王军委员：

您提出的关于建立和完善民营企业家刑事法律风险防范制度建议的提案收悉，该提案为优化营商环境，促进民营企业发展提供了很好的工作思路，我们深表感谢。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、提案办理情况

州司法局接到该提案为主办单位的任务后，局党组高度重视，专题研究部署提案议案的办理工作，明确分管领导和责任科室、具体承办人，局办公室定期督办提案议案办理进度。在办理提案期间，分管领导与具体承办人员多次与您联系，会办单位州检察院、州工商联认真回复了会办意见，9月11日，我局承办负责同志与您见面，就提案办理的有关情况进行了沟通交流，并向您征求了对会办单位办理情况的意见。根据您的提案内容，我局对照工作职责，强化工作措施，狠抓工作落实，9月23日，我局还向州考评督查组汇报了提案办理的进展情况。

二、工作开展情况

（一）履行普法宣传职能，为民营企业发展营造法治氛围

一是唱响法治声音，提升法治宣传影响力。州司法局顺应新媒体时代传播特点和受众需求，成立恩施州融媒体普法中心，整合电视、广播、报刊和新媒体资源，组织禁毒宣讲团、“七五”普法宣讲团等普法“轻骑兵”进企业，多层次、多方面地开展“法律六进”（进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位）、“宪法进企业”主题日等活动，提升企业风险防控意识。为增强法治宣传教育工作的渗透力、感染力和影响力，还因地制宜建设一批法治文化示范点。现在已有4家企业获得全省法治示范企业荣誉称号。二是深入推进法治政府示范建设。成立了法治政府建设领导小组，制定了规划纲要，下发了实施方案，在全省率先全域推开“相对集中行政处罚制度”，全面推行行政执法三项制度，全面加强执法队伍建设，规范执法行为，严肃执法问责，公正文明执法不断深入。健全完善制度廉洁性评估机制、行政权力监督制约机制、纠错问责机制，建立问政热线、信访举报、政风监督员三大群众投诉举报制度，全面推进政府信息公开，建立州县乡村四级公开网络体系，自觉接受各方面的监督。探索开展“律师三进”、普遍建立法律顾问制度、“三治融合”、“三学三知”法治宣传、公共法律服务体系建设等多项法治实践,为市场主体提供全时空、全方位的法治保障。

（二）履行法律监督职能，加强对民营企业的司法保护

州检察院高度重视民营企业家刑事法律风险防范，积极采取措施减少风险。一是坚决防止和纠正违法动用刑事手段插手民营企业经济纠纷，严防民事责任变成刑事责任。加大对该立案未立案、不应当立案而立案等选择性执法、司法不公等问题的监督力度，加大涉民营企业虚假诉讼、恶意诉讼和涉案财产执行监督。二是继续开展“服务和保障创新驱动发展”、“优化营商环境”、“防范化解金融风险”等专项法律监督工作，针对影响和破坏我州经济发展、创新生态的突出问题，全面履行各项检察职能，依法平等保护各类民营创新主体的合法权益，有效打击和遏制妨害创新发展的各类经济犯罪，强化对创新发展领域司法活动监督，促进提升民营经济核心竞争力。

（三）履行服务职能，为民营企业发展保驾护航

州工商联不断提升服务能力和服务水平，拓宽服务渠道，创新服务方式，力争通过高质量服务促进非公经济人士健康成长和非公经济健康发展。一是州工商联邀请州律师协会副会长谭平和州财政局企业科科长吴贤勇，分别就企业法律风险防控及支持民营企业加快发展的财政政策为120余名非公经济人士作专题讲座。二是开展法律体检活动。联合州司法局、州律协组织全州民营企业家参加全州民营企业法治体检专项活动，帮助民营企业克服疫情困难，有效防范经营风险。全州268名律师已对249家民营企业进行了一对一的法治体检，提出意见建议192条、梳理化解涉企业纠纷367件、为民营企业出具法律意见书119份、审理合同535份。三是成立投诉服务中心，维护企业合法权益。在全省率先成立非公有制企业投诉服务中心，用来倾听企业心声、反映企业诉求、维护企业权益、服务企业发展。截止目前，恩施州投诉服务平台企业注册认证数为2382，企业人员数为2399，认证商会数为35，律师认证数为28，位居全省前列。

（四）优化法治化营商环境，激发民营企业活力

州司法局以“三转两创”（转观念、转作风、转方式，争创司法行政系统先进个人和先进集体）活动为主线，扎实推进重点工作，全面贯彻落实州委、州政府关于优化营商环境工作部署和要求，以更严作风、更大力度、更实举措推进法治化营商环境建设。

1.优化公共法律服务，提供有效服务

一是出台《关于为中小企业提供法律服务和保障的十条措施》，包括开展“法治体检”活动、组建专项法律服务律师团队、成立民商事矛盾纠纷调解中心、开通法律服务“绿色通道”、提供优质高效的公证业务、开发一批为企业精准服务的公共法律服务产品、全面清理涉企政策文件、开展行政执法监督检查、有效发挥行政复议职能作用等十项内容。二是组建“两站两团三中心”（组建广东恩施商会公共法律服务工作站、恩施女儿城商圈公共法律服务工作站；组建州高新区法律顾问团、州中小企业法律顾问团；完善或新建州公共法律服务中心、民商事矛盾纠纷调解中心、民营企业法治体检中心）,新开发3项公共法律服务产品，重点为公司设立、企业用地、非公企业劳动用工等提供精准法律服务。三是支持社会投资2000多万元成立恩施硒都司法鉴定中心，提升司法鉴定综合服务能力。完善恩施仲裁委员会工作机制，拟对恩施仲裁委员会办公地点进行搬迁，改善办公条件。依托恩施仲裁委员会成立企业法治体检中心和民商事矛盾纠纷调解中心，拟打造成法治服务的窗口和亮点。

2.优化“四项清理”，深化放管服改革

聚焦解决企业和群众反映强烈的突出问题，全面推进“四项清理”工作。一是全面清理涉及优化营商环境的政策文件，废止涉企“口袋政策”“隐形门槛”23件；二是全面清理政府合同，对2016年以来以州人民政府名义签订的招商引资、项目建设合同以及2016年以前签订但尚未履行完毕的合同进行专项清理；三是全面清理涉企活动，对所有涉企会议、调研、检查等活动，严格实行归口报批管理；四是全面清理行政执法事项，探索建立了执法部门涉企执法统筹、系统内部涉企执法统筹、机关内部涉企执法统筹等三项机制。全面深化放管服改革，政务服务做到企业群众办事“只进一扇门” 、“只上一张网”，重点高频事项“一次就办好”。2019年企业群众网上办事便利度居全省第一；政务服务“一张网”建设多次排名全省前四。争创“全国一流、全省最优”营商环境，在全省率先出台优化营商环境30条措施，开展“十大专项行动”，推动“40项重点工作”落细落地。

3.优化依法行政能力，提升规范执法水平

提请州政府办公室印发了《关于开展行政执法主体资格清理的通知》、《关于开展行政执法主体资格确认和行政执法人员清理的工作方案》，配合州纪委监委、州优化办、州市场监管局出台《关于进一步规范涉企行政行为的通知》，加大涉企行政行为的规范力度。对全州行政执法人员资格进行审核清理。研究制定了《恩施州2020年度行政执法监督检查工作方案》，重点对“行政执法三项制度”落实情况开展监督检查，将对检查发现的问题进行公开通报、督促整改落实。组织全州执法人员进行行政执法资格考试，进一步规范执法，提升依法行政能力和水平。

三、下一步工作打算

民营企业家刑事法律风险防范制度建设是一项长期工作，需要民营企业家自身增强法治意识，做到遵纪守法，更需要各职能部门不断强化法治宣传、谨慎规范执法，共同建设法治政府，努力营造公平公正的法治化营商环境和廉洁高效的政务环境。下一步，我们将该提案的相关精神做更大力度的推广，引起更多的民营企业家和职能部门的重视，从而减少民营企业家刑事法律风险的产生。

恩施州司法局

2020年10月9日