尊敬的农工党恩施州委员会，周恩委员：
你们提出的关于推进我州乡村污水治理的提案收悉，现答复如下：
首先感谢你们对我州乡村生活污水治理工作的关注与支持。收到你们的提案后，我们非常重视，成立了以州住建局党组书记、局长谭若峰为组长，其他党组成员为副组长的建议提案承办工作领导小组，成立了专班，专题分析研究办理。做好乡村生活污水治理工作，是补齐农村生态“短板”的紧迫任务，是乡村生态振兴和建设宜居宜业和美乡村的重点任务，是省委、省政府“长江大保护”的重要内容。近年来，我州以乡镇生活污水集中收集处理设施建设和农村生活污水分散治理为重点，积极采取措施推进乡村生活污水建管一体化，不断改善农村人居环境，加大环境治理工作力度。
一、强化乡镇生活污水处理设施运行
2017年，按照全省统一部署，我州新（改、扩）建了77个乡镇生活污水处理项目，其中，厂网同步建设项目76个、管网项目1个，覆盖了全州所有建制乡镇集镇。项目总投资为28.9亿元，核准后总处理规模达7.465万吨/天，主支管网总长728公里，出水达到一级A标准。项目于2019年底建成，于2020年底通过了省级联合验收。目前，项目均正常运行。所有乡镇生活污水治理项目采用的特许经营模式，由项目公司自营或指定第三方运行公司管理。
一是因地制宜采取多种污水收集方式。针对县市各乡镇居民居住分散的实际情况，采取“管网主要覆盖，化粪池零星收集”的方式，全力做好乡镇污水应收尽收。例如利川市自2023年上半年以来，南坪乡、柏杨坝镇新建污水收集化粪池及提升泵站共计5座，持续提高乡镇污水收集、处理覆盖率；对于各乡镇因地势原因所修建的化粪池，运维单位采购吸污车5台，并建立化粪池清掏台账，通过吸污车定期清掏等方式对化粪池进行清理，确保无污水外溢情况。
二是加强管网巡查维护。为切实做好管网维护保养，各县市成立管网巡查分队和管网清疏队伍，按照“分片划区”管理模式，每个管理区配备了一名专职管网巡查员，负责日常管网的巡视巡查，发现问题及时上报至运维公司调度处置。同时，县市定点设立检查井、污水收集化粪池的溢流投诉电话，整县（市）调度管网维护队伍，群策群力共治污水，确保及时解决因管网堵塞污染环境的情况，建立健全管网维护长效机制。
三是建立健全设施管养长效机制。各县市均制定了乡镇生活污水治理绩效考评方案，以考核促使运行公司加强项目的维护管理。进一步督促项目公司完善污水处理厂管理运维方案，制定规章制度，定期开展安全生产教育培训和应急演练。要求项目公司落实污水处理厂24小时值守人员，组建运维指导、巡查小组。每个县市均落实了污水收费制度，2022年全州共收取乡镇污水处理费约1200万元，今年截止到7月底，已收纳处理费673.56万元。
四是完善乡镇污水收集管网。近年来，全州累计投入约4.3亿元，用于污水管网的完善和修缮，累计新建管网约218公里。建始县住建局于2022年2月谋划建始县乡镇供排水一体化建设项目。乡镇供排水一体化建设项目已全部开工建设，目前，该项目已基本完工，建成后将新增污水收集管网约90km，新增污水收集量约11200吨/天，基本达到应接尽接、应收尽收，全面满足污水处理厂运行负荷要求。鹤峰县通过积极争取污水项目资金，加大管网改造延伸，2022年，争取到污水专项债券资金7000万元，加大管网覆盖率，改造和修复破损管网，新建管网15.01公里，新增接户527户，日新增污水量190吨。
二、大力推进农村生活污水治理
近年来，我州以农村生活污水治理为重点，持续推进农村环境整治，农村生活污水治理率稳步提升，农村人居环境不断改善。截止2022年底，全州累计完成472个村的污水治理任务，农村生活污水治理率达到22.88%，较2020年提升12.04个百分点。
一是强化规划引领。八县市均出台了县域农村生活污水治理专项规划，因地制宜推进治理。同时，发挥269个乡村振兴重点村和53个共同缔造试点村示范引领作用，将农村生活污水治理纳入乡村振兴规划重要内容、生态振兴和共同缔造重要任务，统筹推进。
二是强化分类治理。坚持集中治理与分散治理相结合，因地制宜科学推进治理。对集中居住农户生活污水采取建设污水处理设施集中处理，截至目前，全州累计建成一体化处理设施、集中式人工湿地等集中处理设施188座，分散式处理设施578座，覆盖255个村。鼓励分散农户采用庭院式人工湿地和“改厕+回田利用”模式对生活污水进行处理，截至目前，全州累计建成庭院式人工湿地1247座。
三是强化项目支撑。通过争取农村环境整治项目、政府专项债券项目、EOD项目、“改厕+农村生活污水处理”试点项目等，多渠道筹集农村生活污水治理资金。在省厅的大力支持下，恩施州累计到位中央农村环境整治专项资金2.8亿元。恩施市、巴东县等县市正在谋划农村生活污水治理专项贷项目，计划全县统筹推进。
四是强化运维管护。坚持以用为本、建管并重，出台《恩施州农村生活污水处理设施运行维护管理办法》，对管理职责、管理模式、运维要求、运维经费、监督考核进行明确规定，建立有制度管护、有资金维护、有人员看护的长效机制。各县市在财政紧张的情况下，筹集资金对30座非正常运行设施进行提升整改。
三、全力推进农村综合环境整治
近年来，我州系统推进农村人居环境整治，推动农村人居环境“净起来、绿起来、亮起来、美起来”实现人居环境大变样、大提升，增强了广大农民的获得感、幸福感。
一是争取项目建设确保要素保障。2021年以来，始终坚持将农民群众居住环境和基本生活条件的改善作为一项重要工作来谋划推动，积极组织、指导县市申报农村人居环境整治、美好环境与幸福生活共同缔造试点等中央、省级投资项目，共获得中央、省级投资6090万元，主要用于农村垃圾、生活污水处理设施建设，有力提升了项目区农村垃圾污水处理能力。同时每年还利用州本级支农资金安排开展乡村振兴示范村、乡村建设重点村建设，着力推进乡村产业融合发展和垃圾污水处理设施完善，加快乡村垃圾污水治理进程。
二是健全体制机制落实建管并重。在组织实施农村人居环境整治、乡村振兴示范、乡村建设等重点项目过程中，充分发挥各乡镇人民政府主体责任和属地管理职责，建立以乡镇政府为主体、市场运营和公益服务相结合的农村垃圾污水处理设施运行维护机制，加强管理绩效考核，保证设施质量和运行效果。
三是加强乡风文明提升环保意识。2022年，下发了《推进移风易俗建设文明乡风倡议书》，组织县市进行多形式宣传倡导。全州以农村人居环境整治为重点，依靠群众，实施环境卫生、秩序管理、风貌整治“三大提升工程”，常态化开展以“五清一改”为主要内容的村庄清洁行动，以共同缔造活动为指引建立健全群众参与主动化、清扫保洁常态化、卫生评比制度化的长效管理机制。全州通过评选向省农业农村厅推荐了一批反映我州移风易俗文明乡风和人居环境整治为主题的优秀作品，进行典型引导。充分发挥村级群众自治组织作用，将乡风文明、垃圾污水治理等内容纳入村规民约，引导广大村民改变生活陈规陋习，提高生态环境保护意识。
四、下步工作计划
一是深化思想认识。充分认识持续做好乡村生活污水治理是建设“两山”实践基地、改善城乡人居环境的重要抓手，是提高群众生活质量和文明素质的重要途径，进一步统一思想，切实增强自觉性和主动性，坚定不移地把治理、运维工作抓紧抓实抓好。
二是进一步推进农村生活污水治理。按照全省统一部署，推进农村生活污水治理攻坚，助力全州乡村污水治理。以乡村生态振兴和共同缔造活动为契机，统筹推进农村生活污水治理工作；加大农村环境整治等项目申报力度，多渠道筹集资金，为农村生活污水治理工作提供保障；建立健全农村生活污水处理设施长效管护机制，进一步明确管理职责，确保设施正常运行，稳定发挥环境效益。
三是加强乡镇生活污水设施运行维护。进一步督促县市加强管网排查力度，健全台账，全面整改错接、漏接、混接和破损问题。积极谋划项目，推进乡镇生活污水管网的延伸。督促建立污水管网日常巡查、定期检查维护、清掏疏通制度，加强厂区运维管理，落实厂网一体化，实行厂网建设运行责任不分离，补充专业人员及设备，以保障各乡镇污水处理厂配套管网高效运维，从而确保出水水质达标排放。
2023年8月8日
