责任。
机构编制部门是机构编制委员会的常设办事机构，既是区委的工作部门，又是政府的工作部门，也是一个容易得罪人的部门。各部门要支持和理解机构编制部门的工作，充分发挥机构编制部门的把关、协调和监督作用，当好他们的后盾。机构编制部门要加强与纪检、组织、人事和财政等部门的密切配合，努力创造协调一致的工作环境。机构编制部门的同志要坚持原则，大胆工作，敢于负责，该管的要管住，该提出的意见要提出来。努力当好区委、政府和机构编制委员会的参谋和助手。
同志们，党的十六届五中全会提出的行政管理体制改革任务，光荣而艰巨。推进行政管理体制改革，加强机构编制管理，任重而道远。我们一定要时刻牢记党和国家赋予的重任，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，始终保持昂扬向上的精神状态，始终保持求真务实的工作作风，抓住机遇，积极进取，奋发图强，扎实工作，为构建和谐口作出新的更大的贡献！