恩施土家族苗族自治州

成品油分销体系“十三五”发展规划

2016年10月10日

 

按照《省商务厅关于编制成品油分销体系“十三五”发展规划的通知》（鄂商务发【2015】32号）文件要求，按照州委六届八次会议“构建全方位、宽领域、多层次、高水平对外开放新格局”和九次会议的工作思路，根据全州经济和社会发展需求，结合恩施州商务局《关于启动〈恩施州成品油零售体系“十三五”发展规划〉的通知》（恩施州商发[2015]12号）文件精神和恩施州成品油流通行业发展实际，特编制《恩施州成品油分销体系“十三五”发展规划》。

 

第一章  成品油零售体系发展面临的形势

 

一、“十二五”期间发展变化情况

（一）成品油消费量及增长情况

2015年，全州成品油销售由2010年的31.5万吨增加到54.78万吨。“十二五”期间，全州成品油销售量累计达到2474126吨。成品油销售额累计达到2148613万元。其中：2015年全州成品油销售量达到547824吨，比2014年下降6.97%，成品油销售额达到379214万元，比2014年下降30.05%。（成品油消费量及增长情况如下表）

年	成品油销售（吨）				销售额（万元）
	合计（吨）	其   中		比同期增长%	合计 （万元）	比同期增长%
		汽油	柴油
2011	425763				381556.
2012	458733	184361	274372	7.74	411102	7.74
2013	462730	177880	284850	4.06	434563	5.7
2014	579076	239895	339181	23.35	542178	24.76
2015	547824	245455.13	302369.61	－6.97	379214	－30.05
合计	2474126			11.27	2148613

 

（二）十二五期间加油站（点）建设和发展情况

1、加油站（点）建设发展和分布情况

年	加油站（点）合计	全州加油站（点）发展情况
		加油站合计	加油站				加油点合计
			石油	石化	高路	社会
2011	279	180	35	102		43	99
2012	279	190	36	105	4	45	89
2013	278	190	37	107		46	88
2014	291	200	36	106	2	56	91
2015	295	204	38	106	8	52	91

全州成品油零售企业以中石油、中石化、湖北高路油站三大国有企业为主渠道，社会加油站（民营企业和个体加油站）共同发展的良好态势。“十二五”期间，全州加油站（点）建设发展达到387座。其中：在营加油站204座（其中：中石油38座，中石化106座，高路油站公司8座，社会加油站52座）；加油点91个；在建和待建油站92座。

 

（1）规划情况：“十二五”期间，全州规划加油站98座，省商务厅批准我州新建加油站建设计划107座（其中：调增9座）。

 

（2）建设完成情况：“十二五”期间，全州新建加油站

26座。其中：中石油9座，中石化4座，高路油站2座，社会加油站11座（列表如下）。

 

十二五期间全州在营加油站分布情况如下表：

县市	合计	全州新建加油站情况
		中石油	中石化	高路办	社会
恩施	8	5	2		1
建始	9	2	1		6
巴东	4		1	2	1
利川	3	1			2
宣恩	0
咸丰	2	1			1
来凤	0
鹤峰	0
合计	26	9	4	2	11

 

（3）在建和待建加油站情况：

到“十二五”期末，全州在建和待建加油站88座。分系统：中石油11座、中石化8座，高路油站10座，社会加油站59座；分县市：恩施市27座，建始县9座，巴东县8座，利川市21座，宣恩县5座，咸丰县7座，来凤县6，鹤峰县6座。

 

在建和待建加油站情况列表如下：

县市	合计	中石油	中石化	高路办	社会
恩施	27	5	2	2	18
建始	9		2		7
巴东	8		1	2	5
利川	20			2	18
宣恩	5			2	3
咸丰	7		2	2	3
来凤	6	3			3
鹤峰	6	3	1		2
合计	88	11	8	10	59

 

2.“十二五”期末，全州在营加油站（点）情况

县市	合计	2015年全州在营加油站分布情况					加油点
		小计	中石油	中石化	高路办	社会
恩施	57	51	16	22	4	9	6
建始	62	27	5	15		7	35
巴东	40	30	4	13	2	11	10
利川	61	34	6	13	2	13	27
宣恩	18	14	2	11		1	4
咸丰	21	18	3	14		1	3
来凤	10	10	1	9
鹤峰	26	20	1	9		10	6
合计	295	204	38	106	8	52	91

 

（1）恩施市：“十二五”期末，在营、建设完成加油站（点）57座（个）。其中：加油站51座（其中：“十二五”期间新增8座。太阳河、诚信2座加油站，有证无站），加油点6个，

（2）建始县：“十二五”期末，在营、建设完成加油站（点）62座（个）。其中：加油站27座（其中：“十二五”期间新增9座，），加油点35个.

（3）巴东县：“十二五”期末，在营、建设完成加油站（点）40座（个）。其中：加油站30座（其中：“十二五”期间新增4座，），加油点10个.

（4）利川市：“十二五”期末，在营、建设完成加油站（点）61座（个）。其中：加油站34座（其中：“十二五”期间新增3座，），加油点27个.

（5）宣恩县：“十二五”期末，在营加油站（点）18座（个）。其中：加油站14座，加油点4个.

（6）咸丰县：“十二五”期末，在营、建设完成加油站（点）21座（个）。其中：加油站18座（其中：“十二五”期间新增2座，），加油点3个.

（7）来凤县：“十二五”期末，在营加油站（点）10座.

（8）鹤峰县：“十二五”期末，在营加油站（点）26座（个）。其中：加油站20座，加油点6个.

3.在营加油站等级和销售量情况

全州在营加油站204座（其中：一级站12座，二级站61座，三级站131座。平均销售量规模由2010年1053吨/站年增长到2015年的1864吨/站年，年销售量在6400吨以上的12座，年销售量在3600吨以上的61座、1500吨以上的131座）。

项目名称     序号	加油站等级	数量(座)	年平均销售量(吨)	备注
1	一级加油站	12	6400
2	二级加油站	61	3600
3	三级加油站	131	1500
4	加油点	91	550

 

（三）机动车保有量和过境机动车数量

1、机动车保有量

2015年，全州机动车保有量由2010年的25.38万辆增加到70万辆。小轿车、营运汽车快速增长，结构发生重大变化：（1）营运汽车5.7202万辆（其中：货运车4.7102万辆；客运车1.01万辆）。（2）小轿车（公车和私家车）18.4266万辆。（3）摩托车（包括电动自行车）45.8532万辆。

2、过境机动车数量

十二五期间，过境机动车8000万辆次/年。其中：318、209两条国道和13条省道1500万辆次/年；沪渝高速公路超过6000万辆次/年；其他出入口过境公路过境机动车500万辆次/年。2015年国庆期间，仅10月7日当天上午到下午4点，鄂西高速入出口车辆总车流量达111万辆，共紧急通行7座以下小型客车95.45万辆，小型客车占比达85%。

 

二、当前存在的主要问题

（一）“十二五”规划执行的主要问题

1.发展缓慢。“十二五”期间，由于公路、城市建设规划的调整，导致加油站建设项目无法落地，影响加油站建设。

2.城区、集镇加油站规划执行不理想，加油站建设项目无法落地。尽管在制定成品油分销体系“十二五”发展规划时，与城市总体规划、城镇规划、交通规划、土地利用总体规划进行了有效对接，但随着时间推移，情况发生变化，由于城市发展、道路改造、新农村建设、土地使用的规划实施调整，直接影响城区、集镇加油站规划的执行，多数加油站建设项目无法落地建设。

（二）“十二五”期间成品油供应和监管的问题

1.偏远地方成品油供需矛盾依然存在

在编制成品油零售体系“十二五”发展规划的过程中，力求解决偏远地方成品油供需矛盾，方便老百姓生产生活，在偏远乡镇和中心村规划了部分加油站，但由于偏远农村公路不畅通，断头路较多，车流量少，投资业主不愿在偏远地方建站，偏远地方成品油供需矛盾突出的问题在“十二五”期间没有得到很好解决。

2.成品油市场监管难度大

油库和加油站都是高危场所，旧的安全隐患排除了，新的安全隐患又会产生，企业业主的安全意识与新常态下的安全生产需求还不相适应，监管难度加大。

（三）“十二五”期间企业经营和管理问题

1.成品油持续保供能力不强。

成品油供应体系不够完善，全州没有输油管道。目前，能提供成品油储备和批发服务的只有恩施火车站附近1座容量为2.4万吨的油库，若遇特殊情况，供油紧张的局面仍将出现。部分乡镇及主干道上没有97#汽油供应，消费者反响强烈。

2.企业服务水平有待提高。

一是企业运用新技术不够，安全生产和效能意识有待加强；二是由于加油站的区位，管理和服务水平的差异，导致效益高低不均，少数加油站出现微利甚至是亏损；三是部分加油站员工服务水平低，服务态度差，消费者不满意；四是极少数加油站从外地进油，油品质量得不到保障，扰乱了市场秩序，损害了消费者合法权益。

3.成品油市场的监管能力有待提升

一是成品油市场管理没有立法，管理依据是商务部制定的《成品油市场管理办法》，属部门规章，法规层次低；二是加油站点多面广，基层商务部门缺专门机构，缺执法工作人员，无监管设备和技术，只能凭工作经验，无法全面持续有效地加强市场监管，防范和应对突发事件的能力弱。

 

三、“十三五” 时期面临的形势

(一)未来5年，全州经济社会发展迎来了新的机遇期

“十三五”时逢经济新常态、“互联网+”新时机，我国进入精准扶贫、全面建成小康社会的攻坚时期，国家、省将会出台一系列扶贫开发、支持欠发达地区、民族地区发展政策。恩施州处于欠发达地区、民族地区，是湖北省扶贫开发、精准脱贫的主战场。国家、省的资金和项目将向我州倾斜，随之带动相关产业快速发展。“十三五”时期诸多政策叠加，是恩施州经济发展千载难逢的“黄金”期。

（二）成品油零售行业发展面临新机遇和新挑战

1.发展机遇明显。随着恩施州信息化、产业化、城镇化、交通现代化进程的加快，老百姓收入增加，人民生活水平提高，社会消费需求的结构将发生重大改变，家庭小轿车已由奢侈品变为生活必需品，成品油需求量增加将成为必然趋势。“十二五”期间，恩来、恩黔、宜巴高速公路已建成通车。“十三五”期间，利万、建鹤、鹤来（宣鹤）、利咸、银白高速恩建段等高速将开工建设，旅游公路、市区道路也将进行改建和开工建设，千亿元的招商项目实施，成品油零售行业面临前所未有的发展新机遇。

2.面临严峻挑战。围绕全面精准扶贫、建成小康社会目标，建立保障国民经济和社会发展的成品油供应体系，是摆在商务工作者面前的重要课题；科学规划、合理布局、统筹城乡、兼顾农村平衡发展是当前成品油供应体系建设的新任务；切实解决好经营主体许可准入，与相关规划搞好衔接，协调解决用地问题，是“十三五”期间仍须面临的问题；加强成品油市场监管，确保油品质量，维护消费者合法权益，确保油库、加油站的规范经营和安全生产，在新时期面临更大的压力。

 

第二章：“十三五”发展规划概述

 

一、规划依据：

（一）《成品油市场管理办法》（商务部令2006年第23号）；

（二）《危险化学物品安全管理条例》（国务院令第591号）；《安全生产法》

（三）《湖北省成品油市场管理办法》（湖北省人民政府令2001年209号）；

（四）《成品油零售企业管理技术规范》（标准编号：SB/T10390-2004）；

（五）《省商务厅关于编制成品油分销体系“十三五”发展规划的通知》（鄂商务发[2015]32号）；

（六）《全面深化开放活州战略努力开创精准扶贫竟进小康新局面》（恩施州办发【2015】26号；

（七）“十三五”时期，恩施州国民经济和社会发展规划，土地利用总体规划，城市总体规划和交通发展规划；

（八）各县市商务局拟编，经所在县市相关部门或县市政府核准的《成品油分销体系“十三五”发展规划》。

 

二、指导思想与原则

指导思想：以党的十八届五中全会精神为指导，按照恩施州国民经济和社会发展总体战略和规划，结合交通、车辆发展趋势，优化设施及能力布局，建设与全州发展相适应、充分满足消费需要、布局合理、竞争有序、功能完善的成品油分销服务网络体系，保发展、保民生、保供给的成品油供给运行体系，规范行政许可行为，加强宏观调控和微观管理，引导市场主体投资和经营，促进城乡成品油分销网络协调发展，为全州经济实现跨越式发展提供油品供给保障。

规划原则：根据州商务局《关于启动〈恩施州成品油零售体系“十三五”发展规划〉的通知》（恩州商发[2015]12号）要求，按照“科学规划、合理布局、统筹城乡、兼顾平衡”的原则，以优化布局结构为重点，以核准经营主体为手段，以保障供给为目的，着力构建覆盖城乡，满足需求，高效运行的成品油供给体系。总量上既防止供不应求，又避免供过于求；布点上既防止过密引发恶性竞争，效益低下，又避免过疏导致无法保供。

 

三、规划的范围与期限

规划范围：恩施州行政区划内，新建、迁建（改扩建）加油站；农村加油点升级为加油站。

规划期限：2016-2020年。

 

四、主要结论

（一）成品油流通行业发展的方针：促发展、惠民生、保供给。以保障成品油供给为目标，以服务经济建设、服务社会发展、服务人民生活为宗旨，以满足全州经济、社会发展需求和人们生活需要为目的。

（二）成品油流通行业发展方向：以国有企业为主，民营、个体企业为辅，构建全方位、多层次、高水平建设发展格局；行业不断创新发展思路，拓展经营理念，提升服务水平，延伸服务领域，规范有序发展。

（三）成品油流通行业发展：“十三五”期间，全州处在经济新常态和“互联网＋”新机遇时代，全州成品油流通行业发展，以“精准扶贫”竞进小康为己任，

（四）规划发展目标

1、油库建设：规划建设万吨级以上油库1座，使全州成品油库容由2.4万吨扩大到10万吨，夯实油源保障基础，推动全行业持续健康发展。

2、加油站建设：十三五期间，规划新增加油站108座，成品油供应量年均增长20%，到2020年全州成品油年销售量达110万吨，成品油销售收入达到90亿元（按2015年成品油零售价格计算）以上，实现税收2亿元。

 

第三章：成品油零售企业需求预测

 

一、经济社会发展趋势预测分析

“十三五”期间，恩施州将进一步深化“开放活州”战略，全面开创精准扶贫、竟进小康新局面，积极推进七大产业链建设发展。同时，以争取国家重大项目落户我州为契机，拉动消费，扩大就业；以招商引资为切入点，充分利用国际国内两大资源和两大市场，着力构建全方位、多层次、宽领域、高水平的对外开放新格局。全州将实施投资10亿元以上的重大项目100个（类），力争五年完成投资6000亿元以上。州本级财政筹集资金26亿元以上搭建融资平台，撬动银行、社会资本500亿元以上支持精准扶贫和重大产业项目、重大民生项目、新型城镇化、“智慧恩施”建设，为脱贫攻坚、加快发展提供强力支撑。

今后五年，全州主要指标增幅力争在全省位居先进行列，确保实现“县摘帽、乡出列、村脱贫、户销号”的脱贫目标。经济社会发展预期目标是：生产总值年均增长8.5%；规模以上工业增加值年均增长7%以上；全社会固定资产投资年均增长16%；社会消费品零售总额年均增长11.5%；游客接待人次年均增长15%，旅游综合收入年均增长15%；地方一般公共预算收入年均增长8%；城镇化率提高7.5个百分点；城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%；城镇调查失业率控制在5%以内，人口自然增长率、安全生产、节能减排完成省下达的目标任务。

 

二、道路发展规划

十二五期间，高速公路建设220公里，国省道建设500公里，农村公路建设7646公里，公路总里程达到19767公里。“十三五”期间，高速公路建设140公里，国省道800公里、农村公路建设7700公里。公路建设将新增8640公里。到2020年，全州公路建设将达到28407公里。

“十三五”期间，交通运输将加快建设通往重点旅游景区的高等级旅游公路，全面提高通往景区的运载能力；构建州城与各县市城区之间2小时快速交通圈，提升州城的辐射力和带动力；加快城镇与乡村道路配套设施和公共服务基础设施建设步伐，为美丽乡村建设给力。

 

三、机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析

全州机动车保有量， 到2020年预计将会达到100万辆，比2015年70万辆增加30万辆，机动车结构也将发生变化：①营运车辆10万辆，其中：货运7万辆，客运3万辆；②小轿车35万辆（因实行公车改革，私家车将快速增长）；③摩托车40万辆；④其他机动车15万辆（拖拉机，各类工程车）。预计全州2016年至2020年5年间累计客运量将会达到5亿人次，货运量将达140亿吨。“十三五”期末过境车辆预计日均约3万辆次。

 

四、成品油零售企业销售量预测分析

“十三五”期间，全州成品油的销售量年均增长20%，到2020年达到110万吨，略高于“十二五”期间成品油的增长速度，基本符合全州经济发展趋势。

 

（一）机动车平均用油量预测分析

2015年，全州70万辆机动车用油55万吨，平均每辆车年消费0.78吨。随着城镇化建设的加快和农村经济快速发展，城市居民生活水平的提高，假日旅游、休闲度假、民宿旅游、朋友聚会成为人们的生活习惯，因此，小车成为人民生活最重要的工具。“十三五”期间，家用汽车、私家车、摩托车将大幅度增加，汽、柴油需求量也将随之增大。预计到2020年，每辆车按30%的油品消费增长，需求可能达到1.01吨，当年销售量将达101万吨。

 

（二）其他动力机械成品油分析

到2020年，全州工农业机械化水平将大大提高，动力机械用油预计达到10万吨。一是全州农业机械动力机车（主要农业机械有联合收割机、整耕机、保植机械、脱粒机、花卉林果机修机械等燃油农机）燃油用油每年约5万吨；二是工业燃油机械（烟叶烘烤设备、建筑工地搅拌机设备、小型燃油发电机、其他工业燃油设备等）燃油用油每年需用油5万吨，上述两项共需成品油10万吨。

 

五、成品油零售企业需求预测分析

（一）根据成品油市场需求量分析

2015年全州在营加油站（点）295座，销售量达到55万吨，平均每年每座加油站销售1864吨，单站每年销售量比2010年的1053吨增加811吨，同比增长77.01%；2020年全州成品油需求量若按110万吨计算，按现有单站规模1864吨计算，需590座加油站。“十三五”期间需增加油站295座（其中，减去“十二五”期末在建和待建的92座后，“十三五”期间，新增规划203座）计划。2020年将单站规模按20%增长，达到2236.8吨/座，全州所需在营加油站490座。因此，“十三五”期间，必须新建完成195座加油站，才能满足社会的消费需求。

 

（二）根据加油站服务公路里程进行预测

2015年全州公路总里程达到19767公里，有295座加油站（点），2015年单站服务里程67公里，到2020年全州公路里程将达到28407公里，按2015年单站服务里程（67公里）计算，需在营加油站（点）423座。“十三五”期间，需新增加油站107座。

 

（三）根据加油站服务车辆进行测算

2015年，全州机动车拥有量达到70万辆，按在营加油站（点）295座计算，每座加油站服务车辆2372辆，与2010年相比较，每座加油站多服务车辆1068辆，增长81.9%。

到2020年全州增加到100万辆，按2372辆/座计算，全州所需在营加油站421座(100万辆/2372辆=421座)，需新增在营加油站126座。

 

（四）“十三五”加油站发展和控制规模的基本结论。

按上述3种方法测算，到2020年，全州新增在营加油站在126-195座之间。

“十三五”期间加油站的建设发展，重点是既保供又有序发展，计划到2020年拟将单站规模由现有的1864吨/座增加到2236吨/座，定性积极，定量具有可行性，考虑到“十二五”期间在建和待建的89座加油站，没有动工或无法落地的建设计划全部取消等因素，2020年末，全州在营加油站数量达到490座。

“十三五”规划拟新增加油站165座。本次规划将新建加油站规划具体到地理位置的有108座，与“十二五”规划（包括调增）后的107座增加一座。鉴于“十三五”时期是恩施州旅游发展、旅游公路、高速公路和城区拓展道路改造的快速增长期，招商引资项目落地的黄金期，新建加油站规划预留20座，以便弥补规划的不可预见性。

 

第四章：成品油零售体系规划布局

 

一、规划总体目标

由于我州地处武陵山区，中心城市面积小，经济发展处于工业化初级阶段，属欠发达地区，成品油零售企业规划总体数量，规模调控指标应保证平均单站加油量不低于目前平均水平，且逐年有所提高。本次规划总体目标是“保供制滥、有序发展”。全州“十三五”规划新建加油站总量定为108座，布点科学，符合州情，有利于适时适度调控，最大限度满足市场需求，惠民便民，并与州域经济发展水平相适应。

 

二、规划布局原则

（一）坚持与土地利用总体规划、城市总体规划、交通、消防等专项规划和相关行业管理规定相衔接原则。

（二）按照“总量控制，优化布点”的原则，优先考虑新修公路（道路），城市新区的拓展规划布点；注重城乡统筹，重点考虑无加油站的边远乡镇、中心村、贫困村。

（三）坚持与“十二五”规划相衔接的原则，“十二五”发展规划中尚未批准立项的规划点，经与相关部门共同核实后，调整到“十三五”规划中。

 

三、加油站设置的指标标准

加油站的等级，根据加油站的油罐容积和单罐容积划分，一级加油站总容积大于150立方米，小于或等于210立方米，单罐容积小于或等于50立方米；二级加油站总容积大于90立方米，小于或等于150立方米，单罐容积小于或等于50立方米；三级加油站总容积小于或等于90立方米，单罐容积小于或等于30立方米，柴油罐容积可折半计入油罐总容积。

（一）城区加油站服务半径及单站规模： 城区加油站间距服务半径0.9公里（站与站之间直线距离不得少于1.8公里）。单站等级不低于二级，单站规模2000吨以上。根据城市集约用地需要，现有或已通过规划的城市压缩天然气汽车加气站增设加油项目的，规划间距及增设加油项目建站时间由商务部门实地考察后商相关部门和城市压缩天然气汽车加气站经营主体确定。已确定建站时间的列入《恩施州成品油“十三五”发展规划表（2016—2020）》，未确定建站时间或“十三五”期间新通过规划的城市压缩天然气汽车加气站增设加油项目的建站时间不列入《恩施州成品油“十三五”发展规划表（2016—2020）》，由商务部门根据实际情况向省商务厅申报。

（二）国道、省道、高速公路、县乡道加油站的数量控制原则及单站规模(或等级)

以上各类加油站，单站等级须三级以上。单站规模1200吨以上。

1.国道、省道百公里不超过六对。

2.城区加油站间距服务半径0.9—1.2公里（站与站之间直线距离不得少于1.8公里）。

3.乡镇驻地一般设置1到2个加油站；设置2个以上(含2个)加油站的（站与站之间直线距离不得少于1.8公里）。

4.县乡道、村级公路农村加油站，同一线路设置间距不少于10公里；不同线路相通的，不同线路连线区域的站与站间距不低于1.8公里，并不得设置第三站。

5.工业园区、物流园区、重要道路交叉路口以及其他车流量大的地方，可以适当增加加油站数量，设置标准为加油站间距服务半径不得低于0.9—1.2公里（站与站之间直线距离不得少于1.8公里）。

6.高速公路出入口可设置对站；高速公路出入口连接线直线距离1.8公里内已有加油站的，不另设加油站。

四、规划布局方案

（一）全州成品油零售企业规划布局数据

全州到2020年，力争在营加油站（点）达到490座，本次规划加油站建设108座，另外预留20座（暂不规划详细地址和站名），因情况发生变化，对规划中无法实施的加油站予以调整或替换。规划建设万吨级以上油库2座。

（二）拟新增和调整部分规划

 “十三五”期间，全州拟新增加加油站建设规划108座（不含预留的20座）。其中：十二五期间刷新到十三五规划的4座，加油点升站的9座，实际新增加规划95座，比“十二五”规划少3座。

县市	合计	十三五规划加油站分布情况					其  中
		城区	乡镇、村	国道	省道	高速	十二五刷新	点升站	扶贫
恩施	23	14	9				2
建始	10		10					2
巴东	11		11					4	1
利川	24	5	19				1	2
宣恩	9	1	8
咸丰	11	3	8					1	1
来凤	8	1	7				1
鹤峰	12	2	10
合计	108	26	82				4	9	2

十三五期间，拟调整迁建的加油站3座。恩施市红庙加油站、恩施市诚信加油站、恩施市中心加油站（3座均为城市发展所需拆迁迁建）。

全州十三五加油站规划情况分布表（2016——2020）

 

（三）规划油库建设1座。目前，全州只有是中石化在恩施火车站附近建设的唯一一座24000吨油库，从全州成品油的需求情况看，全州年均成品油需求近60万吨，缺口很大。所以，“十三五”期间，恩施州规划万吨级以上油库建设2座。一是恩施火车站附近新增规划建设一座4万吨级油库；二是建始火车站附近原规划建设一座3吨级油库保留。

(四)成品油零售企业布点规划方案，加油站（点）名称、地址、等级、经营品种、拟建设时间、布点编号和规划图。

加油站出图分2类。一是在全州行政区域地图上，形成全州“现有加油站、在建和待建分布图”、“十三五”规划图。二是8县市城区加油站规划图，形成“十三五”规划城区图、乡镇图，均包括现有加油站（在建、待建加油站）、规划加油站。图中有图例以便识别有关标识。本规划共有10张图：全州2张图；8县市每县1张综合图。

 

五、制图的有关说明：

分县市对加油站分布点进行编号，准确列明站名、等级和具体位置，（现有站标注建设主体；规划站，不标注建设主体，在列表时注明加油站前后站间距和拟建年度）。

1.加油站站名，用条形框标注。现有站，按经营主体分中石化加油站、中石油加油站、社会加油站。各类加油站条形框中，标注序号，加油站名称，城乡、方位、等级。

2.序号，以县市行政区划平面图和县市政府所在地城区平面图为基准，分别从上到下，从左到右依次排序。在《恩施州“十三五”规划新建加油站情况表（2015—2020）》中，县市政府所在地城区加油站序号后加字母“Q”，以区别城区站和乡镇站。

3.加油站的城乡、方位和等级。一是城乡与方位以汉语拼音第一个字母表示：“Q”表示城区站，“X”表示乡镇站；从县市政府所在地出发到加油站所处公路的方位，“Z”表示公路左边站，“Y”表示公路右边站；高速路接口加油站用“G”表示，后面的“J”或“C”分别表示进口或出口。二是条形框最后标注的汉字数：“一”为一级站，“二”为二级站，“三”为三级站。

 

第五章：规划实施保障措施

 

一、加强领导，为规划实施提供组织保障

（一）调整恩施州成品油管理工作领导小组。“十二五”之初，为保证成品油零售体系“十二五”发展规划的顺利实施，我州已成立专项领导小组。由于机构改革，单位的负责人变动较大，为确保本规划能得到贯彻落实，州政府已决定对恩施州成品油管理工作领导小组进行调整并责成该领导小组每年定期召开会议，年初安排部署工作，年终总结考评，不定期开展规划执行情况大检查和成品油市场专项整治行动。

（二）各县市也要相应调整成品油管理工作领导小组。按职责分工，履职尽责，加强合作，共同做好所在县市的成品油市场管理工作。

 

二、强化日常监管，为规划实施提供制度保障

为切实加强全州成品油市场监管，促进全行业持续健康发展，“十三五”期间，一是在规划执行上，加强与城市总体规划及相关专业规划的对接，部门之间，主动配合，确保规划建设的加油站优先纳入城乡建设规划，土地使用规划；二是建立部门联席会议制度，定期召开联席会议，研究和解决规划执行和成品油市场管理方面存在的困难和问题；三是构建联合执法机制，严厉打击违规经营，损害消费者合法权益的违法违规行为，取缔无证经营。对无规划用地、建设许可，无加油站建设项目批准文件，擅自开工建加油站的违法违规行为进行查处；维护守法经营者权益，确保市场公平有序竞争；四是建立和完善各项规章制度，规范初审上报程序，坚持无规划布点的加油站不受理，同一项目多业主申请，按时间先后确定申报业主对象，不得违规操作；五是建立追责问责机制，企业违规经营，违规申报加油站将依法依规处理，部门工作人员出现权力寻租问题，将严肃追责问责。

 

三、积极开展创建活动，提升行业影响力

“十三五”期间，在全州成品油行业广泛开展“文明示范窗口”、“优秀站点”、“结对帮扶”活动，由州成品油管理工作领导小组办公室，制定活动方案并组织实施，对重视活动，组织得力，职工参与度高的企业予以表彰；对在“结对帮扶”活动中表现突出的单位和个人，还将在新闻媒体上作系列报道，宣传好的做法和成功经验，增强社会责任感。

 

四、着力加强企业员工队伍建设

加强企业员工队伍建设是促进行业快速发展的重要举措，要积极支持成品油经营企业全力做好在岗员工的培训工作，全面提升业务水平，强化安全生产意识，为消费者提供优质便捷的服务。同时，引进急需的专业人才，建立一支既   懂油品业务又懂非油品业务经营的复合型人才队伍，制定和完善企业经营管理制度，建立奖惩机制，激活职工工作激情，用感情留人、用事业留人、用待遇留人。

 

五、加大宣传力度，提高规划执行的知晓度和参与度

依托电视广播、微信、短信、报纸等传统媒体和现代媒体，多种渠道、多种方式加强宣传，营造氛围，提高社会公众对成品油零售体系“十三五”发展规划的认知度，积极听取各方意见，自觉接受社会各界监督，增强规划执行的透明度，对不执行规划，扰乱成品油市场的行为，第一时间查处，并邀请新闻媒体参与，全程报道，树立规划权威、推动行业持续有序发展，为恩施州的经济建设和社会发展作出积极贡献。

 

成品油十三五规划发布请示 批复.pdf附件三 成品油十三五规划表（定稿）件.doc