县长 张渊平
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记视察湖北时重要指示精神，紧紧围绕全州“一谷两基地三示范区”[1]“四大产业集群”[2]和县委的总体部署，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。
（一）经济总量在重增长、强质量中持续壮大
全年实现地区生产总值102.48亿元，增长7%（预计数，下同），三次产业结构比调整为20.0：33.4：46.6；固定资产投资增长12%；实现地方一般公共预算收入6.25亿元，增长8%；规模以上工业增加值增长6%；招商引资到位内资50亿元，增长22.6%；直接利用外资860万美元，增长25%；完成自营出口530万美元；
实现社会消费品零售总额69亿元，增长11%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到27275元、10428元，分别增长8.5%、9.5%；实现旅游综合收入28.46亿元，增长35.8%。
（二）脱贫步伐在重合力、强弱项中持续加快
——力量全面汇聚。进一步健全脱贫攻坚作战指挥体系，32名县领导下沉乡镇靠前指挥；严格按照州1号令“八个到村到户”[3]要求，402名“第一书记”，405个“尖刀班”、2407名干部实行岗位在村、工作在村、吃住在村；103个县直单位“一把手”按照“1+4”模式履行驻村工作职责，7000余名干部职工与贫困户结成帮扶对子；东西部扶贫协作、省“616”对口帮扶、咸宁市对口支援、华农定点扶贫等共落实帮扶事项97个、帮扶资金3.92亿元；117家企业参与“千企帮千村”共实施项目200个，投入资金1.4亿元。
——政策全面落实。“五个一批”政策全面落实，投资2147.3万元，发展村级主导产业3.24万亩；实施易地扶贫搬迁5509户18113人，入住5142户16929人；兑现生态扶贫补偿资金501.25万元，聘请815名贫困人口为生态护林员；发放贫困生资助金3530.79万元，惠及家庭困难学生43296人次；累计发放各类社会保障资金1.25亿元，实现应保尽保、应助尽助；金融、健康、就业等扶贫政策全面落实。
——短板全力补齐。全面统筹2018—2020年脱贫攻坚资金13.37亿元，一次性将项目清单下达至乡镇前线指挥部，共计划实施项目1720个。其中：实施农村公路项目551个，完成路基改造820公里、路面硬化550公里、安保工程983公里；实施农村饮水安全巩固提升工程303处，完工172处；实施“四类对象”[4]危房改造9100户；新建及改造低电压线路615公里，新建10千伏线路117公里，改造10千伏线路67公里；新建和改造4G基站268个，410个村（社区）2788个自然村通光纤宽带网络。全年19个重点贫困村、21546人如期脱贫。
（三）产业结构在重特色、强融合中持续优化
——农业特色产业进一步壮大。新发展茶叶、干鲜果、高山蔬菜、花卉、药材等特色产业基地5.5万亩，“一村一品、一品一业”农业产业稳步壮大；新增农民专业合作社103家，新增注册商标101个，新增“三品一标”3个，获评湖北省著名品牌2个；容华、广惠、食达好等企业与广大农户形成利益链接机制，枸杞珍酒业评为省级扶贫农业龙头企业；加快建设农村电子商务示范县，县级运营中心全面建成；新建设高标准农田3.1万亩，推广综合利用种植技术90万亩；粮食总产量达到24.3万吨，油菜产量1.6万吨，出栏牲猪72万头，产粮产油、牲猪调出大县地位进一步巩固；首届中国农民丰收节系列庆祝活动在建始成功举办。
——工业经济平台进一步拓展。出台《推动“四大工程”[5]壮大市场主体加快工业经济发展三年行动方案》，建强工业经济“四大平台”[6]，加快“四大产业集群”建设；锦硒纺织、磊鑫建材等7家企业成功进规；县城易迁产业园完成基础设施投资1.7亿元，天生、河水坪易迁产业园建成投用，青里坝、桃园易迁产业园主体完工，其他乡镇易迁产业园加快推进；金融机构存款余额140.15亿元，贷款余额80.05亿元，存贷比57.12%；各银行金融机构创新信贷产品，为307家企业发放贷款28.48亿元，汉口银行成功进驻；双达鞋业、枸杞珍酒业、木艺邦等企业生产线成为重要参观节点，旅游创意商品深受游客青睐。
——全域旅游链条进一步延长。《建始县全域旅游发展总体规划》通过评审，野三峡、石门河联合创建国家5A级景区总体规划通过初审。石门河玻璃桥、万家台康养庄园建成运营；蝴蝶岩、云顶寨、五界谷等项目加快建设；花坪特色小镇、黄四姐文化园启动建设；旅游公路、观景平台、旅游厕所等公共设施加快完善。良水桃缘、楂树坪、田家坪等乡村旅游蓬勃发展，新发展民宿400多家。成功举办赏花节、采摘节、苗鼓文化节、森林自驾音乐节、越野车挑战赛、江钓大赛等各类节庆赛事活动；先后在上海、杭州等十多个大中城市举办“CALL响全世界•畅游金建始”旅游推介活动。全年接待游客420万人次，增长34.6%。
（四）项目引擎在重招引、强投资中持续发力
——围绕投资导向强化项目争取。聚焦交通、农业、教育、卫生、民政等领域争取中央和省预算内投资项目34个，到位资金5.89亿元，占全州争取份额的28.2%；新城区供水等6个PPP项目获得国家财政部批准；318国道红岩寺绕镇线、县城至红岩寺公路改扩建项目纳入省政府三年攻坚行动计划；318国道旅游廊道纳入省部级项目库；谋划申报棚户区改造、社会事业、农田水利等2019年中央和省预算内项目41个，申报资金4.2亿元。
——围绕发展后劲强化招商引资。出台《关于全面加强招商引资工作推动县域经济高质量发展的实施意见》，组建长三角、珠三角、福建3个招商专班开展驻点招商，全员招商工作机制进一步健全；成功签约项目26个，概算总投资136.32亿元；飞拉达户外运动中心、青花田园综合体、火车站综合物流中心等17个项目相继开工建设。
——围绕项目推进强化协调服务。全面落实重大项目“五个一”工作机制[7]，成立县重点项目帮办、代办服务中心；开工建设5000万元以上重大项目82个，完成投资61.8亿元，其中州级重点项目19个，完成投资22.1亿元；云天公路、高三公路、京桥璞玉岛、阳光时代豪庭、智泰科技等项目基本建成；银百高速建恩段、清江水上运动中心等项目加快建设；宜万铁路新开高坪站基础设施、金建大道等重大项目全面开工建设。
（五）城乡建设在重功能、强管理中持续升级
——基础设施不断健全。龙七路、广润路、建始大道延长线、木桥河水库全面建成；乡镇污水处理、东洛河二期治理等项目基本建成；龙高、原岭至门坎岩、磺厂坪至巫山、楂树坪至望坪、李家坪至大树垭、五界谷旅游公路等交通项目强力推进；县城污水处理二期工程开工建设，新城区供水工程和农村安全饮水扶贫PPP项目即将开工建设。
——城镇功能不断完善。强力推进“五大战区”棚改工程，签订协议1200户，兑现安置补偿金6.24亿元，完成房屋拆除10.5万平方米。北环路综合改造、广润河亲水走廊、新城区文化走廊启动建设，30个城市公厕、40个文化广场全面建成，新增5000个停车位全面规划建设；乡镇集镇“五有”工程[8]基本实现全覆盖，龙坪集镇综合改造全面完成，茅田集镇文旅综合体基本建成。
——乡村示范不断延伸。全力推动“151”[9]乡村振兴示范工程，花坪示范乡镇建设强力推进；以产业布局、人居环境改造为主的5条示范廊道初见成效；青里坝成功争取州级乡村振兴示范村，获得1000万元专项资金支持；红色照京、林海楂树坪、良水桃缘、阳光火龙等示范村寨建设成效显著；花坪田家坝村中国传统村落保护项目基本完工；官店陈子山村入选中国传统村落；茅田三道岩村、花坪新溪村入选湖北美丽乡村建设试点。
——文明乡风不断深入。乡风文明建设推进年成效明显，三道岩村基层治理成果走进国家庆祝改革开放40周年大型展览，全州精神文明建设现场会在我县召开；王光国荣获全国脱贫攻坚奋进奖；杨春芫、胡勇获评湖北省“劳动模范”；史建章荣登助人为乐“中国好人榜”；陈丹丹荣获“全国中职生标兵”称号；万其珍被评为全国“诚信之星”；深入开展“我脱贫我光荣”“建始好人”等评选表扬活动；“铁厂精神”走进《恩施开讲》大荧屏，《人民日报》等媒体纷纷聚焦；持续开展“六城”同创，省级卫生县城通过暗访复评；河落子、后三溪等村农村生活垃圾分类试点取得可复制、可推广的经验。
（六）发展红利在重改革、强创新中持续释放
——改革的原动力明显增强。“三去一降一补”[10]成效明显，全面落实全省煤炭企业关停政策，煤矿5家；房地产去库存工作取得明显成效；全面完成国地税机构改革；全面加强财税收支管理，落实各项税收优惠政策，实行财税共治共享；深化监察体制改革，顺利完成人员转隶、工作融合；城管及环保综合执法体制改革稳步推进；启动集体林权制度改革；初步完成县级产品、食品检验检测体制改革。
——创新的驱动力明显增强。出台《推进县域创新驱动发展和加强专利工作的实施意见》；新增国家知识产权优势企业1家、省知识产权示范企业1家，申请专利170件，其中发明33件；培育认定国家级星创天地1个、省级众创空间1个；“建始智慧教育云平台”建设得到教育部部长陈宝生高度肯定；县国网供电公司获评全国总工会“职工书屋”示范点。
——开放的推动力明显增强。全面开展优化营商环境“百日攻坚”行动；深入实施“三乡工程”[11]，举办建始在外成功人士座谈会，30多名企业家返乡投资创业，100多名优秀大学毕业生、致富能人回乡创业，部分进入村支两委；建成长梁小微企业孵化园；社会信用体系建设加快推进，4家企业评选为省级守合同重信用企业，17家企业评选为文明诚信示范企业。
（七）民生福祉在重统筹、强支撑中持续增进
——坚持标本兼治，生态环保严实有效。全面完成中央、省环保督察反馈意见整改销号55个、办结交办信访问题46个；办结中央环保督察“回头看”交办信访件11件；省级生态文明建设示范县创建取得新成效，高坪镇成功创建省级生态乡镇，铁厂坝等11个村成功创建省级生态村；完成生态红线划定，实施土壤酸化治理8.5万亩；争取中央畜禽粪污资源化利用整县推进项目资金4000万元；启动长梁、红岩、高坪、花坪“气化乡镇”建设；接受州对县自然资源资产审计，对三里乡开展领导干部自然资源资产审计；城区空气质量优良天数达到331天，位居全省县市第六。
——坚持内外兼修，社会事业务实有为。全面改薄、教育现代化等项目稳步实施，办学条件持续改善；县实验中学等9所学校认定为全国青少年校园足球特色学校；县中医院、妇幼保健儿童医院综合业务大楼主体完工；疾控中心业务大楼、优抚医院开工建设；人民医院、中医院分别与省、州多家医院组建医疗联合体。全民健身活动中心即将开工建设；省第九届少数民族运动会奖牌榜位居第四；建始县获评湖北省土家婚俗文化之乡；土家乡村音乐剧《黄四姐》获评为恩施州第十二届精神文明建设“五个一工程”优秀作品。
——坚持统筹兼顾，社会保障扎实有力。新增城镇就业6000人，城镇登记失业率3%；组织开展就业技能培训1.6万人次；城乡医保顺利完成并轨，社会保障卡持卡人达44.8万人；县退役军人事务局挂牌成立；县复员军人休养院、三里敬老院全面建成；未成年人救助保护中心开工建设；茅田乡、龙坪乡农村福利院改造工程正在开展前期工作。
——坚持法理兼济，社会治理坚实有序。“扫黑除恶”专项斗争取得明显成效，成功破获涉黑涉恶刑事案件35起，打掉恶势力团伙17个，破获涉毒刑事案件24起，打掉贩毒团伙2个；积极开展“百日执行攻坚”专项行动，“执行难”基本得到解决；积极推动“七五”普法，建成县级公共法律服务中心和10个乡镇服务工作站，切实开展“法律六进”[12]活动，法律顾问实现全覆盖；切实加强煤矿、非煤矿山、食品药品、消防、道路交通、工程建设等安全专项治理；严格落实信访工作责任制和“三访”工作制度[13]，大力开展信访矛盾化解攻坚战，实现了“五个不发生”[14]的目标，确保了全年社会大局稳定。
（八）政府建设在重法治、强廉政中持续加强。切实加强党的建设，树牢“四个意识”、践行“两个维护”、坚定“五大发展”理念。深入开展全面从严治党宣传教育“十进十建”活动，驰而不息纠正“四风”问题；常态化狠抓“两学一做”学习教育，认真开展“四大”活动[15]；定期向县委常委会汇报工作，认真执行县人大及其常委会决定，适时向县政协通报工作情况，自觉接受监督；办理人大代表建议101件，政协提案70件，见面率、回复率、满意率均达100%；不断完善重大决策程序，完成合法性审查188件，全面落实“双随机一公开”监管，持续强化行政执法监督检查；完成公共资源交易项目354个，成交金额21.5亿元，节约资金1亿多元；认真落实党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，全面加强审计监督和政府督查，政府行政效能和执行力、公信力不断提升。
与此同时，统战、双拥、民宗、统计、移民、物价、质监、保密、史志、人防、气象、档案、团委、老年、妇幼、残联、供销、工商联、机关事务等工作取得新成绩。
各位代表，岁月不居，天道酬勤。一年来，全县上下牢记使命，履职尽责，在经济持续下行和内生动力相对不足的双重考验下，取得这些成绩实属不易。这是县委总揽全局、坚强领导的结果！是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果！是社会各界和广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果！在此，我谨代表县人民政府，向为建始改革发展付出辛勤劳动的全县人民，向关心支持政府工作的各级领导、人大代表、政协委员，向驻建始部队、武警官兵、省州驻建始单位，向历届老领导、广大离退休老同志和社会各界人士表示衷心感谢和崇高敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还面临一些亟待解决的问题和矛盾：一是少数经济指标和部分重大项目未能如期完成，如地区生产总值计划增幅8%完成7%，固定资产投资计划增幅15%完成12%，209国道长梁绕镇线、马栏溪客运站、茨泉广场等项目未能如期开工建设；二是精准扶贫项目推进较慢，特别是易地扶贫搬迁和农村公路建设进度缓慢；三是三次产业没有真正形成融合链条，农业特色产业规模偏小，村集体经济整体偏弱，工业企业质效不优，工业经济发展是我县的“短中之短、痛中之痛”；四是财政收支压力加大，尤其是政策性增资等刚性支出逐年增长；五是少数党员干部主动服务意识不够，担当能力不强，抓经济建设的水平和能力亟待提高。对此，我们一定直面问题，找准原因，对症下药，切实解决，不辜负全县人民的期望和重托。
二、2019年工作建议
2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。全县经济社会发展总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察湖北时重要指示精神，紧紧围绕省、州战略部署和县委“四大战役”[16]的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展总要求,决战决胜脱贫攻坚“整县摘帽”总目标，着力增强项目引擎、改革创新的驱动力，全力加快产业融合、城乡统筹、民生改善步伐，奋力确保与全国全省同步建成全面小康。
主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；地方一般公共预算收入增长8%；规模以上工业增加值增长6%；直接利用外资增长10%；自营出口增长11%；旅游综合收入增长23%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%；生态环保、安全生产、节能减排等指标全面完成州定目标任务。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作：
（一）集中火力打赢脱贫大决战
坚持把2019年整县脱贫摘帽作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程，强力推进“五个一批”，严格落实各项惠民政策，认真执行“八个到村到户”要求，坚决打赢这场输不起的脱贫攻坚大决战。
——围绕“两业”[17]稳定拓展增收渠道。坚持产业发展稳增收，持续推行“121+X”[18]发展模式，大力发展贫困村主导产业和订单农业，加强后续管理，稳步壮大产业规模，推进贫困户与市场主体建立利益链接机制，激发内生动力；探索村集体经济“一村一策”多元化发展路径，通过土地流转、厂房租赁、资产入股等形式，提升村集体经济实力。坚持就业带动促增收，依托易地扶贫搬迁配套产业园，把企业建在基地上，带动更多贫困户就近就业；引导在外优秀企业家回乡创业，激励更多农民工返乡就业；加大贫困户农业实用技术、就业务工技能培训力度，提升就业能力，提高转移就业水平；优化配置护林员、保洁员、护路工等公益性岗位，扩大缺乏劳动能力的贫困户就业渠道。
——围绕“两基”[19]全面提高生活质量。全力加强农村基础设施建设，围绕三年建设计划，抢抓国务院保持基础设施领域补短板的机遇，强力推进农村公路和产业路建设，全力创建“四好农村路”示范县；加快农村安全饮水扶贫PPP项目建设；全面完成易地扶贫搬迁安置、拆旧复垦、配套生产生活设施建设和农村危房改造；实施新一轮农村电网改造升级工程，全面建成农网10千伏及以下项目和茅田太和街110千伏输变电工程；实施数字乡村战略，全面提高农村信息化普及率。全力完善农村基本公共服务，全面完成精准扶贫配套教育项目、贫困村村级党员群众活动中心、卫生室、文化广场等基本公共服务设施建设，进一步推进基本公共服务均等化。
——围绕“两度”[20]多方汇集脱贫动力。巩固完善脱贫工作体系，严格落实“尖刀班”岗位在村、工作在村、吃住在村，以更高标准、更严要求压紧压实脱贫攻坚责任，提高基础工作水平和精准脱贫成效。充分激活东西部扶贫协作、华农定点扶贫、省“616”对口帮扶和“千企帮千村”等社会帮扶力量。以乡风文明建设为抓手，通过以奖代补方式，全面实施农村人居环境综合整治，不断改善人居环境，提高广大人民群众的参与度。让全县92个重点贫困村与其他非重点贫困村共同发展，同步小康，全力提高广大人民群众的认可度。
（二）竭尽全力推动项目大建设
——积极主动抓项目争取。紧扣国家产业政策和投资导向，梳理“包装”项目，列出争取清单，加强沟通衔接，力争更多项目进入中央和省投资笼子，实现项目个数和额度双增长；紧盯建始特色产业、优势资源、基础设施短板、基本公共服务的发展和民生需求，有重点、有针对性地谋划、争取一批项目，加大项目前期工作力度；紧跟市场需求，围绕龙头企业，发展一批上下游关联企业，延伸产业链，引导企业做大做强，增强企业投资发展的信心和底气。
——应势而动抓招商引资。出台《建始县招商引资管理办法》，全面落实招商引资优惠政策，聚焦“四大产业集群”建设，谋划一批见效快、管长远、带动强、关联高的招商项目；通过“请进来”现场推介、“坐下来”网络推介、“走出去”专场推介等模式，加大推介力度；整合部门招商资源，依托长三角、珠三角、福建三个招商专班力量，瞄准国内500强、上市公司、优质企业，围绕资源优势和承接产业转移，加大招引力度；针对产业资源强、投资能力弱，产品质量好、市场份额小的县内中小企业现状，借助在外恩施商会平台作用，以商招商寻求合作支撑，支持企业转型升级，努力培植后续财源。
——谋定而动抓项目推进。着力破解要素瓶颈，优化建设用地，盘活存量土地，加大项目用地保障力度；强化政银企对接，积极为在建重大项目提供融资支撑，激活民间资本参与重大项目建设，加大项目资金保障力度；加大水、电、路、网等要素供给力度；充分利用项目建设APP监管平台，严格落实重大项目全过程监管机制，切实加强施工、质量和资金安全监管，确保项目有序推进；全面落实县领导联系重大项目“单一领导责任制”和项目建设指挥部负责制；大力推进项目服务帮办、代办制，实行重大项目全周期、全过程、全方位服务。狠抓重大项目建设的骨干财源，全年计划实施5000万元以上重大项目114个，概算总投资246亿元，年度计划投资71.7亿元，其中州级重点项目15个，概算总投资74亿元，年度计划投资13.4亿元。
（三）挖掘潜力加快产业大融合
——特色农业带动，夯实产业融合的基础。大力提高农业组织化程度，努力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，建强基础财源。做大特色基地，稳定发展油菜、马铃薯、富硒玉米等粮油作物，总面积稳定在90万亩以上、总产量稳定在22万吨以上，新建高标准农田1.6万亩；巩固提升干鲜果、茶叶、高山蔬菜、药材等传统特色产业，建成标准化示范园5000亩，每个乡镇至少建成3个以上观光示范园，让“田园变公园”；稳妥发展羊肚菌、富硒皇菊等新兴特色产业，培植新的农业产业增长点；做优特色产品，加强公共检验检测中心建设，全力推进品牌化建设，新增“三品一标”农产品3件；加大特色产品和旅游商品研发力度，打造一批“叫得响”的“金建始”品牌，“买得火”的“金建始”产品，让“产品变精品”；全面建成武陵山特色园艺作物良种繁育中心；加快建设武陵山特色猕猴桃优势区核心区；积极创建农产品质量安全县。做畅营销渠道，大力实施农特产品“走出去”工程，充分利用东西部扶贫协作、华农、中南民大等对口帮扶优势，借力硒博会、农博会、农交会等平台，依托各类电商平台，加快建设电子商务进农村综合示范县，建成一批特色产品专卖店或展示区，将建始特色产品建成大中城市、高等院校、商场超市、互联网销售平台供给的“后方基地”，让“农产品变商品”。
——实体经济撬动，建强产业融合的支点。坚持两个“毫不动摇”[21]，认真落实“六大举措”[22]，大力支持民营经济发展，切实培强优质财源。建成一批标准厂房。加快易地扶贫搬迁配套产业园建设，力争招引5-10家企业入驻；全面建成各乡镇易迁配套小微产业园，并至少招引1家企业入驻；建设标准化厂房10万㎡以上，提高承载能力。落地一批特色工业。围绕特色产业基地，加快建设硒世宝果酒、乌龙茶、硒土豆干鲜品等加工生产线，新招引落地精深加工企业10家以上，将工业企业建在农业特色基地上。加快茅田风力发电项目建设。投产一批工业企业。围绕精准扶贫劳动就业，加快在建工业项目建设进度，智泰科技、九木服装、闽施鞋业、足丽鞋服等企业建成投产，积极盘活县内存量企业，稳步壮大工业经济实力。培植一批规上企业。全面提高企业生产技术、工艺装备、产品质量，推动企业转型升级，支持企业到“新三板”“新四板”挂牌，到创业板、中小板和主板上市。新增产值过亿元企业1家，税收过千万企业1家，新增规上工业企业5家。
——全域旅游联动，扩大产业融合的窗口。全面实施全域旅游“345工程”[23]，加快完善旅游配套功能，提升旅游服务水平，全力创建国家全域旅游示范区。多点加强旅游开发。加快野三峡、石门河景区联合创建国家5A级旅游区力度，力争通过省级初评；加快推进小西湖省级旅游度假区创建；加快推进云顶寨、黄四姐文化园等项目建设；加快建设花坪特色小镇，启动楂树坪、高岩子森林小镇建设；建成店子坪、照京坪红色旅游教育基地；建成良种繁育中心、天文气象、石门河研学实践基地；建成飞拉达攀岩训练、清江水上运动体育旅游基地；围绕业州、长梁、三里建设城郊乡村生态休闲旅游圈。多季打造旅游热点。分季节打造旅游热点，培植旅游关联产业新型财源。“春”以罗家坝、猫儿坪、白云、河水坪、凉水埠为主线，打造踏青赏花、农耕体验旅游季；“夏”以清江、汪家寨、小西湖、雪岩顶、楂树坪为主线，打造水上游乐、避暑度假旅游季；“秋”以龙坪、高坪、茅田为主线，打造林海赏秋、自驾露营旅游季；“冬”以长岭岗、高岩子为主线，打造林海赏雪、冰雪运动旅游季。构建旅游与工业、游客与群众、县城与乡镇、景区与景区的多维互动体系。多方强化旅游推介。以旅游企业为主体，按照“月月有活动、季季有精彩”的目标，以观光采摘、民俗文化、体育运动等节庆赛事活动为平台，加大旅游营销推介力度，充分利用各类新媒体的影响力，打造“网红建始”，积极拓展国内外游客市场，擦亮建始旅游“四张名片”[24]。
（四）增强实力实现城乡大突破
——景区化完善城镇功能。持续推进县城“12345”[25]和乡镇“五有”工程，不断提升城镇品位和承载能力。按照“净、静、畅、靓”要求，启动开放式县城4A级景区建设。以“五大战区”棚改工程为抓手，强力推进老城区“瘦身”、新城区“强体”工程，加快金建大道（银百高速城区连接线）项目建设，建成城市迎宾大道；加快推进茨泉片区综合开发项目，建成城市中心广场；加快国家基本气象站及气象公园建设，建成城市观景平台；加快全民健身活动中心项目建设，建成城市文体运动中心；加快推进广润河滨河走廊及风雨桥项目建设，建成城市亲水走廊；启动建设建阳坝宝塔山休闲观光项目，建设城市休闲公园；围绕五阳书院、文庙、韦君宜纪念馆、烈士陵园等，建设城市文化公园；规划建设电商物流等综合市场，建设城市专业市场。加强乡镇集镇经营，按照国家3A级景区标准完成乡镇集镇规划修编。
——全域化完善基础设施。全面建成清江旅游码头、火车站二级客运站，完成209国道路面大修；启动建设银百高速公路鄂渝界至建始段、339省道官店至鹤峰邬阳、462省道景阳高燎至恩施红土、县城杜家坝至巫山尤家垭、长梁、红岩寺绕镇线和县城二级客运站等，不断拓宽对内、对外交通循环通道。全面建成金滩坪水库、黄连沟2号水库、吕家坪水库和木桥河水库新城区输水管网；加快推进蛇皮洞、黑沟水库项目，力争尽快启动建设；加快新城区供水工程PPP项目建设，不断提高供水保障能力。
——示范化引领乡村振兴。抢抓国家实施乡村振兴战略、支持革命老区建设和湖北省美丽乡村建设政策机遇，推进“三乡工程”纵深发展，建设乡村富美家园。以“151”乡村振兴示范为带动，加快推进花坪特色小镇建设，全力打造乡村振兴示范乡镇；以青里坝、当阳坝、照京坪、良水桃缘为引领，新启动30个乡村振兴示范村寨建设；加快青花田园综合体项目建设，新开工建设田园综合体5个以上，全力打造一批宜居新家园、宜业新乐土、宜游新景点；巩固提升美丽乡村建设成果，全面启动官店陈子山中国传统村落，茅田三道岩、花坪新溪湖北美丽乡村建设。
——精细化经营城乡管理。以“和美建始”为主题，总结推广三道岩、店子坪、金子墩等村乡风文明建设及基层治理经验，积极争创省级农村精神文明建设示范县和省级文明县城。以“六城”同创为抓手，实施村容村貌美化、培育优良家风、繁荣乡村文化、完善基层自治等工程；积极推进国家级卫生县城、园林城市和省级森林城市创建；充分发挥道德模范、最美家庭、建始好人的“蝴蝶效应”，讲好建始故事，传播建始精神。
（五）汇聚合力狠抓生态大保护
——坚定不移推进生态文明建设。严格执行全县生态文明创建规划，全面提升生态文明建设水平，创建省级生态文明示范县；加大生态文明建设示范乡镇、示范村创建力度，新创建申报省级示范乡镇1个、示范村15个；积极推进城市建设绿色发展三年行动，加快绿色发展，倡导绿色生活方式；全面开展中央、省环保督查反馈问题整改“回头看”，加大环保违法违规行为打击力度，做到“问题零容忍、查处零放过”；全面落实领导干部自然资源资产审计。
——坚定不移推进生态环境修复。坚决打好污染防治攻坚战和长江大保护十大标志性战役，加强林业资源保护、矿山地质环境恢复和地质灾害防治，全面推进山长制，积极做好山体修复；全面落实河库长制，完成河库划界确权工作，持续开展“清流行动”，加强水生态保护与修复；加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目，确保畜禽养殖废弃物资源化综合利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。
——坚定不移推进生态环境治理。完成土壤酸化治理5万亩，完成石漠化综合治理3万亩；切实抓好城区垃圾禁烧、农村秸秆禁烧工作；启动火龙河、榨茨河（双河段）等河道治理，提升河道综合防洪能力；切实抓好“四个三重大生态工程”[26]，全面提升乡镇污水处理厂运营能力，加快建设城乡垃圾治理一体化项目，大力推进农村“厕所革命”；加大农业面源污染防治力度，建设1个农业面源污染防治示范区，全面完成第二次全国污染源普查和第三次全国土地普查。
（六）激发动力推进改革大落实
——突出体制机制抓改革。积极稳妥完成党政机构改革；持续深入推进供给侧结构性改革；稳步推进事业单位公车制度改革；积极推进新课程和新高考、中考改革，深化教育信息化改革；积极推进矿业权出让制度改革；切实盘活“农村集体三资”[27]，建立农村土地“三权分置”[28]高效运转机制；全面完成第四次全国经济普查；完善城乡规划建设管理体制机制，启动“多规合一”；积极推行“互联网+政务服务”“一次办好”工作机制；探索建立基层社会治理、现代化公共文化服务体系。
——突出创新驱动抓改革。深化科技创新，促进成果转化，引进转化科技成果2项以上；强化创新型市场主体培育，新培育高新技术企业1家，申报备案高新技术产品2个以上；推广运用国家知识产权试点县成果，服务指导企业申请发明专利10件以上；推动产学研深度融合，积极引导企业建立校企共建研发中心或工程技术研究中心。
——突出营商环境抓改革。全面建成市民之家，积极推行行政审批“四多合一”[29]，项目建设审批在省规定的办结时限内再压缩一半；全面优化营商环境，建立营商环境定期会商制，组建营商环境贴身服务队，聘请营商环境义务监督员；加快推进州高新区（建始园区）体制机制创新，建设“一园多区”；加强社会信用体系建设，放宽政策、放开市场、放活主体；积极做好银企对接工作，提高金融机构支持实体经济贷款比例；全面推进涉企收费改革，切实减轻企业负担，降低企业运行成本；加强公共资源交易监管，切实提高交易质效。
（七）倾注精力促进民生大改善
——更大力度发展社会事业。全面实施学前、高中、特教三个行动计划，启动义务教育优质均衡发展县创建，强力推进农村义务教育薄弱学校改造，努力改善办学条件，大力发展现代职业教育，切实加强校外培训机构管理，狠抓师德师风建设，全面提升教育教学质量；深化医药卫生体制改革，深入推进健康扶贫，完善分级诊疗制度，建成县中医院一期综合大楼、妇幼保健儿童医院、疾控中心业务综合大楼、优抚医院，加快推进县人民医院门诊医技大楼、中医院二期综合大楼；全力建设国家级文化生态保护试验区；加大农村群众文化体育活动场地建设力度，启动县文化体育活动中心建设。
——更大力度强化社会保障。全面落实各项就业政策，提供全方位公共就业服务，新增就业4000人，城镇失业率控制在4%以内；积极抓好养老保险、社会福利、社会救助、防灾减灾和退役军人管理服务等工作，不断增强社会多元保障能力；积极探索社会化、互助化养老服务新模式，建成县社会福利综合服务中心、未成年救助保护中心，启动沙坝康养中心建设项目。
——更大力度促进社会和谐。持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为；全力防范和化解重大风险；扎实开展“七五”普法，完善公共法律服务体系建设，积极推广“枫桥经验”，强化源头治理，加强人民调解，深化信访矛盾化解攻坚，全力维护社会稳定；加大重大动物疫病防控力度；加强道路交通、煤矿、非煤矿山、食品药品、消防、工程建设等重点领域专项治理，确保人民群众生命财产安全；统筹做好民族宗教、统计、档案、史志、保密、双拥、邮政、通信、物价、质监、移民、气象、老年等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等群团组织开展工作。
三、加强政府自身建设
新时代、新征程、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政府治理能力和执政水平，努力建设人民满意的政府。
（一）筑牢忠诚之魂，增强政治领导本领。把加强党的领导贯穿于政府工作的始终，坚定执行党的政治路线，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，种好意识形态“责任田”，不忘初心，牢记使命，始终把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆政治本色。
（二）常怀敬畏之心，增强依法行政本领。把法治思维贯穿于政府工作始终，严格执行政府工作规则，坚持把公众参与、风险评估、合法性审查等作为决策的法定程序。主动接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视社会舆论监督，做到权力运行守边界、有约束、受监督。严格执行人大及其常委会决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。切实加强政府法律顾问规范管理，完善“三重一大”、专家论证、合法性审查等决策咨询制度，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。
（三）勇担发展之责，增强高效落实本领。把务实有为贯穿于政府工作始终，始终做到守土有责、守土负责、守土尽责。始终做到有事担事、遇事干事、见事管事，不推、不拖、不绕，尽责、尽心、尽力。始终做到勇于直面困难、挑战和压力，争当“主攻手”，不当“二传手”。始终做到以人民为中心，尽最大努力优先解决最急需、最关注、最突出的民生问题。始终做到践诺守信、求真务实，努力创造人民认可、经得起历史检验的业绩。
（四）坚守廉洁之要，增强干净干事本领。把廉洁建设贯穿于政府工作始终，坚决贯彻落实习近平总书记关于进一步加强作风建设的重要批示精神，对标“四风问题”“十种新表现”，针对“表态多调门高、行动少落实差、履责变推责”等突出问题开展重点整治，以上率下，形成“头雁效应”。严格落实中央八项规定实施细则精神，持之以恒正风肃纪，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行，促进党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
各位代表，担当者书写发展，奋进者赢得未来,人民给我们加油鼓劲，我们更要用心使劲。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在省委、州委和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，苦干实干，砥砺奋进，用担当扛起责任，用实干成就梦想，努力建设“四个建始”，加快向全面小康迈进！
注释：
[1]“一谷两基地三示范区”：“世界硒都·中国硒谷”，全国知名的生态富硒产业基地、华中地区重要的洁净能源基地；全国生态文明示范区、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范区。
[2]“四大产业集群”：生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源。
[3]“八个到村到户”：干部力量下沉到村到户、精准识别佐证到村到户、基础设施提升到村到户、特色产业发展到村到户、人居环境整治到村到户、项目资金安排到村到户、惠民政策落实到村到户、群众工作深入到村到户。
[4]“四类对象”：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。
[5]“四大工程”：市场主体倍增工程、企业小进规成长工程、税收过千万企业培育工程、产值过亿元企业壮大过程。
[6]“四大平台”：工业落地、企业融资、政府投资、企业服务平台。
[7]“五个一”工作机制：一个项目、一名责任领导、一个部门对接、一套方案实施、一个时限交账的“五个一”工作机制。
[8]“五有工程”：每个乡镇有1个集贸市场、有3个以上公厕、有3个以上文化广场、有200个以上停车位、有污水和垃圾处理设施。
[9]“151”：打造一个乡村振兴战略示范乡镇、5条乡村振兴战略示范廊道、每个乡镇至少打造1个乡村振兴战略示范村寨。
[10]“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
[11]“三乡工程”：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。
[12]“法律六进”：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。
[13]“三访”工作制度：开门接访、书记陪访、领导下访。
[14]“五个不发生”：不发生重大政治影响事件、不发生暴力恐怖事件、不发生重大刑事案件、不发生重大群体性事件、不发生公共安全事件。
[15]“四大”活动：大学习、大反思、大提升、大落实。
[16]“四大战役”：精准脱贫、产业升级、城乡建设、民生改善攻坚战。
[17]“两业”：产业、就业。
[18]“121+X”：每村发展1个主导产业、成立2个合作组织、对接1个龙头企业、链接若干贫困户。
[19]“两基”：基础设施、基本公共服务。
[20]“两度”：人民群众参与度、人民群众认可度。
[21]两个“毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
[22]“六大举措”：减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵的问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全。
[23]“345工程”：建好“三大网络”（旅游交通网、公共服务网、智慧信息网）、培育“四大模式”（农旅体验、文旅互动、体旅竞技、工旅创意模式）、实施“五层开发”（旅游城市开发、旅游景区开发、乡村旅游开发、特色小镇开发、旅游市场开发）。
[24]“四张名片”：历史名片、山水名片、文化名片、资源名片。
[25]“12345”工程：建设1个城市中心广场、建设2条生态文化走廊、建设30个以上标准化公厕、建成区文化广场达到40个以上、力争新增停车位5000个。
[26]“四个三重大生态工程”：厕所革命、精准灭荒、乡镇生活污水处理、城乡生活垃圾无害化处理。
[27]“农村集体三资”：农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。
[28]“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权分置。
[29]“四多合一”：多勘合一、多审合一、多评合一、多验合一。
