李克强同志来恩施视察，给我们布置的任务是：通过“退耕还林、扶贫开发、移民建镇、产业调整”几方面先行先试，闯出一条在山区如何建设新型城镇化的路子，并总结出对全国具有借鉴意义的经验。笔者作为一名在州委党校的学员参加了恩施市全国综合扶贫试点的调研工作，现就所思所想和盘托出，希望能对大家有所启迪。

在调研中，大家感觉恩施市全国综合扶贫试点建设困难多、压力大。主要表现在：生产力和生产关系的矛盾、计划和市场的矛盾、理论与实践的矛盾。同时，大家认为要注意4种倾向：急躁的倾向、政府越位的倾向、迈不开步子的倾向、吃“唐僧肉”的倾向。

那么，恩施市全国综合扶贫试点建设应该怎么办？从那里破题？笔者认为应该从“实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点”这句话找答案，做政府应该做的事。实现农村城镇化有两个方法，一个方法是做好移民搬迁计划，然后按计划明确今年搬多少、明年搬多少，先搬什么人、后搬什么人。这种计划可以做得好，但实施起来却很难。正如在调查中一位同志所说：“我们提出在工作中要做到老百姓从‘要我搬’到‘我要搬’，话好说，事难做。”另一个方法是用市场的手段，从需求入手，先弄清楚群众最需要什么、政府能提供什么，然后通过提供定点的、优质的、无偿的基本公共服务，引导群众向服务点聚居。在现实中，农民已经分成两部分，一部分是人已经进城但关系没有进城的，一部分是人和关系都没进城的。大量农村人口进城，说明群众进城的意愿强烈，只是我们现有的一些政策让大量的进城人员无法实现城镇“化”。笔者在调研中问被访者两个问题：一是你们认为现在生活在农村与生活在城市主要差别是什么；二是你们现在最想要政府给什么？答案是相同的，都集中在交通、市政设施、市场建设等基础设施和教育、医疗等民生领域，恰巧在这些领域政府有能力而且是有责任应该做的。以抓民生为突破口，看似无关，实则是着力点。

（作者 覃发耀 单位系利川市发改局）