临时救助是保障困难群众基本生活权益的兜底性制度安排，承担着筑牢社会救助体系最后一道防线的职责任务，是解决城乡居民各类突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的重要举措。近日，恩施州民政局、恩施州财政局、恩施州扶贫开发办三家单位联合印发了《关于在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的通知》（恩施州民政发〔2019〕13号），对进一步加强和改进临时救助工作，充分发挥临时救助的积极作用进行明确和规范。
一、发文背景
（一）决胜脱贫攻坚需要更有力的兜底保障。当前，脱贫攻坚正处于决战决胜、攻城拔寨的关键节点。强化贫困人口兜底保障、助力解决“两不愁三保障”突出问题和防止脱贫群众返贫，是当前和今后一段时期民生保障工作的一件大事。为兜住底、兜好底，需要我们进一步提高政治站位，秉持实事求是、与时俱进的工作作风，创新工作思路，完善政策规定，健全工作机制，实施好临时救助制度，确保如期打赢脱贫攻坚战。
（二）上级对加强和改进临时救助工作有明确要求。
2019年9月，民政部、财政部、国务院扶贫办下发《关于在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的意见》(民发〔2019〕87号)，要求“各地要充分认识临时救助在脱贫攻坚兜底保障中的重要作用，进一步提高政治站位，加强组织领导，完善政策措施，加大推进力度。” 2019年7月，湖北省民政厅、湖北省财政厅下发《关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》(鄂民政发〔2019〕 13号)文件，对全省加强和改进临时救助工作作出具体安排部署，要求“各地要按照《省民政厅省财政厅关于进一步加强和改进临时救助工作的通知》要求，切实加大临时救助工作力度，及时出台配套政策文件。”
（三）全面修订我州临时救助实施办法的时机尚不成熟。
2016年9月，《恩施土家族苗族自治州临时救助实施办法》（恩施州政规〔2016〕3号）的发布实施，有效规范了全州临时救助工作，较好地发挥了临时救助的兜底保障作用。随着脱贫攻坚和全面小康社会建设的持续有力推进，该《办法》的部分内容已不适应快速发展的现实。诸如乡镇（街道）“救急难”的临时救助备用金制度不够健全和完善，特困供养人员照料护理、心理疏导、送医陪护等服务难以落实，对因大病等导致家庭特别困难的群众救助乏力，社会力量参与不够等等问题，都需要逐步破解。而《恩施土家族苗族自治州临时救助实施办法》的有效期尚有一年多时间，对其进行修订的时间尚不成熟，若依据其出台实施细则，则又不符合实际。
二、文件内容
（一）内容概要
文件分总体要求、具体任务、工作要点、保障措施四个部分，总体要求中阐述了开展临时救助工作的指导思想和有关要求。具体任务从强化“两不愁”兜底保障、助力解决“三保障”问题、着力防范脱贫群众返贫、保障困难群众基本生活等方面予以明确。工作要点中着重从确保对象精准、完善救助方式、统一救助标准、严格救助频率、简化办理程序、创新工作机制六个方面进行安排。保障措施中对组织领导、监督检查、资金筹管和提升保障能力提出了明确要求。
（二）文件亮点
1.明确界定并拓展了临时救助对象范围。根据省民政厅、财政厅文件要求，将临时救助对象明确为特困人员、最低生活保障对象、建档立卡贫困户、低收入家庭、支出型贫困家庭五种类型。较《恩施州临时救助实施办法》增加了特困人员、支出型贫困家庭，且将支出型贫困家庭界定为一年内家庭收入扣减教育、医疗等生活必需支出后，家庭人均收入低于全州城乡低保标准2倍，且家庭财产状况符合我州低保规定标准的家庭。
2.丰富和完善了救助方式。较《恩施州临时救助实施办法》，增加了提供社工服务条款，明确提出各级民政部门可根据救助对象实际困难，提供照料护理、心理疏导、送医陪护等服务项目。服务事项可通过委托、承包、采购等方式，向社会力量购买服务。为解决特困供养人员照料护理难题破了题。
3.为加大对特别困难群众的救助力度推开了一道门缝。较《恩施州临时救助实施办法》，“临时救助原则上同一救助对象同一事由当年不能重复申请救助”的规定，明确提出因家庭特别困难确需再次救助或突破最高救助金额的，可通过县市困难群众基本生活保障工作协调机制，采取“一事一议”的方式决定。“一事一议”具体救助标准可由县市民政、财政部门联合制定。对有效破解因病致贫、因病返贫难题，进行了有益探索。
4. 建立乡镇（街道）临时救助备用金制度。较《恩施州临时救助实施办法》，“乡镇人民政府（街道办事处）先行救助或委托审批所需资金实行报账制，县市民政部门根据审批材料和救助对象凭据，按规定程序予以拨付或补充”的规定，明确提出了“乡镇(街道)建立临时救助备用金制度，用于应对紧急性突发事件，进一步提高救助时效性，临时救助备用金额度原则上不高于3万元”的要求，确保乡镇（街道）在履行先行救助时，救助资金有保障。
5.细化了“先行救助”的具体要求。在《恩施州临时救助实施办法》，“县市民政部门应结合实际建立县、乡两级先行救助工作机制……”规定基础上，细化了 “先行救助”的办理要求。提出对于急难型临时救助，积极开展“先行救助”，原则上当天受理当天救助，可不开展申请人家庭经济状况核对，不进行民主评议。在急难情况缓解后，登记救助信息，补齐经办手续。并明确急难型临时救助从发现、受理到发放临时救助金，最长不超过2个工作日。
