恩施州市监函〔2021〕12号

各县市市场监管局：

根据《省市场监管局关于调整食品生产许可管理有关事项的通知》（鄂市监食生函〔2021〕10号）文件精神，结合省局2月25日召开的全省食品生产许可调整工作培训会议，我局就相关工作提出如下实施意见，请各县市局严格遵照执行。

一、高度重视，确保食品生产许可工作“放得下”

省局此次下放食品生产许可管理事项，是一次机制创新，也是食品生产许可制度上的一次重大改革，更是落实优化营商环境的重大举措，我们务必高度重视，确保工作顺利进行。州局、县市局必须严格按照省局新划定的权限开展行政审批工作，审批权限不擅自上收和下放。根据省局规定，调整权限后，省局负责保健食品等3大类和2小类别食品生产许可；酒类、特殊膳食食品（不含婴幼儿辅助食品）、乳制品、食品添加剂等22个大类的食品生产许可首次核发、延续、变更和补发，由恩施州局负责受理、审查、核查、决定、制证；粮食加工品、茶叶及相关制品、蔬菜制品、水果制品、炒货食品及坚果制品、蛋制品、可可及焙烤咖啡产品等7个类别食品生产许可的首次核发、延续、变更和补发，由企业所在辖区的市场监督管理局负责受理、审查、核查、决定和制证。，同时原委托下放到县市局的食用油、油脂及其制品审批权限上收至州局，不再由县市局审批。以上涉及的具体类别按照省局文件执行。

二、加强审查员队伍建设、做好“传帮带”，确保“接得住”

一是各县市局要充分学习、领会省局此次许可事项的调整内容，熟悉相关规定和业务。二是建立州、县市两级食品生产许可审查人员专家库。各县市局对系统内已取得食品生产许可审查资质人员进行摸底，填写《恩施州食品生产许可审查员明细表》（附件1），于3月5日前上报州局食品生产科，由州局正式下文予以确认。三是创新审查方式，统一审查标准。3月1日后，州局本级的现场审查，州局派两名人员，其中一名为审查组长，另外一名为审查学员，审查组的另外一名组员从所在县市局的专家库中抽取人员担任。通过此种方式，经过实际操作对新人员加强培训，做好老带新、“传帮带”。同时通过州、县市两级实践，达到统一掌握审查标准，确保“接得住”。县市局在吸纳新审查员、培养审查技能方面，也可以采取此种模式。

三、加强证前指导、证中监督、证后监管，确保“管得好”

一是各县市局尤其基层监管所，要充分利用直接面临和接触企业的优势，加强证前帮扶指导。在企业申请食品生产许可证之前，要对企业在厂房设计、工艺流程、功能布局等方面进行指导，让企业少走弯路，为企业发展当好“店小二”。二是在取证过程中，严格依法依规组织审查，遵守程序要求，对不符合条件的企业，坚决不予以发证；进一步采取措施压缩时限，选派机构选派检查组后要进行备案，督查检查组在10个工作日内开展现场检查，及时将检查报告上传审批系统，确保整个审批流程不警示、不超时。三是在企业取证后，按相关规定做好“证后监管”。对经告知承诺程序获得食品生产许可证的食品生产者，县市局要在30个工作日内对其开展现场监督检查。对未经过现场核查直接予以延续换证的食品生产者，县市局要在30个工作日内对其开展现场监督检查，加强监管。对审批权限已下放到县市局的7大类食品生产企业，州局将在上一年或者本年度获证企业中，抽取一定比例的企业开展回访检查。

四、强化电子化审批

全州要进一步对标“一网通办”各项指标，统一推进电子化审批，引导申报人线上使用“湖北政务网”、线下采取“恩施自治州综合受理平台”进行申报和受理，通过“湖北省市场监督管理局行政审批系统”开展业务办理、现场核查及发放电子许可证，实现全程网办。自3月1日起，不再使用“恩施州食品药品行政审批网上审批系统”办理食品生产许可相关业务。

五、结合实际情况、谨慎做好告知承诺制许可

各县市局对省局已经下放的7类食品生产许可，可以结合本辖区具体情况，实施告知承诺制许可，建立完善撤销许可的流程和制度。各县市局对于告知承诺制许可的具体情况（包含是否实施告知承诺制许可、实施告知承诺制许可的具体食品类别等），要在3月5日前报州局食品生产科，并同时将正式文本向州局备案。联系人：黄亚娟；联系方式：0718-8268372。

恩施州市场监督管理局

2021年2月28日