恩施州市监函〔2021〕82号
各县市市场监督管理局：
按照恩施州优化营商环境工作领导小组办公室《关于做好全州第一批优化营商环境先行试点改革经验复制推广工作的通知》（恩施州优组办发〔2021〕5号）的文件要求，现将第一批先行试点17项改革事项中涉及我州市场监管部门的“咸丰县推动食品生产加工作坊‘一业一证’改革”和“恩施市开展转供电主体违法加价专项整治”的指导意见予以下发。请各县市局高度重视，迅速开展工作，确保改革经验全面推广、落地见效。
一、工作目标
完成食品生产小作坊、餐饮、酒店、便利店、超市、诊所、KTV等行业复制推广，配套建立各负其责、协同高效的行业综合监管制度，深入推进政务服务“一网通办”，不断深化告知承诺制等改革创新，持续提升审批服务水平，大幅降低行业准入成本。
全面贯彻落实《州人民政府办公室关于转发恩施州深入推进转供电改革持续优化营商环境实施方案的通知》（恩施州政办函〔2021〕32号）要求，多措并举开展转供电主体违法加价专项整治改革攻坚，规范转供电环节价格秩序，有效降低企业用电成本，切实减轻企业负担，确保政策红利惠及终端用户，切实增强市场主体和人民群众获得感。
二、主要任务
（一）复制推广“咸丰县推动食品生产加工作坊‘一业一证’改革”经验
在县市人民政府组织领导下，制定牵头试点行业“一业一证”改革办事指南、工作规范，厘清审前服务、申请受理、材料审核、现场勘验等基本程序环节，梳理集成一个行业涉及各部门要求的行业准入条件、申请信息要素和材料清单，逐行业细化明确“一业一证”审批模式下的审批、监管、服务等全流程管理制度。
1.整合审批要件，实现“一次告知”。对一个行业涉及所有许可事项的审批条件进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单，一次告知申请人。
2.简并申报材料，实现“一表申请”。全面整合申报材料，将一个行业涉及的多套申请材料归集为一套申请材料。除涉及国家、公共、生态安全外，推行承诺制容缺受理，所需材料由核查人员现场确认并获取。
3.优化受理流程，实现“一窗受理”。按行业做好指引，实现“一窗受理、分类审批、统一出证”。全程实行帮办代办服务。推行在线申请、在线受理、不见面审批。
4.合并核查程序，实现“一同核查”。对需要现场核查事项，由事项牵头单位统筹组织，部门联合，实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。
5.再造审批模式，实现“一并审批”。变“串联”审批为“并联”审批，限时办结。由牵头部门制发行业综合许可证，加盖牵头部门公章。
6.创新准营方式，实现“一证准营”。统一“行业综合许可证”样式，加载集成有效许可信息的二维码，实现行业经营许可信息一码覆盖。各部门要对《行业综合许可证》予以认可，并加强推广应用，方便市场主体跨区域开展经营活动。
（二）持续开展全州转供电主体违法加价专项整治
1.强化组织领导，完善工作机制。要研究制定专项整治工作实施方案，明确整治目标、时间、重点、措施和具体要求，明确责任领导和责任人，层层传导压力，确保专项整治工作取得实效。要结合“转供电费码”红码线索核查工作、充分发挥12315举报平台作用，收集转供电环节价格违法行为线索，严厉查处转供电环节价格违法案件，确保国家降低电价政策传导到终端，进一步提高群众的满意度和获得感。要强化考核，推进工作落实，围绕改革事项，形成系统内部对各基层所的监督、考核机制。
2.开展全面排查，明确任务目标。市场监管部门要会同供电部门全面摸排各自辖区内商业综合体、产业园区、物业、写字楼等转供电主体和终端用户底数，准确掌握转供电主体基本信息、转供电主体月结算平均电价、加价情况和转供电主体数量增减变化等信息，分门别类建立转供电主体台账，做到底数清、情况明、行动快、措施实、效果好。
3.常态提醒告诫，全面宣传政策。要加强对转供电主体的行政指导，常态化开展监督检查，通过发放电价政策提醒告诫函、召开提醒告诫会、约谈会等方式，加强价格法律法规宣传和电价政策解读，督促转供电主体执行目录电价、规范电价行为，严格落实转供电政策价格和收费情况公示制度。发放电价政策提醒告诫函，联合供电部门针对转供电用户发放《转供电费“码”上查电费降价享红利》宣传资料。要通过微信群、公众号等方式，把电价政策宣传到千家万户，确保应知尽知。要加强转供电工作的宣传报道，将好的经验做法及时推广。
4.督促自查自纠，强化主体责任。召开专题会议督促转供电主体围绕向供电公司交纳电费总额、向各终端用户收取的分户电费总额、相关共用设施用电、总表和分表之间的电量损耗以及峰谷电价损益部分、自查应退费用、已退多收费用、计划退费完成时间等开展自查自纠，自查中发现不落实目录电价、乱加价、乱收费、重复收费的，严格按照《价格法》规定对多收电费进行清退，建立由终端用户签字的电费退还台账，属地市场监管部门要建档备查。
5.优化工作模式，提升工作效率。要加强与发改、供电等部门沟通协调和联动协作。要优化办事程序，及时了解转供电工作进展，建立信息报送制度。要采用网格化管理、线上线下相结合的工作模式，根据转供电主体所在区域划定片区，由各基层所安排专人进行管理，压实主体责任。线上建立转供电主体工作微信群，对电价政策进行学习讨论，对转供电主体落实电价政策进行指导；线下加强对转供电主体和终端用户收费情况的专项检查，依法查处不执行目录电价、乱加价、乱收费、重复收费等违法违规行为。
三、组织保障
（一）加强组织领导。作为牵头部门，各县市局要创新行政管理和服务方式，建立健全“一业一证”改革和“转供电主体违法加价专项整治”工作推进机制，制定完善相关工作方案，夯实工作责任，落实各项保障，细化任务分工，形成改革工作合力。
（二）强化宣传引导。要通过多种形式加强对“一业一证”改革和“转供电主体违法加价专项整治”的宣传。确保市场主体了解“一业一证”改革所带来的便利，主动参与到改革中来；确保转供电主体和终端用户全面了解电价政策和供电价格行为规范规定，引导各类转供电主体自觉规范供电行为。
（三）加强沟通交流。各县市局在工作开展过程中要及时沟通信息、交流经验，做到顶得上、靠得住、不误事，做到上下联动、左右协调、相互配合、共同发力的工作格局，切实增强工作的协调性和有效性。
2.复制推广行业“一业一证”改革实施细则（含告知单）.rar
恩施州市场监督管理局
2021年11月3日
