2018年，在州委州政府和县委县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，建始县人民政府深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，严格按照《湖北省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》部署要求，深入推进依法行政，加快法治政府建设, 各项工作有序推进，为我县经济社会和谐发展营造了浓厚的法治氛围。
（一）加强组织领导，构建依法行政基本保障
一是强化党的领导。认真贯彻落实《法治建始建设纲要（2016-2020）》，强化依法行政工作领导机构，细化责任分工，明确目标任务分解，认真履行法治政府建设第一责任人责任；
二是强化法治思维。落实政府常务会会前学法制度，领导干部任前法律知识考试、公务员任职法律知识培训、行政执法人员培训等制度，制定了《2018年建始县普法依法治理工作要点》，全县118个单位4833人参加2018年全县无纸化学法用法学习及考试，及格率99.92%；
三是强化法治宣传引导。以领导干部为重点，重点学习《宪法》、《监察法》，督促全县无纸化在线学法工作，将全县教师队伍纳入无纸化学法对象；以青少年为重点，加强部门协作，全年我县各普法责任单位共开展送法进校园活动100余场次；以普通百姓为重点，推动法律宣传进村（社区），共计开展“律师三进”、“三学三知”宣传教育行动100余次，县普法办与县电视台联合创办“法治讲堂”广播节目，通过“村村响”广播全年播放200余次，印制“法律进乡村”普法读本2万册。
（二）坚持依法决策，积极有效防范法律风险
一是认真落实重大决策合法性审查制度。县政府坚持依法行政，科学决策、民主决策。对公共权力运行中涉及到的重大决策认真做好调研、论证、咨询、听证等，政府常务会安排法制办、政府法律顾问全部全程参加，充分发挥县政府法制办和县政府法律顾问的参谋、助手作用，按照《湖北省规范性文件管理办法》的要求，法制办严格按照调研起草，公开征求意见，组织论证，合法性审查，风险及制度廉洁性评估，集体讨论决定，公布，备案的规范性文件管理程序进行操作。对规范性文件起草单位的调研起草，公开征求意见，组织论证程序严格把关。2018年审查规范性文件1件，一般性文件123件，合同协议65件。
二是进一步落实普遍建立法律顾问制度。按照全州统一部署，我县在党政机关、国有企事业单位和村（居）民委员会中开展普遍建立法律顾问制度工作，目前全县共有557个单位建立了法律顾问制度，其中，党群部门19个，政府部门29个，事业单位21个，国有企业3个，乡镇10个，村（居）410个，非公经济组织75个，基本实现了法律顾问全覆盖。普遍建立法律顾问制度为各单位依法决策、依法管理、规范执法、规范用权、防范和规避法律风险等方面发挥了重要的作用。
三是积极开展规范性文件清理。根据国务院、司法部、省、州的相关要求，按照规范性文件管理办法的规定加强规范性文件的审查报备工作。加大文件审查力度，重点防止违法设定行政许可、行政征收、行政处罚和行政强制措施等问题的发生。
（三）优化营商环境，持续深化“放管服”改革
一是推动政务服务“一张网”建设。启动建始市民之家建设，优化办事窗口，方便群众办事；强力推动“一网覆盖”，在全州率先实现“五级联网”，审批服务事项网办率达96.6%，连通率达98.5%；建立项目审批帮办代办机制，组建5人专班与企业对接，实行全程帮办代办。县级可网办事项858项，已开通网办事项数857项，网办事项办件达到790件；乡级网办事项1627项，已开通1619项，办件总数达1037项，已超额完成任务，网办率达98%。
二是县级100个以上高频事项实现“最多跑一次”。我县确定的县级100个高频事项均属于已经公布的435项一次办好清单，已实现“最多跑一次”。今年截止目前我县共发送政务快递达到10000余件，受到广大办事群众的一致好评。
三是落实行政审批三集中三到位，实现企业和群众办事“只进一扇门、只跑一次路、一次就办好”。
四是持续开展“减证便民”行动.对自行设定的证明事项，除地方性法规设定的外，按照程序全部予以取消。建始县于2018年8月22日印发了《县政府办公室关于做好证明事项清理工作的通知》，截止12月20日，我县共清理证明事项15件，保留10件，取消5件，并以县政府办公室的文件予以公布。
（四）推进规范化建设，严格规范公正文明执法
一是严格规范行政执法程序。一是严格执行行政执法人员持证上岗制度。二是加大行政执法人员培训力度。充分利用“3.8”妇女节、“3.15”消费者权益日、“6.26”国际禁毒日、“12.4”国家宪法日等重大节假纪念日，依托单位法律顾问，开展法律知识专题讲座。三是不断强化行政执法监督，全面提升执法效能。进一步规范行政执法程序，完善重大行政执法决定法制审核制度，特别是加强对行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为的监督。
二是认真办理行政复议案件。按照《关于贯彻<湖北省行政复议工作规范化建设实施方案>的实施方案》相关要求,对行政复议案件受理、审理、决定、送达等严格按照法律规定办理。2018年度法制办共办理行政复议案件25起，其中以和解撤回行政复议申请方式结案有1起，维持23起，还有1起正在办理中。县政府作为被告的行政诉讼发生15起，开庭审理10件，现已结案12起。
三是不断提升行政应诉水平。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，充分发挥与人民法院信息互动作用，及时督促行政机关做好应诉相关准备，妥善处理行政争议。按照行政诉讼法及行政机关负责人出庭应诉相关规定参与诉讼，依法应诉，积极配合人民法院的行政审判活动，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定。今年收到行政应诉开庭审理案件51件，行政机关负责人出庭45次，出庭率达89%。
回顾今年的工作，虽然取得了一些成绩，但是与全面推进依法行政、加快建设法治政府的要求相比，还存在差距。主要是：一是依法行政监督不够有力；二是行政执法队伍整体素质和业务还需加强；三是法制机构和队伍建设仍然比较薄弱。
2019年，是法治政府建设的关键之年，我县将以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，按照新时代法治建设的新要求，重点做好以下几项工作：一是深化“互联网+政务服务”，大幅提高行政审批效率。二是持续开展“减证便民”行动，规范发展中介服务。三是深入推行合法性审查和行政执法责任制，强化行政执法监督检查；四是认真开展行政复议和行政应诉活动，完善依法行政考核办法。
建始县人民政府
2019年1月3日
