市城建局对市十四届人大四次会议第20190106号建议的答复
栏目:通知公告 发布时间:2019-08-20
市城建局对市十四届人大四次会议第20190106号建议的答复

周少东代表:

    您提出的第20190106号提案《关于修订〈武汉市轨道交通管理条例〉的建议》收悉,现答复如下:

    一、《条例》修订的必要性

    《武汉市轨道交通管理条例》(以下简称《条例》)自2012年颁布以来,对健全我市轨道交通行业管理法规,形成轨道交通规划、建设、运营、安全等方面管理体制机制,强化行业监督管理发挥了重要作用,也为我市轨道交通事业的健康、快速发展提供了坚强的保障。但由于轨道交通行业快速发展,国家政策调整力度变化,与《条例》颁布之时相比,我市轨道交通建设运营也出现了一些新情况、新变化,需要进行全面修订,主要体现在以下几个方面:

    一是贯彻落实“建设世界级地铁城市”发展战略的需要。2017年,武汉市委提出加快建设世界级地铁城市发展战略,对标世界先进城市轨道交通,对我市轨道交通行业发展速度、发展质量提出了新的要求,同时也是对轨道交通行业资金、规划、建设、运营等各个环节提出了更高的要求。需要全面修订《条例》,为“建设世界级地铁城市”提供制度保障。

    二是与武汉市机构调整保持一致的需要。2019年1月,经党中央备案同意,湖北省委省政府批复了《武汉市机构改革方案》,市区两级机构改革于2019年3月底前基本完成机构调整工作。本次机构调整范围广、职能调整幅度大,《条例》与机构调整后的现状存在诸多不协调的问题,已不适应当前武汉市的行政管理体系,需要进行全面修订。

    三是解决武汉市轨道交通发展实际问题的需要。目前,轨道交通安全保护区管理存在体系上的不健全,执法力量薄弱,轨道交通建设、运营安全存在一定隐患;在运营补贴方面,到2020年,武汉市轨道交通运营亏损将超过30亿元,需要通过修订《条例》,明确运营补贴机制,保障轨道交通运营健康发展;在运营日常管理方面,如阻挡车门或站台门等行为时有发生,但《条例》中并未明确,给运营管理带来了一些不便,需要通过全面修订《条例》予以规范。

    二、《条例》修订经过

    《武汉市轨道交通管理条例(修订案)》列入市人大常委会2019年度立法工作计划后,市人民政府责成市司法局、市城建局和武汉地铁集团组成起草工作专班,在对我市轨道交通规划、建设、运营、安全等方面进行认真调研的基础上,针对我市轨道交通发展存在的问题,起草了《条例(修订草案征求意见稿)》,并广泛征求了各区政府、市政府相关部门的意见,还邀请了市人大法工委、城环委对起草工作进行了指导。根据各方反馈意见,我局对《条例(修订草案)》作了认真修改,数易其稿,形成了目前的《条例(修订草案)》。

    三、主要修订内容

    原《条例》共计71条,本次新增4条、修订42条(包括只涉及部门名称改变的15条、仅用词发生调整的3条),其中进行实质性内容修订的共24条。主要修订内容如下:

    (一)关于总则

    根据湖北省委省政府批复的《武汉市机构改革方案》,修改了《条例》中相应部门和单位的名称和职能,主要涉及市发改委,市城乡建设、交通运输、应急管理局,市网信办、消防救援机构等部门;固化了管委会、中心城区和新城区政府关于轨道交通征地征收和建设资金的相应职责。

    (二)关于规划管理

    规划管理章节调整了规划控制区划定标准及处理规定;按照我市轨道交通“地铁+物业”的发展战略,新增了土地集约使用、场站用地复合利用、适当提高开发强度等相关内容;新增了市自然和规划主管部门统筹轨道交通建设与其他市政公用设施的规划衔接。

    (三)关于建设管理

    新增了轨道交通建设精细化设计、施工的有关规定;新增了市政管线保护措施、综合设计和一次实施到位等相关内容;对站点周边环境配套工作的实施主体进行了明确;对轨道交通工程建设完工后组织竣工验收和办理运营手续相关内容进行了更新描述。

    (四)关于运营管理

    对轨道交通运营日常管理中,时有发生但不在原《条例》管理范围的行为进行了补充;借鉴其他城市轨道交通管理条例经验,明确市人民政府应建立轨道交通运营补贴机制;增加了对运营单位服务质量进行监督和考评的相关内容。

    (五)关于安全管理

    明确了相关市直部门轨道交通安全保护区管理职责、各区人民政府日常监管职责、轨道交通运营单位日常巡查职责;许可轨道交通运营单位可以进入安全保护区范围内作业单位的施工现场进行查看,保障巡查的有效性、及时性;增加了时常发生但原《条例》中又未规范的危害轨道交通安全的行为。

    (六)关于法律责任

    新增了乘客冒用他人乘车票证或者持伪造票证乘车的相关处罚规定;进一步明确了在轨道交通安全保护区进行违规作业的具体处罚部门。

    四、条例修订进展

    我局已于5月16日将《条例》修订草案呈报市人民政府,目前,正在按立法程序办理。下一步,我局将积极配合完成立法审核相关工作。

    武汉市城乡建设局

    2019年7月11日


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