各县市人民政府，高新区管委会，州政府各部门：

经州人民政府同意，现将《恩施州突破性发展工业经济的若干措施》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

恩施州人民政府办公室

2022年6月10日

恩施州突破性发展工业经济的若干措施

为突破性发展工业经济，促进制造业高质量发展，特制定以下措施：

一、推动主导产业提质增效

（一）提升产业层级。加大制造业特别是先进制造业招商引资力度，恩施高新区及各县市每年制造业增加值占GDP比重提高2个百分点以上。对页岩气、硒产品精深加工、茶叶等重点产业实行“一业一策”，打造清洁能源、硒产品精深加工、生物医药、绿色建材及新材料、现代烟草、电子信息6个百亿级新型工业产业集群，确保到2026年全州全口径工业总产值突破千亿元。

（二）优化产业布局。主动融入成渝双城经济圈、“宜荆荆恩”城市群和长江中游城市群，紧扣全省“51020”产业布局，聚焦重点产业链建设的短板和关键环节补链延链强链，逐步提高产业链和供应链的稳定性。优化制造业产业布局，突出“一县一品”“一业一品”，促进县域差异化发展。重点支持“恩高宣”电子信息、生物医药、绿色建材、硒产品一体化发展；支持利川市页岩气综合开发利用、建始县饲料加工、巴东县绿色建材、咸丰县新材料、来凤县循环利用、鹤峰县现代农产品加工等特色产业发展。

（三）强化项目支撑。持续加大工业项目招商引资力度，全州工业项目占招商引资项目比重不低于70%，制造业项目占工业项目比重不低于80%。抢抓“碳达标、碳中和”机遇，加快推进清洁能源重点项目建设。引导工业企业绿色低碳发展，实行总量减排、州级统筹调整，优先保障一批重点工业项目建设。提高绿色生产水平，降低工业单位增加值能耗。

二、促进市场主体做强做优

（四）实施梯次培育。深化“大众创业、万众创新”，全州工业企业类市场主体每年增长10%以上。开展“三百行动”（每年新开工、新投产工业项目、新增规上工业企业过百），确保全州工业投资年均增长12%以上，到2026年全州规上工业企业突破800家，工业投资占固定资产投资比重达到25%以上。培育年产值过亿元企业，全州每年新增亿元企业10家以上，力争到2026年全州亿元企业突破100家。壮大龙头企业，各县市年产值10亿元企业实现零的突破，恩施高新区年产值50亿元企业实现零的突破。

（五）突出专精特新。引导中小企业走专精特新发展之路，力争到2026年全州国家级、省级专精特新“小巨人”企业分别达到10家、100家以上，并积极争创国家级、省级制造业单项冠军。加大服务型制造、绿色工厂、智能制造、技术创新示范企业等试点示范培育创建力度。

（六）引导技术改造。支持企业数字化改造、智能化升级，全州每年实施100个以上技改项目，力求通过3至5年时间，实现规上工业企业新一轮技术改造全覆盖，工业技改投资年均增长25%以上，到2026年全州工业技改投资占工业投资比重达到30%以上。

三、加快工业园区提标提档

（七）建设高标准园区。加快“1+8”园区调区扩区和提档升级,促进园区产业规划和国土空间规划高效对接，高标准推进园区基础设施建设，完善路网结构和能源、通讯、排污、固废处置、仓储物流等配套设施，保障能源安全稳定供应。加快土地收储和标准地出让工作，推行弹性供地政策，恩施高新区、恩施市和利川市每年储备1000亩以上净地，其他县市每年储备500亩以上净地，全面提升园区承载力。

（八）提升产出水平。适度建设小高层、下沉式标准厂房，分类实施工业用地、标准厂房投资强度准入门槛和产出密度退出机制，有效推进城区企业“退城入园”、园区企业“腾笼换鸟”和“僵尸企业”分类处置工作。实施新供工业项目用地“增容2.0”行动，2022年供应工业用地容积率2.0以上项目占当年项目总数比例不低于10%，此后每年提高3个百分点。推进“亩产论英雄”评价考核及结果运用，对全州新增建设用地指标分配实施动态调剂。用好标准厂房，提高标准厂房单位面积产出水平，对产出贡献达标的给予租金减免。

四、激发科技创新内生动力

（九）推动科技创新。全州每年新增高新技术企业150家以上，在硒产品精深加工、生物医药等领域创建省级以上制造业技术创新中心或企业技术中心、企校联合创新中心。加大研发费用加计扣除政策实施力度，推动规上工业企业设立研发机构，力争规上工业企业研发机构覆盖面每年提升2个百分点，力争在省级研发平台、省重点实验室、院士工作站建设上取得突破。

（十）推动成果转化。对我州企业购买先进技术成果并在州内转化、产业化的，按技术合同实际支付额的10%给予补助，单个企业补助最高不超过100万元。

五、全面提升要素保障能力

（十一）加强金融供给。实施重点产业链“金融链长制”，开展个性化金融服务，强化专精特新“小巨人”企业和产业链供应链核心企业金融支持，引导金融机构加大对企业科技开发和技术改造的支持力度。鼓励金融机构大力开展金融产品创新，推动应收账款、仓单、订单、设备、存货、知识产权等产品抵（质）押贷款；制造业贷款增速不低于全部贷款增速，制造业贷款占比每年提高1个百分点以上。支持政府性融资担保公司加大对小微企业融资担保增信力度，将平均融资担保费率控制在1%以内，切实降低企业融资成本。鼓励企业上市并给予奖补，到2026年，恩施市、恩施高新区各培育至少1家上市企业，恩施市、利川市、宣恩县、恩施高新区各培育至少1家新三板挂牌企业，各县市、恩施高新区各培育至少10家上市后备企业。

（十二）强化人才支撑。建立重点企业高端管理人才、高技术人才等高层次人才引进、培养、激励机制。全州职业院校必须开设与重点产业对口专业，广泛开展校企合作，为主导产业和重点企业培养中高级技术人才和技工群体，并将此项工作纳入对学校财政预算绩效考评。加强各类企业培训，每年组织一次企业家和高管人员培训，每年培训1万人次以上技能人员。落实阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，支持稳岗就业。

（十三）提升服务质效。对全州规上制造业企业、进规培育重点企业实行“一企一策”精准服务，建立工作台账，各县市政府每月研究一次工业经济工作。强化领导干部包联帮扶企业制度，县市“四大家”领导每月到企业走访调研不少于1次，每名领导干部每年至少培育1家新（小）进规企业。全面落实支持企业纾困发展政策措施，全力协调解决企业存在的困难和问题，对企业提出的明确诉求在一周内给予回应。支持重点企业发展，各县市比照《关于支持恩施高新区重点制造业企业加快发展十条措施（试行）》（恩施州政办发〔2022〕14号）制定落实措施。巩固提升“百企千品进央企”“扶贫832”等成果，加大政府采购支持力度，助力中小微企业发展。

（十四）强化财政支持。州本级每年设立专项资金，重点对省级及以上专精特新“小巨人”等试点示范企业、创建成功的省级以上科创平台、产值和财力贡献突出企业等给予奖励，对恩施高新区制造业企业技术改造给予设备补贴，奖励和补贴标准按《关于支持实体经济发展有关奖励政策》（恩施州政发〔2022〕7号）执行。各县市结合实际设立专项资金支持工业经济发展。

（十五）强化组织保障。配齐配强工业经济发展领导小组工作力量，深入推进产业链链长制，强化部门行业管理职责。加大工业经济考核权重，优化考核指标体系，强化考核结果运用，对表现优秀的部门和个人、作出突出贡献的优秀企业家予以通报表扬。