[根据市委巡察工作统一部署，2023年4月10日至5月31日，市委第五巡察组对市科学技术局（以下简称市科技局）党组开展了常规巡察。2023年8月7日，市委巡察组向市科技局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。, 一、巡察整改组织领导情况, 市科技局党组强化主体责任，把巡察整改工作作为一项重要任务摆上议事日程，及时研究部署，周密组织实施，推动整改工作有力有序快速进行。, （一）加强思想教育，提高政治站位, 市科技局党组坚持把提高政治站位放在首要位置，多次召开会议，加强干部、职工的思想教育，动员部署整改落实工作。以严肃党内政治生活和强化党内监督为重点，聚焦问题、狠抓落实，坚定不移把全面从严管党治党引向深入，全面推进科技系统党的思想、组织、作风和党风廉政建设，把制度建设贯穿其中。紧密贴近全市工作中心，着眼高质量发展和城市可持续发展，强化创新基础能力建设，打造高素质科技创新队伍，不断提升企业自主创新能力。切实发挥以巡促改、以巡促建、以巡促治作用，为襄阳都市圈高质量发展助推全省先行区建设作出科技创新应有的贡献。, （二）强化组织领导，明确整改职责, 成立了由局党组书记、局长任组长，局领导班子成员任副组长，局机关各科室、局属各单位主要负责人为成员的市科技局巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，抽调相关人员组成专班，集中人员、集中时间、集中精力组织开展巡察整改工作。市科技局领导班子召开专题民主生活会，党组成员坚持问题导向，坚持把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，针对巡察反馈问题，主动认领，逐条查找梳理，找准存在的突出问题，深入具体地进行党性分析，动真碰硬开展相互批评，为落实整改工作奠定坚实的思想基础。, （三）制定整改方案，拟定整改措施, 局党组多次召开专题会议，对落实整改工作进行专题研究部署，认真制定整改方案，确定整改时间表。对巡察组反馈的问题，逐一梳理，明确整改责任领导、责任科室和责任人，层层分解任务，层层传导压力，压紧夯实责任。根据任务分解表，各牵头领导、责任科室分类制定专项问题整改方案，明确专项问题整改目标、方法措施及完成期限。, （四）加强督导检查，确保整改效果, 为保证整改工作措施的有效落实，局党组先后五次召开会议，专题研究阶段性整改工作落实情况及下一步工作部署。局党组书记、局长作为整改工作的总负责人，履行抓好整改全面工作职责，推动全局整改工作有序进行。班子成员带头发挥示范作用，在带头抓好自身整改的同时，也及时指导并督促各科室和分管单位做好整改。整改领导小组办公室定期督办落实整改任务，注重协调和督促反馈，对整改工作不重视、不到位、不彻底的科室和人员进行责任追究，确保整改工作事事有着落，件件有回音。, 二、整改进展情况及成效, 1.关于“未组织学习研讨党中央《关于健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的意见》”的问题, 整改情况：（1）局党组理论学习中心组集中研学《关于健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的意见》；（2）加强关键核心技术攻关。出台《市委办公室 市政府办公室印发〈关于完善科技激励机制的若干措施〉的通知》等政策文件，进一步规范市级科技计划项目管理机制，加大科技创新激励力度。全流程推进科研攻关，开展关键核心技术攻关专项项目技术需求征集，成立关键核心技术攻关专家咨询团队，规范项目评审流程，最终立项市级关键核心技术攻关专项11个，支持金额2100万元。探索科技创新与人才建设协同发展的运行模式，对全市企业及创新平台的科研人员情况开展全面调研摸底，围绕襄阳市六大重点产业的关键核心技术，对技术需求和高层次人才（团队）需求进行归类，针对性招引拔尖创新人才（团队）来襄开展定向攻关，缩短拔尖创新人才研发探索周期，提高实际问题解决数量和质量。, 2.关于“习近平总书记对科技自立自强重要指示批示落实上存在差距”的问题, 整改情况：（1）推进创新平台建设提质增效。市科技局协调襄阳华中大研究院东津基地资产置换、湖北省航空装备综合型技术创新平台建设运行资金等相关事宜，提升平台创新能力；（2）积极引导创新主体加大研发投入。开展研发投入“131”行动，加强业务培训，先后4次组织召开研发费用业务知识培训会、工作推进会。加强企业研发费用加计扣除、研发投入后补助等优惠政策的落实，激发企业、科研机构加大科研投入的积极性；（3）建立区域科技创新中心建设进展定期调度评价机制，推动《襄阳市推进区域科技创新中心建设三年行动方案（2022-2024年）》各项工作任务有效落实。国家创新型城市创新能力指数，襄阳市各项科技指标均居全省前列，2023年襄阳入选全国首批创新驱动示范市。, 3.关于“惠企补助资金效果发挥不明显”的问题, 整改情况：（1）及时修订政策。修订完善《关于加强科技创新引领高质量发展的实施意见》，重新规范当年申请认定（含重新认定）并经“高企”认定执委会推荐上报但未通过的企业奖补相关事项；（2）提高评审质量。组织召开2023年高新技术企业申报材料形式审查和专家评审培训会，提升各县（市、区）从事高新技术企业工作人员对高新技术企业申报材料形式审查的业务水平和襄阳市高新技术企业评审专家评审能力；（3）积极组织去年未通过的企业参加新一轮申报，共开展了五批高新技术企业评审工作，726家企业参与评审，其中，2022年享受财政奖补资金未通过企业51家，目前已有27家通过我市专家评审推送至省认定办。, 4.关于“高新企业数量在全省比重偏低”的问题, 整改情况：（1）持续做大全市高新技术企业数量。2023年以来，分四批次向省认定办报送726家待认定高新技术企业，已向国家火炬中心报备690家，目前，我市高企总数预计为1675家，数量继续保持全省第二；（2）持续做优高新技术企业质量。启动服务高新技术企业“春晓行动”，巩固和扩大高新技术企业培育成效，持续推进服务企业创新发展常态化、长效化和制度化。开展研发投入跃升“131”行动，委托中介机构选取100家示范企业“一对一”精准指导、300家试点企业跟踪辅导，对全市科创企业培育开展诊断服务，全面提升现存高新技术企业创新能力。, 5.关于“高新技术产业增加值的增速低于全省平均水平”的问题, 整改情况：（1）强化高新技术产业增加值指标调度。加强与统计、经信等部门沟通联系，加大高新技术产业增加值指标调度分析，及时下发通知，指导各县（市、区）加大服务企业力度，鼓励支持企业加大创新力度，提高高新技术产业增加值纳统数据；（2）压实属地责任。提请市政府分管领导召开6次科技形势分析会，通报高新技术产业增加值完成情况，有力推动各地按照年初进度完成任务。2023年全市高新技术产业增加值1200.22亿元，总量居全省第二，增速8.9%，高于全省平均水平（8.5%）。, 6.关于“推进科技成果转化质量不高”的问题, 整改情况：（1）问责相关责任人；（2）开展成果转化对接活动。全年征集技术需求100余项，针对企业需求组织开展成果转化对接活动12场，实现了县（市、区）全覆盖。发布科技成果1468项，12个合作项目现场签约。组织专家教授38人（次）到50余家企业进行了实地走访，多个项目达成合作意向；（3）根据产业发展设立关键核心技术攻关项目，制定出台《襄阳市关键核心技术攻关专项实施细则（试行）》。加快突破并解决一批关键核心技术问题，加速推进一批重大科技成果市场化应用，2023年襄阳市科技计划项目（关键核心技术攻关专项）11个立项项目，其中A类500万元1项，B类300万元3项，C类100万元7项；（4）营造良好营商环境。以优化营商环境为抓手，构建高成长性创新型企业的发现、培育、扶持及服务机制。与省科技厅联合设立“湖北省自然科学基金——襄阳创新发展联合基金”，提高我市科技创新源头供给能力。加大“无申请兑现”改革力度，优化科技管理与创新服务。, 7.关于“对聘用的科技人才监管缺位”的问题, 整改情况：（1）问责相关责任人；（2）加强对科技特派员的日常管理。发布《关于进一步加强襄阳市科技特派员管理的通知》，开展科技下乡惠民服务活动，指导市级科技特派员深入田间现场指导帮扶，积极参加科技特派员开展助力强县工程，提升服务效能，帮助服务地解决实际问题；（3）规范完善首席技术专家聘后管理。市科技局严格按照《襄阳市首席技术专家评选管理办法》要求，对入选的襄阳市首席技术专家逐一签订目标任务书，明确首席技术专家职责和任务，并认真开展年度（期满）考核绩效评估工作。, 8.关于“服务企业主动性不够”的问题, 整改情况：（1）问责相关责任人；（2）积极兑现奖补资金。2023年5月已完成2021年度东风公司在襄企业研发费用补助工作的前期通知、审计、公示等工作，并向市政府报送拨付资金请示。同时加快推进2022年度奖补进度，目前正在对东风在襄公司申报的2022年度研发费用进行审计；（3）进一步优化惠企政策服务质量。市科技局严格按照《襄阳市涉企资金直达管理办法（试行）》规范各类奖补资金兑付流程，各科室根据局内部无申请兑现事项管理流程，收到正式奖励文件后起草上会资料，一个月左右完成兑现工作，缩短办理时间，提升服务质量，切实提高企业和群众获得感。, 9.关于“汉江科联网作用发挥不明显”的问题, 整改情况：（1）问责相关责任人；（2）2023年7月以来，分别在各县（市、区）开展多场线上、线下科技资源培训，在各县（市、区）建立“汉江科联网县（市、区）工作站点”。根据汉江科联网平台现存科技成果、技术需求、科研专家历史数据，核实各类信息状态，删除失效数据，完善基础数据采集；对科技信息重点分析、专项推送、精准对接，持续开展标准科技信息数据采集、更新、补充，扩大信息采集范围，提高信息采集质量。加强汉江科联网与湖北文理学院、隆中实验室、华中科技大学先进制造工程研究院、湖北工业大学产业技术研究院、武汉理工大学襄阳技术转移中心等高校和创新平台的有效衔接，通过分析匹配和技术经纪人重点跟进，并实行需求反馈机制，为企业推送相关的专家信息，同时为专家推荐相关需求，助力企业解决技术难题；（3）新增采集企业技术需求220项、科技成果2108项、入库大型仪器40台套、科研专家65名；联络增设科研院所“汉江科联网”示范工作站2家。促成有效对接27项，根据企业技术需求促成科技成果转化落地19项，有效提高技术转移成果转化落地质量与数量；新发展和培育科经专员943名，同时制定了《2023年度襄阳市科经专员绩效考核工作方案》；新增高新技术企业、科技型中小企业用户1144名，引导新增18家科技服务机构入驻平台，涵盖了知识产权、财税、高企申报、研发检测类，促成高企申报服务项目5项；开展各项功能使用能力培训7场，新增个人用户972人，深入挖掘平台典型应用案例23个，发布科联网平台宣传视频13条，推动平台推广应用，提升平台辐射能力。, 10.关于“对申报‘高企’的引导作用发挥不够”的问题, 整改情况：（1）强化政策宣传。利用服务高新技术企业“春晓行动”、党员干部“下查解暖”活动多方宣传高新技术企业支持政策，提高企业参加高企复审积极性。2023年，262家复审高新技术企业中，前五批共有248家参与申报，申报率94.7%；（2）支持高新技术企业争取省级奖励。引导高新技术企业申报全省研发费用增量奖补、争取省级科技项目；（3）强化政策引导。利用政策修订契机，初步提出我市支持高新技术企业发展专项政策，每年财政拿出部分资金专项支持高新技术企业。, 11.关于“推动科技系统改革不力”的问题, 整改情况：（1）市科技局组成工作专班，加快推进局属经营性事业单位改制工作；（2）完成了退休人员养老保险上线工作。克服了市养老保险与省、国家养老保险系统并网等难题，共有73名退休人员已完成养老保险上线工作；（3）完成了改制人员档案的整理工作，共整理档案148份；（4）积极申请改制工作专项经费。市科技局多次到市财政局进行汇报沟通，争取市财政的支持，并向市政府上报《关于6家经营性事业单位改革预留经费的请示》，争取将改制经费列入2024年市科技局经费预算；（5）发布注销公告。于2023年8月26日、28日、29日连续三天在《襄阳日报》上刊登了襄阳市激光技术研究所等6家单位《注销公告》；（6）市科技局请华仁会计师事务所对6家经营性事业单位进行审计，并向市委编办进行了汇报，按程序推进注销工作。, 12.关于“履行管党治党主体责任不力”的问题, 整改情况：（1）问责相关责任人；（2）市科技局党组会五次专题研究了党风廉政工作、“一岗双责”和民主生活会等相关方案和落实情况，坚决贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，及时组织学习，每年制定并上报责任清单和工作报告；（3）市科技信息研究所召开了“全面从严治党和党建工作的专题研究”会议，从思想上立行立改、即知即改，加强专题研究，并举一反三，补齐短板，切实履行主体责任，扛牢全面从严治党政治责任，加强党务工作者对党风廉政工作和党建工作的学习，提高党建工作水平；（4）在此次巡察整改过程中，采取第一种形态处理干部21人，其中16人为批评教育，达到了警示教育党员干部的作用；（5）制定出台《襄阳市科学技术局因私出国（境）管理办法》，规范局机关干部、职工因私出国（境）管理工作，及时将全局人员纳入因私出国（境）管理系统。, 13.关于“违规报销和发放补贴”的问题, 整改情况：（1）问责相关责任人，清退相关人员违规报销和补贴资金；（2）出台《关于进一步规范市科技局财务管理的通知》，进一步规范市科技局财务管理，杜绝出现违规报销和发放补贴的行为；（3）组织全体人员学习省、市财务报销相关文件规定。, 14.关于“违规报销差旅费”的问题, 整改情况：（1）问责相关责任人，清退相关人员违规报销差旅费资金；（2）组织全体干部、职工认真学习差旅费管理规定，杜绝出现违规报销差旅费行为；（3）出台《关于进一步规范市科技局财务管理的通知》，加强对差旅报销的管理。, 15.关于“租车不规范”的问题, 整改情况：（1）问责相关责任人；（2）组织学习《襄阳市直机关党组织党建活动经费管理办法》及公车使用管理相关规定；（3）严格按照公车使用规定程序开展党建活动，加强租车管理，在定点租车平台租用公车，加强租车费用报销审核，杜绝出现不在定点租车平台租用公车的行为。对于确因特殊原因无法在定点租车平台租用公车的，需在租车前提供情况说明，并报领导审批。, 16.关于“超标准接待”的问题, 整改情况：（1）问责相关责任人；（2）组织学习《襄阳市市级党政机关会议费管理办法》《襄阳市党政机关评审费管理暂行办法》等相关制度文件，吃透文件精神，严格按照会议分类、会议规模、会议时间等有关规定组织会议；（3）出台《关于进一步规范市科技局财务管理的通知》，对财务管理进一步规范，严格执行事前审批制度，加强会议审批管理，控制会议数量、规模和会期，精简办会，高效办会，合理使用财政资金。, 17.关于“拆分采购”的问题, 整改情况：（1）问责相关责任人；（2）出台《关于规范市科技局政府采购询价工作的若干要求》，规范市科技局政府采购询价工作，加强政府采购报销流程审核，对大额采购严格审核报价相关资料，对采购类报销建立专账管理，杜绝此类问题再次发生。, 18.关于“违规采购”的问题, 整改情况：（1）问责相关责任人；（2）强化政府采购法规学习。组织学习《中华人民共和国政府采购法》和《襄阳市市级政府采购工作规程》等政府采购政策规定，加深对政府采购有关法律法规、政策制度及实务操作的理解和认识；（3）健全完善政府采购程序。严格按照项目预算范围开展政府采购，结合采购活动项目需求特点，明确具体采购计划内容、采购组织形式、项目预算金额和供应商资格条件要求等内容；（4）规范政府采购工作管理。规范政府采购工作全过程管理监督，细化工作要求和执行标准，加强对采购需求的风险防控，有针对性地提出应对措施和替代方案，从源头上防范和化解各种风险。, 19.关于“挪用专项资金”的问题, 整改情况：（1）问责相关责任人；（2）加强制度学习，规范执行文件要求，严格按预算规定支出各项费用，杜绝挪用专项经费问题再次发生。根据专项资金使用范围，对专项资金严格把控把关，严格规范财务管理；（3）科学编制预算，2023年度科技局较往年新增科技能力保障预算，为保障机关运转和创文、乡村振兴等工作开展提供了有力支撑。, 20.关于“财务审核不严”的问题, 整改情况：（1）问责相关责任人；（2）出台《关于进一步规范市科技局财务管理的通知》，对财务管理进一步规范，严格执行事前审批制度，加大财务审核力度，避免手续不全等问题再次发生。, 21.关于“干部、职工餐费管理不严”的问题, 整改情况：（1）问责相关责任人；（2）清退重复报销的误餐补助；（3）组织全体干部、职工学习相关财务管理规定，严格落实先核对再报销；（4）加强对工作餐保障单位的监督提醒力度。, 22.关于“预算管理不严格”的问题, 整改情况：（1）问责相关责任人；（2）认真组织学习《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》精神，提高认识，对于预算做到提前谋划、提前细化、提前报批和提前启动，增强预算的科学性、前瞻性，严格按预算执行。, 23.关于“市科技信息研究所廉政风险存在隐患”的问题, 整改情况：（1）问责相关责任人；（2）结合新一轮国家机构改革，市科技局及所属单位列入改革范围，市科技局拟重新理顺科技信息研究所和生产力促进中心两家单位的职能定位，并加强对市生产力促进中心财务账户的监管，坚决防止廉政风险产生；（3）进一步加强公车管理，做到节约用车，加强对车辆维修费用的审核把关。, 24.关于“作风不严谨”的问题, 整改情况：（1）问责相关责任人；（2）严格落实公务员平时考核制度，完善《市科技局公务员平时考核工作方案》，每季度后第一个月中旬前完成上季度考核；（3）规范干部考核材料公示、评议、归档制度。, 25.关于“个别企业研发费用补贴发放把关不严”的问题, 整改情况：（1）问责相关责任人；（2）已安排审计公司对加计扣除研发金额进行了重新审计；（3）加强工作审核把关，严格兑付程序，杜绝在后续兑现企业奖补资金中再次出现类似问题。, 26.关于“文风不实”的问题, 整改情况：（1）问责相关责任人；（2）修订完善了《关于进一步严明工作纪律、加强作风建设的通知》，重点整顿工作作风“庸、懒、散”，着力纠治服务态度不端正、不耐心，工作制度不落实等问题。, 27.关于“领导班子争先创优意识不强”的问题, 整改情况：（1）召开专题会议，分析目标考核排名靠后的原因；（2）认真研究考核指标体系，推动工作落实，每季度组织科室之间相互检查，及时发现问题，补足漏洞，为年度工作目标考核工作打下坚实基础；（3）近几年，市科技局年度工作目标考核取得较好成绩，2021年度工作目标考核、领导班子综合考评及党政正职年度考核在20个政务管理单位中排名第9位，2022年度工作目标考核、领导班子综合考评及党政正职年度考核在20个政务管理单位中排名第3位。, 28.关于“集体决策‘走过场’”的问题, 整改情况：（1）重新修订完善《中共襄阳市科学技术局党组议事规则》《襄阳市科学技术局局长办公会工作规则》，进一步理清局长办公会和党组会的界限；（2）优化党组会和局长办公会召开程序，提前做好相关审核，按规定和程序做好党组会和局长办公会相关议题工作，适当控制党组会议题数量，杜绝一次会议上过多议题。, 29.关于“未严格落实‘一把手’末位表态制”的问题, 整改情况：（1）利用局党组会、局长办公会、科长讲业务等会议，全覆盖组织学习《中国共产党党组工作条例》等政策法规；（2）完善《中共襄阳市科学技术局党组议事规则》，规范局党组集体领导制度，提高决策科学化、民主化。, 30.关于“党建基础工作薄弱”的问题, 整改情况：（1）问责相关责任人；（2）强化督查指导，完善党建工作考评细则，组织机关党委、机关纪委等相关科室每半年对市科技信息研究所党建工作完成情况进行检查考核；（3）市科技局督促市科技信息研究所召开“全面从严治党和党建工作专题研究”会议，加强学习《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党支部选举工作条例》，制定《中共襄阳市科技信息研究所党委换届选举办法》；（4）加强党费使用管理，严格落实《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》。, 31.关于“谈心谈话走形式”的问题, 整改情况：（1）问责相关责任人；（2）市科技局督促市科技信息研究所落实好谈心谈话制度，进一步加强党员干部队伍思想政治建设，畅通党员干部诉求渠道，掌握党员干部思想动态，促进党员干部努力学习、勤奋工作、正确履职、健康成长。, 32.关于“落实保密和统战工作有差距”的问题, 整改情况：（1）按照有关要求及时更换局机关保密室UPS电源，目前新的UPS电源可为保密室铁门密码锁及保密室内密码设备、通信设备提供4小时以上供电；（2）对办公电脑、移动储存介质使用情况进行安全检查，及时消除安全隐患，确保不发生失泄密事件；（3）2023年分2批次组织部分机关干部参加襄阳市国家机要保密局开展的业务培训，提升保密技能；（4）丰富保密、统战工作宣传教育形式。组织全体干部、职工线上观看全市国家安全知识大赛决赛、窃密泄密案例警示教育片，并组织学习保密相关法律法规、典型案例。, 三、下一步打算, 巡察整改工作取得的成效只是阶段性的。下一阶段我们将继续按照市委巡察工作要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，推动科技事业发展再上新台阶。, （一）力度不减抓好整改后续工作。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，不松劲、不减压，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。, （二）巩固加强建立健全长效机制。坚持举一反三，追根溯源，逐一剖析原因，针对巡察反馈的制度建设不健全、落实制度不到位等问题，全面梳理制度、修订制度、完善制度，把建章立制工作贯穿整改工作始终，既要做到立行立改，也要形成从严治党的长效机制，建立健全管长远、治根本的规章制度，切实做到整改一个问题，完善一套制度，堵塞一批漏洞。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要重新建立的制度，抓紧制定完善。坚持用有效的制度管权管人管事，按规矩用权选人办事，把权力关进制度的笼子，营造风清气正的政治生态和干事创业环境。, （三）着力推动科技事业全面提升。以巡察整改为契机，把巡察整改工作与贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述结合起来，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要紧紧围绕中央和省、市重大决策部署，切实扛起推动科技发展的政治责任，大力实施创新驱动发展战略，加快区域科技创新中心建设，推进核心关键技术攻关，加强科技创新能力建设，加大科技成果转化力度，加快“卡脖子”重大关键技术攻关，不断推动全市科技工作高质量发展。, 欢迎广大干部群众对集中整改落实情况进行监督。如有意见建议,及时向我们反映。联系方式：电话0710-3511881；政务邮箱zouqinglong@xy.zw;电子邮箱570495839@qq.com。, 中共襄阳市科学技术局党组, 2024年3月7日][]