根据工作要求，现将恩施州人社局法治建设工作报告如下：

一、工作开展情况

全州人社系统坚持以习近平法治思想为指引，坚决贯彻落实州委全面依法治州委员会工作要求，站在讲政治的高度推进法治人社建设，不断增强人社部门干部职工法治意识，提升法治能力。

（一）领导干部带头学法，提高依法行政的意识和能力。2022年党组中心组理论学习学法5次，法治专题讲座3次（劳动合同法专题讲座、社会保险法专题讲座、保障农民工工资支付条例讲座及知识竞赛），局党组班子成员坚持将述法纳入述职的内容。通过局党组领导班子带头学习、专家讲座、专题培训、法治宣传进村/社区等活动，人社干部学法积极性和用法主动性明显增强，依法行政的意识不断提高，依法办事能力水平不断提升。

（二）完善法治制度体系建设，建立健全依法决策机制。一是严格落实《恩施州人力资源和社会保障局规范性文件制定管理办法》，重大问题必须由局党组集体研究决定，重大文件印发前必经过合法合规审查，确保决策民主科学、依法依规；二是完善法律顾问制度。聘请施南律师事务所专职律师童军为常年法律顾问，协助我局处理各类涉法涉诉事项的法律咨询、行政合同审查、代理疑难行政诉讼案件应诉工作，近年来法律顾问已参与研究和办理应诉案件18件（其中2022年度7次），胜诉率100%,提供法律咨询服务100余次，促进了我局依法行政能力；三是完善领导干部学法用法制度。印发《州人社局关于做好普法依法治理工作的通知》，局机关所有领导干部、工作人员严格按照要求进行学习，每人配备账号，在无纸化学法用法平台进行全员学习做到全员过关，并纳入年度考核，2022年度60个账号学法考试平均分97以上。

（三）深入开展人社法规政策“四进”活动。组织开展人社政策法规“练兵比武进科股室”活动，要求人社部门所有干部职工对人社法规政策“一口清”，争当人社业务的行家里手；组织开展“人社惠民政策进万家”活动，在各级人社便民服务窗口粘贴宣传海报，鼓励群众扫描二维码参与答题，了解人社政策法规知识；组织开展“人社劳动保障政策法规进工地”活动，州劳动监察局走上街头和工地，向市民和劳动者发放劳动保障法律法规政策宣传单300余份，在报、刊、网、微等多平台宣传劳动保障法律法规，及时“解疑释惑”劳动权益热点问题；组织开展“千名仲裁员进万企”活动，推行“流动仲裁庭”办案模式，实行上门解决纠纷，现场调处矛盾，在争议发生地开庭审理，缩短了办案时间，更好地普及了劳动保障法律法规，为构建和谐劳动关系发挥了积极作用。

（四）打造阳光人社，优化政务服务。一是全面推进政务公开，及时发布信息。及时在人社官网发布养老保险制度改革、大学生就业创业政策、人事人才政策、职称申报、人事考试、工勤人员技术等级考核等各类信息，政务公开机制进一步完善；二是积极推进“双随机，一公开”监管机制。强化制度保障，印发《恩施州人社局推行“双随机一公开”监管工作实施方案》，对随机抽查的项目、对象细致梳理，并就抽查中发现的问题及时进行通报整改，抽查结果公开率100%；三是优化法治人社环境提升服务水平。根据“三减两放一再造”要求，对州、县、乡、村三级依申请及公共服务事项按照最优标准进一步开展梳理，做到同一事项全州一致，统一申请材料、办理环节、承诺时限。申请材料由731项压减为294项，减少60%；办理环节由1090个压减为762个，减少30%；承诺时限由法定4107个工作日减少为431个工作日，减少90%。全程网办事179项、全州通办30项。

二、工作成效

（一）执法为要，创新推进根治欠薪。2016年以来，恩施州人社局持续深入、创新推进农民工工资支付法治保障机制，切实维护和保障农民工合法权益。坚持源头治理，用法治思维、法治方式保障农民工工资支付。创新研发“恩施州建设领域保障农民工工资支付管理系统”，将投资100万元以上的建设项目全部纳入监管平台，系统对建设单位、施工单位违法违规行为自动预警，加强行政执法监督，推进行政执法和刑事司法有效衔接，依法打击恶意欠薪、套取资金等违法行为。创新出台农民工工资专户、农民工实名制信息化、农民工工资银行代发、欠薪金融授信代偿等“四项制度”，配套制定12个行政规范性文件，建立一套法治保障体系；创新推出“六个一”管理模式，探索实施“一库管理、一包到底、一码即办、一码有信、一码有薪、一案双查”，巩固拓展农民工工资支付保障工作。如今全州建设领域农民工，像国家工作人员一样，打卡上班、按月领薪。恩施州工作经验得到李克强总理、胡春华副总理签批意见肯定，新华社、法治日报等主流媒体多次宣传推介，18个省（自治区）前来考察交流。恩施州探索的“四项制度”被写入国务院2020年颁布的《农民工工资支付保障条例》。市场主体、农民工法治意识显著提升，近5年来，恩施州未发生因欠薪引发的群体事件、极端事件、进京赴省上访和重大负面舆情，法治成为保障农民工权益、促进社会平安和谐的“稳定器”。2022年，恩施州被确定为全国“依托全国一体化在线监管平台支撑根治欠薪工作”试点地区，继续深化改革，为持续推进法治政府建设示范创建作出人社贡献。

（二）和谐为本，高效推进快调速裁。恩施州被省人社厅确定为劳动人事争议调解仲裁专业化建设试点，坚持强基固本、创新机制、提升效能、优化服务，以优质高效的调解仲裁服务着力优化营商环境，化解群众“急难愁盼”，实现效率提升，公正提速。一是队伍建设“专业化”。州人社局与州财政局联合下发《恩施州基层人社“三员一岗”制度管理办法》，为每个乡镇（街道）配备一名劳动关系仲裁协调员，为每个村（社区）配备一名人社工作协理员，经常性组织开展调解员培训、疑难案件研讨会，不断提高调解仲裁工作人员的办案能力，近几年累计培训500余人次，其中328人取得调解员证书，117人取得仲裁员资格证书；州人社局与州综治（平安）办、总工会等多部门先后联合出台《关于进一步加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制的通知》《关于进一步加强专业性劳动人事争议调解工作的通知》，进一步健全和规范基层调解组织，同步建立健全劳动争议调解组织，着力提升专业性劳动人事争议调解工作能力，发挥专业性调解在争议处理中的基础性作用。全州90个乡镇已全部建立劳动人事争议调解中心，246个企事业单位建立了调解委员会，在乡镇（街道）矛盾纠纷调解工作平台设置“劳动争议调解窗口”83个。全州近30%的劳动争议案件在基层调解组织得到化解，调解成功率达69%，仲裁案件数连续两年下降10%。二是办案手段“多样化”。树立“互联网+调解仲裁”工作理念，在全州推广使用全国仲裁员管理信息系统、湖北劳动人事争议调解仲裁办案系统、人力资源和社会保障统计报表系统“三系统”。将全州仲裁员纳入统一管理系统，从而实现仲裁机构管理、人员管理、聘用管理、培训管理、证件管理全面线上运行，切实提高仲裁员管理信息化水平；定期通报全州办案系统使用情况，督促各县市及时上线办案系统并实行线上办案，目前全州办案系统上线率达100%，全州线上办案率超过80%。三是办案程序“简约化”。为创新办案模式，优化仲裁程序，提高庭审效率，2022年在全州劳动人事争议仲裁机构全面推行要素式办案改革，以实现快速化解争议。目前全州各级仲裁机构已对部分案件实行要素式办案，全州仲裁办案效能明显提升。工作前移，持续开展“千名仲裁员服务万企活动”，组织全州仲裁员精准服务281家企业，及时排查矛盾隐患，指导企业规范用工管理，为企业提供优质服务。试点推行“流动仲裁庭”，积极向省厅申报《流动仲裁庭工作规范》项目，该项目完成后将为全州乃至全省的流动仲裁庭工作提供规范性指导。

（三）稳定为基，持续开展纾困解难。一是多向发力稳就业。为应对疫情影响带来的稳就业压力，州人社局积极搭建服务平台，促进供需精准对接，多渠道多形式稳就业。打造“互联网+人社”，线上平台促就业。通过农村劳动力信息动态采集及维护系统掌握劳动力信息，采集录入适龄有效农村劳动力158.97万人，其中151.17万人已就业，就业率达95.09%。通过创业担保贷款信息系统落实创业担保贷款，大力促进大众创业，截至7月底发放创业担保贷款8082笔、15.11亿元，同比增长619.52%。通过省集中企保系统落实失业保险稳岗返还“免申即享”，上半年发放失业保险稳岗返还补贴1887万元，惠及企业1959家，稳岗4.38万个。聚焦“零工驿站+招工”，线下精准保就业。推广零工驿站，建设省级试点，围绕就业需求，挖掘短工、零工、兼职及自由职业等岗位信息，实现家门口就业。全州建成零工驿站22个，其中县市中心站8个，乡镇、村（社区）站10个，800人以上易迁点站4个。建立依托零工驿站搜集数据的常态化招工服务机制，做好重点企业用工保障服务，为工业园区招工1.4万人；带动脱贫人口外出务工41.03万人，完成年度任务的102.39%；实现城镇新增就业2.38万人，完成年度任务的79.2%。二是专项行动促保障。积极落实惠企政策，减轻企业负担。全州养老保险、工伤保险参保同比2021年新增15.8万人。经过待遇调整，本年度全州17.71万名企业参保退休人员月人均养老金比上年增加6.17 %。4.88万名机关事业单位退休人员月均养老金同步调整，人均比上年增加3.65%。认真落实国务院、省、州扎实稳住经济一揽子政策，已为全州200余家参保困难企业缓缴养老、工伤、失业保险费500余万元，建设项目缴费从合同金额的5‰降至3‰，从2022年1月起，更是降至合同金额的1.2‰。4年来，全州至少减轻企业工伤保险缴费负担2.4亿元。深入推进基金管理专项整治。通过落实疑点数据大排查、群众举报大接访、历史问题大起底、各类问题大整改四项措施，推进专项整治确保社保基金安全。截至目前，全州发现并核实问题线索12个，涉及金额117.59万元，已整改问题3个，已追回金额27.91万元；积极完善参保政策，保障职工权益。为切实保障快递从业人员的工伤保险权益，州人社局与州邮政管理局等部门联合印发《关于做好基层快递网点优先参加工伤保险工作的通知》，截止7月底，全州已办理快递从业人员参保缴费1738人，让工伤保险为快递小哥的安全保驾护航。

三、存在主要不足以及下步工作举措

恩施州人社局在法治建设以及推进依法行政方面做了大量工作也取得了明显的效果，但还存在着一些不足，主要表现在以下三个“滞后”：一是队伍建设滞后。主要是人社部门目前在依法行政方面没有专门的常设机构，大都由相关科室的工作人员兼职，而且还身兼多职，少数同志的法制观念还有待进一步提高，对如何依法依规依程序开展行政执法的认识还不够。大多数行政人员没有受过系统专业的法律教育，自身的法律综合素质和业务能力还不能适应依法行政的要求，队伍整体素质和业务能力有待进一步提高；二是机制建设滞后。目前人社工作直接面向广大人民群众，涉及面广、事务繁杂，但职权有限，特别是行政执法、行政监督等相关权限薄弱，手段单一，基层人社中心事实上不具有执法主体资格，由于职权不配套，影响了统筹协调和管理职能的发挥；三是普法宣传滞后。人社法规政策面广、碎片化、时间跨度长，在普法宣传的广度和深度上还不够，社会、群众知晓度欠缺。

下一步，人社部门坚决贯彻落实习近平法治思想，深入推进法治人社建设，突出服务型行政执法，狠抓基层服务平台建设；加大普法宣传，狠抓教育的广泛性和深入性；突出改革创新，体现时代新特色，打造智慧人社、法治人社。一是进一步完善决策机制。健全重大行政决策机制，完善重大行政决策的公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，推进依法科学决策；二是进一步规范执法行为。严格执行依法行政相关法律法规，健全行政执法岗位责任制，明确执法的权力、责任、程序，全程监控执法过程，确保程序公正、实体准确；三是进一步抓好教育培训。有针对性、经常性、多渠道地对相关工作人员进行法律法规专业知识的学习培训，突出抓好公正执法、纪律作风和职业道德教育，不断提人社干部高队伍的业务素质、依法行政能力和执法水平，适应依法行政的新要求；四是加大法治保障力度。建议放宽劳动年龄限制，恩施州以第三产业为主，青壮年劳动力大部分不愿从事相关行业，选择外出就业，州内从事农业等行业的群体主要是超龄劳动力和部分即将超龄的中年劳动力，还有大部分有就业能力的超龄劳动力有意愿从事建筑业等行业，但因年龄限制无法参与劳动；五是进一步强化法制宣传。加强对群众的人社政策法规的宣传教育，提高群众对人社法规政策的知晓率，增强群众法制意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好环境。

恩施州人力资源和社会保障局

                           2023年1月9日