2022年，恩施州国资国企系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，统筹改革发展和安全稳定两件大事，为服务恩施州经济社会高质量发展贡献了国资国企力量。截止2月底，全州地方国有企业资产总额1325.14亿元，同比增长62.04%，实现营业收入2.36亿元，同比增长30.85%，所有者权益629.77亿元，同比增长53.02%，负债总额695.37亿元，资产负债率52.48%。地方国有经济平稳复苏，实现疫后重振。

一、重点工作完成情况

（一）国企改革三年行动全面收官。按照国务院国资委和省政府国资委有关要求，深入实施国企改革三年行动，我州新一轮国资国企改革6个方面31条举措得到全面落实。通过改革，全州国有企业中国特色现代企业制度基本成熟定型；国有经济布局和结构调整进一步优化，剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作全面扫尾；国有企业科技创新有所起步，混合所有制改革取得破题；市场化经营机制改革成效显著，以管资本为主的现代国资监管体制基本形成，国资国企治理体系和治理能力现代化水平明显提升；国有企业党的领导和党的建设进一步增强，党组织在法人治理结构中把方向、管大局、保落实的作用得到充分发挥。

（二）产业赋能发展能力显著增强。重点项目投资实现新增长。仅2022年，州国投集团、州高新投公司加快电子信息产业园、硒产业园等重点项目建设，累计完成投资20亿元以上，同比增长150%。资产盘活实现新提升。推进州级经营性国有资产集中统一监管，有效盘活存量资产，做大做强州国投集团、州高新投公司，推动2家公司在片区开发、产业发展等领域发挥主引擎作用。平台赋能实现新突破。新组建州文旅投公司、州数字产业公司、州产业投资公司三家产业助力平台，有效赋能全州文旅、数产和产业发展。稳经济措施取得新成效。2022年，全州地方国有企业为2159户服务业小微企业和个体工商户减免租金3104.05万元。服务“两山”实践取得新进展。湖北碳排放权交易中心在恩施市、来凤县试点开展林业碳汇开发；加快制定恩施州数字产业发展规划、推进数字政府建设。

（三）央企国企洽谈合作初见成效。州委州政府坚持开好小船、傍好大船的工作理念，最大限度的引进央企省企及大型国企在恩施投资发展。近年来，州委州政府主要领导亲自挂帅出征，密集会见和拜访了20多家大型央企国企。成功举办了央企省企恩施行招商签约活动，与19家央企国企签订了战略框架协议，签约意向项目投资总额800亿元。参加了第七届湖北省与中央企业项目洽谈会，签订开发投资协议2个，总投资270亿元。同时各县市及州直部门就新能源开发、乡村振兴、产业建设等项目与央企国企签订了10余个投资开发协议，总投资近500亿元。

（四）国有资本布局和结构调整持续优化。结合我州调整存量结构、优化增量投向，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，国有资本整体功能、配置效率、运行质量有效提升。基本形成了以国投、高新投为州域经济发展重要支撑的投融资平台板块，以平安押运、规划设计为驱动的实体类服务板块，以华泰交通为重点的基础设施建设板块。同时围绕“立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业”的工作部署，组建了州文旅投、州数产公司、州产投公司三大产业类助力板块。这些改革举措将有力推动全州经济社会高质量发展。

（五）国资监管政策制度体系不断完善。加强顶层设计，不断健全产权管理、财务监管、绩效评价等制度，形成系统完备、科学规范、运行有效、上下贯通的制度体系，建立健全事前引导、事中防范、事后监管相衔接的全链条治理体系，不断提升国有资本治理效能，确保国有资产保值增值。制订出台了包括主业、投资、资产评估备案、资产租赁、融资、担保、清产核资、财务预算、财务决算、企业年度和任期绩效评价等较为完善的国有资产监督管理制度，形成了业务监督、综合监督、追责问责的制度体系，为有效履行出资人监督职责提供了坚强的制度保障。

（六）国资国企领域风险安全可控。坚持底线思维，强化国有资本保值增值责任，持续开展“防风险、促规范”行动，坚决防范化解各类生产经营风险，持续加强融资、投资、债务、项目建设等重点领域风险管控，深入推进国资在线监管平台建设，实行重大经营风险事件报告制度，防止国有资产流失。指导推动企业全面加强风险管理和内控体系建设，提高企业内部监督机制有效性，切实增强抗风险能力，把防范化解重大风险工作做实做细做好，全过程、链条式、动态化防控重大风险，确保企业不发生重大经营风险，坚决守住不发生重大安全生产事故的底线。

（七）国有企业党的建设全面加强。落实“党建任务进责任目标、党建要求进公司章程、党建成效进业绩考核”要求，对出资企业党组织书记抓党建情况进行述职评议。深化基层党组织标准化、规范化建设，积极开展州国投公司、州押运公司示范点建设，选树4个“红旗党支部”先进典型。推动党史学习教育常态化长效化，举办国资国企党建能力提升重点培训班，培训党务骨干50余人；参加州直党建大比武知识竞赛，成绩名列前茅。深化“红旗车组”“红旗班组”建设，探索推进“党日+小微服务”“党日+安全押运”等特色实践。深入开展投融资平台、粮食购销领域突出问题专项整治，实施“强监管、防风险、提质量”百日专项行动，牵头完成13个方面省委涉粮问题专项巡视反馈问题整改，清廉国企建设持续深入。扎实开展下基层察民情解民忧暖民心实践活动。

二、2023年工作要点

工作目标：力争全年州出资企业资产总额增长30%、营业收入增长20%、利润总额增长10%、投资增长20%，净资产收益率、全员劳动生产率、营业现金比率逐步提升，企业资产负债率保持在合理区间，确保不发生重大风险。

（一）坚持稳中有进总基调，扎实推进提质增效稳增长

1.加强运行分析调度。指导各出资企业制定有利于稳市场、稳投资、稳增长的措施，以稳促进、以进固稳，掌握稳增长主动权。落实一月一调度工作机制，对国有企业经济指标运行情况定期进行分析；建立国资国企领域重点项目协调督办体系，紧盯时序进度补短板、强弱项，确保完成全年目标任务。

2.加快重点项目建设。有效发挥州级平台作用，稳步推进青树林片区综合开发，启动沙河流域综合治理和中央公园项目建设，积极打造州城新的发展活力区。加快州高新区电子信息产业园标准厂房、民心家园安置小区、恩施国投·湖北银行金融综合体、平安押运服务综合体项目建设。深化硒产业园、建材产业园、硒谷双创园建设，力争到位融资10亿元以上，完成投资4亿元以上，达成意向融资5亿元。完成州粮食应急保障中心项目建设。

3.强化产业赋能发展。加快推进恩施土司城、龙鳞宫景区提档升级，全面推进州文化中心文旅综合体、州民族体育运动中心项目建设，加强全州旅游资源整合开发，推动文旅投资平台发展壮大。聚焦数字经济发展高地建设，依托数产投融资平台，加快数字经济产业园区和大数据中心建设，推动构建“一网统管”“一网通办”“一网协同”的数字政府新格局。加快州级产业投资平台建设，重点投向特色富硒产业集群、中药材生态种植、生物制药等产业，助力专精特新“小巨人”企业和重点农业产业化龙头企业发展壮大。

4.深化央企国企合作对接。落实招商引资“一号工程”，强化精准招商、以商招商力度，推动我州国有企业与央企、省企及武汉市属企业广泛合作，有针对性地洽谈一批产业关联、发展协同的项目。围绕2022年央企省企恩施行洽谈签约项目加强跟踪对接，力争到位资金5亿元以上。加快葛洲坝集团抽水蓄能、中石化江汉油田页岩气开发等已签约落地项目跟踪服务，推动项目尽快投产增效。组织开展央企国企洽谈推介（北京）活动，力争签订投资协议5个以上，新签约投资项目投资总额达到100亿元。

（二）坚持高质量发展目标不动摇，推动国资国企全面深化提升

5.开展新一轮国企改革深化提升行动。在完成国企改革三年行动的基础上，对标国家新一轮国企改革深化提升行动和《新时代省属国有企业高质量发展五年行动计划》有关要求，以提高核心竞争力和增强核心功能重点，高标准谋划制定我州实施方案，全面启动恩施州国企改革深化提升行动和国有企业高质量发展五年行动，确保在关键环节和重要领域取得实质性突破。

6.对标对表建设一流企业。强化对标提升和分类施策，推动恩施州地方国企不断做优做强。开展平台公司脱困调研，推动企业实现健康发展。做好州属经营性资产、资源注入州国投、州高新投工作，不断做大企业资本规模，着力将两家公司打造成服务城市基础设施建设和高新区建设的综合性投融资平台。支持州平安押运公司转型升级，在现金清分、安保护卫、档案服务等业务领域取得新突破，打造押运一流综合服务商。推进州属企业内部整合融合，支持州规划设计院公司和州规划咨询中心重组升级，建成在全省有影响力和竞争力的规划设计集团。

7.着力完善中国特色现代企业制度。落实“两个一以贯之”要求，动态优化企业党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单，进一步明确企业党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。构建各司其职、协调运转、相互制衡的现代公司治理结构，突出抓好董事会建设，落实州属国有企业董事会对经理层的考核分配权，落实总经理对董事会负责、向董事会报告工作机制。深化外部董事制度建设。

8.健全市场化经营机制。进一步深化劳动、人事、分配“三项制度”改革，全面建立员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度，在具备条件的企业推行职业经理人制度，建立与市场接轨的经理层激励制度，探索市场化导向的中长期激励制度，激发员工干事创业动力。推行经理层成员任期制、契约化改革和全员劳动生产率改革，基本形成出资人考核董事长、董事会考核经理层、经理层考核员工的三级考核机制。

（三）坚持完善国资监管方式，防范和化解国资国企领域重大风险

9.优化监管方式。修订完善《州属企业负责人经营业绩考核办法》《州属企业负责人薪酬管理办法》等制度，进一步完善国资监管政策制度体系。按照以管资本为主的要求，准确把握职责定位，全面实行责任清单、负面清单管理。深入开展分类授权放权，深化州国投公司平台类企业授权试点改革。加强事中事后监管，推动国资国企在线监管系统向所监管企业延伸，实现全覆盖。

10.防范和化解风险。持续开展“防风险、促规范”行动，对地方国有企业特别是投融资平台进行风险跟踪评估。严格执行《州属企业主业和投资管理办法（试行）》，引导企业围绕主责主业理性投资，严格规范投资决策程序，严防出现重大投资损失，对于因违规决策造成重大损失的严肃追责问责。妥善处理国有企业改革遗留问题，稳步推进州农发担保公司和州硒康牧业公司退出市场主体等工作，维护社会稳定。

11.提升国资监管能力水平。国资监管机构聚焦出资人职责、专司国资监管职责、负责国有企业党的建设三项职责，更好地把管资本与管党建、履行出资人职责与履行监管职责、党内监督与出资人监督结合。推进出资人监督和纪检监察监督、巡视巡察监督、审计监督、社会监督等统筹衔接，提高监督效能，打造阳光国企。贯彻习近平法治思想，加快完善国资监管法律法规体系，提高依法行政、依法监管、依法治企能力水平，打造法治国企。建立健全企业内部监督体系，筑牢防止国有资产流失第一道防线。

（四）坚持党建引领高质发展，全面加强国有企业党的建设

12.深入学习宣传贯彻党的二十大精神。深入贯彻落实党中央关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决定和省委、州委决定，推动党的二十大谋划的重大战略、制定的重大政策、安排的重大任务在国资国企落到实处。坚持“思想引领、学习在先”，持续抓好党的二十大精神学习教育、宣传宣讲，面向全体党员开展多形式、分层次、全覆盖的专题学习培训。落实党的创新理论学习教育计划，扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。

13.全面加强国企党的建设。坚持党建工作与国资国企改革发展工作同谋划、同部署、同检查、同考核。巩固“党建入章”成果，指导新设立企业完善党组织架构、明确党的建设有关内容，确保企业党组织全覆盖。严格执行企业党组织前置研究重大事项清单制度，进一步厘清各企业治理主体职权边界。夯实基本组织、建强基本队伍、落实基本制度，在州国资委机关和州属国有企业中开展“基层党建大比武”活动，推动基层基础全面进步、全面过硬。聚焦融合赋能，持续开展“红旗党支部”选树活动，推动党建与中心工作双融互促、组织覆盖和生产工作同步开展、基层党建与改革发展同向发力。结合庆祝建州40周年，组织开展党的二十大精神进国企系列活动，创优国资国企党建特色品牌。深化党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，积极参加州城“创文创卫”活动，提升服务群众能力。

14.聚力建设“清廉国企”。以“责任上全链条”推动“对象上全覆盖”“内容上全涵盖”“制度上全贯通”，一体推进“三不腐”。强化对关键少数的日常监督，指导企业落实主体责任，精准运用监督执纪“四种形态”。运用好重点研判和专项整治两种手段，做好政治生态分析研判，统筹开展违规对外投资、审计问题整改不到位、产权变更不及时、资产出租不规范、选人用人不按程序、对主要负责人和领导班子监督流于形式等6个方面专项整治，加强对企业领导班子监督。以“身边人、身边事”为教育重点，开展好“以案促治，以案促改”和党风廉政宣教月活动。积极支持恩施市创建全州清廉国企建设示范点，指导州平安押运公司、州国投公司提升州级清廉国企建设示范水平，以点带面，着力打造国企清廉文化。