刘海清,龙渊,张明霞,王强,王恩建代表：

你们提出的关于“提升恩施劳动力素质，助推恩施高质量发展”的建议收悉，现答复如下：

该建议提出的我州工业经济发展中企业面临的用人问题及相关工作建议十分必要，反映出人民代表对恩施州企业用工、职业教育改革发展、劳动力市场的关注与期盼，值得相关部门进行长期深入研究并不断完善相关工作举措，切实促进我州高质量发展。

一、办理工作过程

恩施州人社局高度重视2020年州人大代表建议、州政协委员提案办理工作，成立了以州人社局党组书记、局长郑开廷为组长，其他党组成员为副组长的建议提案承办工作领导小组。为做好关于“提升恩施劳动力素质，助推恩施高质量发展”的建议办理工作，成立了以党组副书记、副局长刘玲为责任领导，由就业促进与失业保险科、职业能力建设科、人力资源管理科、州劳动保障监察局相关负责人组成的工作专班，协同州教育局、恩施职业技术学院对该建议进行了深入研究，进一步优化工作举措，提升工作实效。

二、办理工作措施及成效

（一）建立人力资源数据库

人社部门会同扶贫部门印发了《关于开展农村劳动力就业信息采集工作的通知》，组织开展农村劳动力就业信息采集工作，为做好此次统计工作，州人社局抽调20余人，分4个业务指导组，到县市召开到乡镇、到村的业务培训会，做好相关采集数据口径的解释和指导，确保数据的真实性、有效性。截至9月28日，已摸排全州农村劳动力132.7万人，男性79.3万人，女性53.4万人。从技能特长来看分别为技能工12.01万人、普通工86.86万人、其他33.8万人。从现就业情况来看分别为农林牧渔54.26万人、建筑业17.53万人、交通运输3万人、住宿餐饮3.48万人、企业工厂38.5万人、其他41.19万人。从现就业情况来看分别为农林牧渔54.26万人、建筑业17.53万人、交通运输3万人、住宿餐饮3.48万人、企业工厂38.5万人、其他41.19万人。从月收入水平来看1000元以下3.43万人、1000-1999元23.99万人、2000-2999元34.84万人、3000-3999元34.84万人、4000-4999元16.35万人、5000-5999元6.4万人、6000-10000元1.96万人、10000以上5216人。（不规范填写5.81万、未就业人员5.38万人）。意向从事行业分别为农林渔牧4.18万人、建筑业4.41万人、交通运输5439人、住宿餐饮7888人、企业工厂10.75万人、其他15.02万人（含640人无就业意愿者）。有培训需求2.72万人。

（二）强化职业技术教育的职业特色

一是优化专业设置。对接恩施州“4+N”产业集群,面向高新区建设，围绕产业发展需求调整、设置专业。办好生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药和清洁能源等品牌特色专业群。继续做好政府定向委培乡村教师、“一村多名大学生”计划及立讯、达翔等企业订单培养。推进组建恩施州职业教育集团，为恩施企业发展培养更多更适用的技术技能型人力资源，提高职业教育服务州域经济社会发展的能力。

二是创新人才培养模式。按照“产教融合、校企合作、工学交替、知行合一”的要求，与行业企业共同制订专业人才培养方案，创新工学结合人才培养模式，继续推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等教学模式，培养学生工匠精神；加大实习实训在教学中的比重，创新顶岗实习形式，强化以育人为目标的实习实训考核评价。积极推进“1+X证书”制度，开展企业新型学徒制试点。充分发挥“双创”基地的育人功能，做好学生就业创业工作，增强学生创新创业能力。

三是深化技能教学改革。推进教师、教材、教法“三教”改革，切实开展特色课、优质课、示范课竞赛活动，打造高效课堂。面向岗位能力需求优化课程体系，开设特色课程，深入推进课程教学改革，加大校企合作共同开发课程力度。加强教师培养与引进力度，强化教师企业行业实践锻炼，聘请行业企业技能名师、能工巧匠担任兼职教师，共同建设双师型教师队伍。开展“技能竞赛活动月”活动，以赛促教、以赛促学，突出学生技能训练，实现专业和学生全覆盖，全面提高人才培养质量。

四是加强实训基地建设。按照每个专业群建设1－2个生产性实训基地，全院建设20个生产性实训基地；积极开展校企共建校外实训基地，每个专业至少建设20个松散型、5个紧密型、2个深度融合型的校外实训基地，充分满足学生实习实训、工学交替、顶岗实习需要。  

五是强化职业培训职能。按照《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》（国发〔2019〕4号）“落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责，按照育训结合、长短结合、内外结合的要求，面向在校学生和全体社会成员开展职业培训”的要求，召开“恩施州职业院校职业培训工作研讨会”，指出我州职业教育存在学历教育和职业培训“一条腿长一条腿短”的现象，要求“以提升‘两个服务’（服务学生就业和服务经济社会发展）能力为目标，以加强职业培训为突破口，推进恩施州职业教育改革”。会后州、县市职校分别主动与人社等职业培训相关部门沟通联系，相关工作正在稳步推进之中。

六是积极组建职业教育集团。根据州人大常委会议审议意见，州教育局正会同恩施职院研制《恩施州职业教育集团建设方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》），按照州委州政府的要求，2020年10月底前集团必须实质性成立。《方案》主要内容有：1.成立由常务副州长担任组长的州职业教育工作领导小组，强化政府统筹管理；2.成立生态文化旅游等9个产教融合指导委员会，强化部门指导，推动企业参与，密切政校行企的沟通联系，促进职业教育提升服务本地建设的能力；3.成立职业培训工作指导委员会，强化人社局等部门对职业院校职业培训工作的指导；4.依托职教集团，常态化开展职业院校办学质量督导检查，并将考评结果用于对县市政府的考核范畴。

（三）结合精准扶贫和美丽乡村建设，注重对农村劳动力的职业技术教育和技能培训

一是实施职业技能提升行动。按照党中央、国务院和省人民政府关于实施职业技能提升行动决策部署，我州自2019年底启动恩施州职业技能提升行动，印发了《州人民政府办公室关于印发恩施州职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）的通知》（恩施州政办发〔2019〕42号），并筹集职业技能提升行动专账资金7376万元，针对企业职工和就业重点群体（含农村转移劳动者、贫困劳动力）广泛开展职工技能培训，除了机关事业单位人员不能参训以外，基本实现了培训对象的全覆盖。我州计划到2021年，三年培训10万人次以上，其中开展补贴性培训7万人次以上。二是围绕农村劳动力就业方向提高部分工种培训补贴。为全面提高我州劳动力素质，增强职业技能培训工作的针对性和有效性，满足我州重点产业发展需求，更好服务经济社会发展，我局按照《省人民政府办公厅关于印发湖北省职业技能提升行动方案（2019-2021年)的通知》（鄂政办发〔2019〕45号）、《湖北省就业创业培训补贴管理办法》（鄂人社发〔2018〕64号）、《省人力资源和社会保障厅关于建立重点产业职业培训需求指导目录的通知》（鄂人社函〔2019〕116号）等文件要求，经调查分析，编制了《恩施州第一批重点产业职业培训需求指导目录》，计划对指导目录内的10项职业（工种）的培训提高培训补贴标准。其中指导目录包括了种养殖技术、育婴、厨师、家政、护理、茶业加工制作等培训工种。后经州人民政府2019年11月18日第50次政府常务会议审定，同意对重点产业职业培训需求指导目录内的职业（工种）培训补贴实施翻倍，上述培训工种补贴标准达到了100元/人/天。政府培训补贴翻倍将提高职业培训机构和农村劳动力参与职业技能培训的积极性和主动性，有利于大规模培养农村技能人才。目前，全州职业培训机构已陆续复工复产，针对农村劳动力的各项培训正在加快开展。经统计，截至8月底，全州已完成培训5.2万人次以上。

三是培训扶智，提升贫困劳动力脱贫增收内生动力。授人以鱼不如授人以渔，通过培训扶智，增强农村贫困人口脱贫和遏制贫困人口致贫返贫的内生动力，提升其就业能力。恩施人社部门创新开展精准扶贫就业创业培训，为有劳动能力和培训需求的贫困村农村劳动者至少开展一次免费职业培训、农村实用技能培训或创业培训。严格按照《州人社局关于做好当前精准扶贫培训工作的通知》（恩施州人社函〔2019〕86号）要求，加大精准扶贫培训力度，宣传精准扶贫就业创业培训政策要点，重点对培训补贴对象、培训时间、培训课程等方面进行强调，要求更加注重技能培训、注重培训实效、注重培训质量和注重培训监管，凸显该政策助推脱贫攻坚的新力量。近年来，全州精准扶贫就业创业培训总人数逾40万人，其中建档立卡人员20逾万人。深得群众、扶贫干部的好评，提升了精准扶贫工作群众满意度。

（四）培植、规范职业中介机构，规范劳动力市场秩序

为进一步清理整顿人力资源市场秩序，规范职业中介机构活动和用人单位的招用工行为，切实维护劳动者合法权益，恩施州人力资源和社会保障局联合恩施州市场监督管理局通过“双随机”的方式，自2020年5月6日起在全州范围内开展了为期30天的清理整顿人力资源市场秩序专项行动。

截至目前，我州经过人社部门批准并在市场监督管理部门进行登记注册的人力资源服务和劳务派遣机构共有78家，通过检查发现，有1家人力资源服务机构经营证件到期后未办新证，目前已由劳动保障监察机构对其下达责令整改。专项行动中，全州各县市检查组对用人单位私自粘贴的墙面招工广告进行了清理，引导广大用人单位通过正规途径发布信息和招聘人员，有效遏制虚假招聘信息的发布和传播，进一步规范用人单位招用工行为。随着每年专项行动的开展和劳动保障法律法规的宣传，我州劳动用工管理正逐渐趋于完善和规范，但同时由于部分用人单位正处在创立初期或是发展的困境阶段，在合同签订、社会保险等方面存在不规范的问题，针对这一实际情况，检查组对此类用人单位提出了分步骤、分阶段完善劳动用工的建议，引导和帮助用人单位脱离困境，快速发展，维护劳动者长远利益。

三、下步工作打算

一是进一步完善职业技术教育课程设置和人才培养模式，同时进一步结合市场需求加大职业技术培训力度，从根本上提升劳动力素质。

二是强化行业自律，充分发挥产业协会的作用。同时大力扶持人力资源服务机构，按照国务院“放、管、服”的要求和省委省政府、州委州政府关于“优化企业营商环境，做好企业店小二”的工作部署，切实减少企业审批事项，优化服务流程，出台相应的优惠政策，同时组织人力资源机构到先进地区考察学习人力资源市场优化服务和诚信体系建设等工作经验。

三是加大执法检查力度，推动检查、巡查日常化、常态化。加大宣传力度，通过新闻媒体宣传劳动保障法律法规，引导企业合法用工，营造诚信的劳资环境。

恩施州人力资源和社会保障局

2020年9月18日

主管领导姓名 刘玲   联系电话 13403060000    

经办人姓名 谭明亮   联系电话 18963905235