各县市食品药品监督管理局：
为切实抓好学校食堂食品安全管理，有效防控群体性食物中毒事故的发生，2017年2月4日，我局印发了《关于开展春季学期学校食堂食品安全风险隐患排查的通知》（恩施州食药监发〔2017〕3号），各县市食药监局按照州局工作要求，集中优势监管资源，于开学前对学校食堂食品安全工作开展了拉网式的风险隐患排查，重点对学校食堂卫生状况、上学期库存食品、餐饮具用具的清洗消毒、人员健康管理等进行检查，同时对检查过程中发现的隐患实行清单销号式管理，力争将风险隐患消除在萌芽状态。2月14日，我局又与州教育局联合转发了《省食药监局省教育厅关于进一步加强校园及周边餐饮服务食品安全监督管理工作的通知》（恩施州食药文〔2017〕5号）。2月16日晚，省局召开全省学校食堂食品安全视频会议，通报了我省潜江、石首发生的2起学校食堂食物中毒事故情况，部署对全省学校食堂的食品安全检查工作。2月17日，我局根据省局总体部署，印发了《关于开展2017年春季学期学校食堂食品安全工作督查的通知》，州局共组成8个工作组，从2月20日起至2月24日，对全州各县市学校食堂，特别是农村学校食堂开展暗访督查，督查组共督查28个乡镇，检查85所学校食堂。现将督查情况通报如下：
恩施市：督查（暗访）了白果乡、沙地乡、盛家坝乡、巴蕉乡、龙凤坝镇共5个乡镇13所学校（幼儿园）食堂（小学5所，初中4所，幼儿园4所）。总体情况较好，学校食堂硬件条件日益完善，食堂布局比较合理，人流物流通道基本分开，食堂卫生状况好，学校对食品安全的重视程度高，从业人员的食品安全意识强，大宗食品采购规范，索证索票及登记查验制度落实情况较好，餐厨废弃物记录较完整，流向清晰，食品留样比较规范。
存在的主要问题：一是没有严格按照食堂加工的功能分区规范操作，表现严重的是，很多学校设置了更衣室，但没有发挥其应有的功能，而成为了加工人员的休息室、就餐室；二是粗加工间、切配间、烹饪间没有独立的隔间，要么粗加工间与切配间混用，要么切配间与烹饪间混用，个别学校没有洗消间，餐饮具没有集中清洗消毒保洁；三是管理制度没有严格落实，如晨检记录不真实，食品采购台帐记录不完整，食品添加剂没有严格落实“五专”要求等；四是学校配备的专职食品安全管理员没有切实履行食品安全管理职责，没有严格落实每天对食堂食品安全的检查职责或检查工作流于形式；五是学校自行采购的调味品、蔬菜类食品随意性大，有的学校由中心学校集中招标采购，而有的学校自行采购，且采购的食品以散装食品为主，存在以次充好、以假乱真的风险；六是食品库房存在潮湿不通风的现象，食品存放没有隔墙离地，极易导致存放的食物变质，个别学校库房内发现有存放杀虫剂的情况；七是设备设施管理不到位，开学前没有对冷藏柜、食品加工用器具进行严格的清洗消毒处理，冰柜内积霜厚，食物用黑色垃圾袋包装存放的现象时有发生；八是幼儿园食堂普遍存在运送饭菜的桶没有严格清洗消毒的现象，个别幼儿园教室没有配备消毒柜，无法对学生饮用水杯进行消毒；九是操作仍然存在不规范的现象，部分学校食堂操作人员为了打扫卫生方便，将下水道网格人为撬开，面点间工作台面随意堆放面粉袋，清洁工具随意乱放，在工作人员洗手池冲洗拖把，备餐间房顶霉迹斑斑，墙面脱落，绞肉机锈蚀严重，个别学校食堂加工供应高风险食品等，加大了食品安全风险；十是私立幼儿园无论从硬件设施还是管理方面，整体情况比公立幼儿园差，已成为食品安全的高风险点；十一是基层食药监所工作人员存在能力短板，现场检查发现问题的能力亟待提高。
建始县：督查（暗访）了官店镇、景阳镇、业州镇3个乡镇共10所学校食堂（私立幼儿园3所，城郊及农村小学4所，集镇中小学3所）。学校食堂食品安全形势总体良好，各学校采取课堂、黑板报等形式对广大师生进行食品安全知识培训，自行组织培训或者邀请食药所工作人员指导食堂改造和操作管理。现场抽查的学校食堂正式员工均持有健康证明，上班前严格晨检并记录，现场未发现违规操作的情况，餐饮具清洗、消毒设备使用情况整体较好，原料索证索票齐全。食堂大宗食品原料均从中标企业采购，学校自行采购都来自于正规超市或持证企业，食堂相关票据及台账记录规范齐全。各学校食堂未发现使用亚硝酸盐等高风险食品添加剂。土豆、红薯等高风险食品加工规范，无购买宰杀活禽的情况。
存在的问题的主要问题：一是个别学校存在少数食堂员工健康证更换不及时或临时顶班的人员无健康证的情况，存在食品安全隐患；二是食品原料仓库未及时清理。个别学校存在临效期食品未及时使用，出现超过保质期的现象；三是学校大宗食品供应商随货票据项目记录不全，同时存在将近效期食品供应学校而未将情况如实告知学校食堂的情况；四是食堂冰柜整理堆放不规范，个别学校存在食堂冰柜存放食品时未按要求生熟分区，存在混放的情况；五是食堂食品留样存在留样标签填写不及时和标注不规范的现象。
利川市：督查利川市元堡乡、南坪乡和都亭办事处3个乡镇共10家学校食堂。各校都建立了以学校校（园）长为第一责任人、分管领导为具体责任人、后勤管理人员为直接责任人、食药监所负责人为监管责任人的食品安全监管体系，层层签订责任状。基本能够主动落实索证索票、进货查验、晨检等制度。食药监部门对发现的风险及安全隐患，下达了限期整改通知书，指导、督促整改落实。
存在的主要问题：一是部分学校食堂因硬件设施不完善，布局不合理，达不到许可要求，还未取得《食品经营许可证》；二是部分学校食堂的三防设施不完善；三是部分学校食品采购索证索票、台账记录等不完整。
巴东县：督查巴东县信陵镇、水布垭镇、清太坪镇、野三关镇4个乡镇共11所学校食堂，总体情况是：基层食药监所工作人员均对辖区学校食堂进行了日常监督检查；学校主体责任意识有所提高，大部分学校食堂均安排了专职人员管理食堂安全，建立了管理制度并能遵照执行；大部分学校硬件设施基本满足需要，略有不能满足需要的学校正在计划对硬件设施进行改善。
存在的主要问题：一是部分学校清洁消毒设备设施形同虚设，个别学校没有专门的餐饮具消毒设施，大部分中小学校由学生自行携带和清洗餐具；二是部分学校食堂的留样工作马虎敷衍，留样标签填写不完整、不规范，留样记录不真实，提前填写留样记录等问题普遍存在；三是部分学校食堂仓库内食品存放不规范，杂乱无章或者非食用物质与食品混放；四是个别学校食堂工作人员意识不强，未按照规定对生肉和蔬菜进行分开存放；五是存在校外人员到校内集体送餐情况，集体送餐单位均为个体，且没有取得相关资质，食品安全无法保障，存在很大的食品安全隐患。
宣恩县：督查了宣恩县椒园、万寨、沙道等3个乡镇共10所学校（其中初中2所，小学5所，幼儿园2所，托幼机构1所）。学校食品安全总体情况良好，主要表现在：一是食品安全意识逐年提高，食品安全制度基本健全，均建立了以校长为第一责任人的学校食品安全责任制，配备了专职或兼职的食品安全管理人员。同时，各乡镇办事处食药监所分别与各学校（幼儿园）签订了食品安全责任书，学校校长与分管副校长、分管副校长与从业者等层层签订了责任书，落实了各自责任；二是严格落实了大宗食品定点采购制度，最大限度地消除了采购环节的食品安全隐患，从源头上降低了学校食品安全风险；三是能较好执行并落实留样管理制度，所检查的学校基本能做到留样规范、记录较为完整准确；四是建立了餐饮废弃物流向台帐，能实现餐饮废弃物流向跟踪，部分学校还实行了回访制度，建立了回访记录。五是监管部门履职较好，所抽查学校在开学之际，监管部门都实现了全覆盖隐患排查。
存在的主要问题：一是托幼机构问题较突出，主要表现在食堂基础建设不完善，大多以家庭式为主，缺乏对硬件投入的渠道和动力，食堂条件简陋，无功能分区，无防虫、防鼠设施，通风设施差，食堂环境卫生较差。园长和管理人员对食品安全的重要性认识不足，相关制度不健全；大宗食品未纳入定点采购，随意性大，同时也未执行严格的进货查验登记制度；二是“一票通”制度落实不到位。通过检查学校食堂和校园超市进货索证索票情况时发现，流通环节使用的一票通是五花八门，有的就是一销货单，有的虽然使用了一票通，但关键信息（如生产日期、保质期、生产企业名称等）未按规定填写，特别是宣恩县教育部门实行了统一的大宗食品销售单，但销售单中未设计关键信息（如生产日期、保质期、生产企业名称等）栏目，无法达到可追溯的要求。
三是从业人员培训针对性不强。学校虽然在开学之际进行了食品安全教育，但对具体从事食堂加工的从业人员缺乏对食品安全知识、食品加工操作规范、重点食品加工注意事项、制度等的专门培训；四是未执行严格的进货查验登记制度。学校对大宗食品采购的进货查验登记制度执行较好，但对蔬菜采购因部分来自个人，未索取相关身份证明。五是消毒设施与规模不相适应。少数学校食堂不具备与食堂规模相适应的消毒设施设备，同时也存在消毒记录不规范、不真实的情况。六是加工操作不规范。少数食堂从业人员缺乏相应的食品安全知识，学校未对他们进行食品安全知识培训，从业人员在操作过程中存在不规范的操作行为。具体表现在食材未按要求分类贮存，用非食品包装材料盛装食品、食品加工程序混乱，食品留样不规范、卫生习惯差等。七是饮用水存在安全隐患。部分学校由于受地理条件限制，饮用水为自备水源，未对自备水源的水质进行检测、处理。八是部门间协调沟通不够。检查的部分学校食堂为近期新建或改造，但还是存在食堂布局不合理，功能间不齐备，加工流程交叉等情况，经了解，教育部门在进行学校食堂新建或改造中，未与食药监部门沟通，未严格按照功能分区进行设计。
咸丰县：共督查了咸丰县高乐山镇、坪坝营镇、清坪镇、唐崖镇4个乡镇共10所学校，（其中城区2所，农村8所）。咸丰县食药局、咸丰教育局高度重视学校食堂安全工作，开学前对学校食堂食品安全工作进行了安排部署。高乐山镇食药所、坪坝营镇食药所、清坪镇食药所、唐崖镇食药所均对辖区内所有学校食堂开展了风险隐患排查，并签订了食品安全责任状。现场未发现重大安全隐患和高风险点，整体情况较好，但是仍存在一些问题，需要进一步整改。
存在的主要问题：一是部分学校暂未开展安全教育培训；二是部分学校内部未层层签订责任状，并落实各级责任；三是部分学校操作间存放私人物品；四是部分学校设施设备未及时进行清理和维护；五是部分学校食品采购购进验收台账与实物不相符。
鹤峰县：督查了鹤峰县铁炉乡、走马镇、容美镇3个乡镇共11所学校食堂（其中中学3所，小学4所，幼儿园4所），学校食堂安全形势良好，食堂食品安全管理人员主体责任意识强，大部分学校食堂均安排了专职人员管理食堂安全，部分学校硬件设施基本满足需要，部分学校正在计划对硬件设施进行改善。各基层食药监所均与学校签订了食品安全责任书，部分监管所已经完成“食品安全开学第一课”培训教育活动，部分监管所正在落实此项工作。
存在的主要问题：一是部分学校的餐具消毒工作尚未开展，清洁消毒设备设施形同虚设，由学生自行携带和清洗餐具存在安全隐患，特别是一二年级的小学生用冷水清洗餐具完全达不到清洗的目的，稍不留意就可能拉肚子、肠道感染，发生食品安全事故，风险较大；二是部分学校食堂的留样工作不规范，留样标签填写不完整，留样记录马虎；三是购进食品时未认真查看“一票通”的内容，该填写的内容未填写，部分学校、幼儿园甚至未索要收集“一票通”；四是个别学校食堂食材存放不规范，杂乱无章或者干脆没有设置食材仓库；五是个别学校食堂工作人员意识不强，未按照规定穿戴工作衣帽进行操作；六是剩菜剩饭未及时进行处理；七是仍然存在部分工作人员健康证过期，食品经营许可证过期的现象；八是食堂工作人员安全意识不高，随意性强，素质有待进一步提高。
来凤县：共督查了来凤县革勒镇、百福司镇、漫水乡、绿水乡、翔凤镇5个乡镇共10所学校食堂（其中中学1所，小学4所，幼儿园5所），相比较而言，来凤县相关部门对学校食堂管理的重视程度不够，绝大部分学校食堂布局不科学，食堂操作区域面积较小，功能区域不完备。部分学校食堂管理和操作人员的食品安全意识需要加强，食品仓库管理不规范，食品采购台账记录不真实、信息不完整，台账设置不合理，信息内容不全，部分肉（肉制品）票据不全，供应商提供的检验报告与产品不相符，餐饮具、用具消毒管理不到位，个别幼儿园食堂操作人员无晨检记录。
总体而言，我州学校食堂食品安全整体形势向好，硬件条件日趋改善，软件管理特别是制度建立和落实逐步到位。近几年来，恩施、利川、巴东、建始食堂改造力度大，“明厨亮灶”推进速度快，而宣恩、咸丰在学校食堂内部管理方面工作比较扎实。针对我州学校食堂食品安全现状，提出如下建议：
工作建议：
一是按照地方政府负总责、食品药品监管部门承担监管责任、教育行政主管部门承担主管责任、学校承担主体责任的“四位一体”责任体系要求，建议分级分部门落实学校食堂食品安全相关责任，切实保障学校食堂食品安全；
二是建议地方政府进一步加大对学校食堂改造投入力度，重点针对农村地区、偏远地区农村学校，改善食堂食品加工条件，配备必备的设施设备；
三是建议教育部门进一步加强对学校后勤管理特别是食堂管理工作力度，加大从业人员培训教育力度，同时，适当保持后勤管理人员的相对稳定；
四是食药监管部门要根据督查组所列问题清单，督促学校实行清单销号整改，确保问题整改落实到位。进一步加强对基层执法人员的培训工作力度，解决基层执法人员能力不足的问题；
五是加强部门间的工作协作，尤其是要加强教育部门与食药监管部门的沟通协作，食品药品监管部门对新建、改建学校食堂，要提前介入，以确保食堂设计布局合理，流程科学。
附件：2017年春季学期学校食堂食品安全督查情况一览表
