州九届政协经济界：

你们提出的“关于抓实特色农业促进乡村振兴”的提案已收悉，现答复如下：

脱贫攻坚战结束后，全党全国重点任务转向全面推进乡村振兴，其中“产业振兴”属“五大振兴”重点内容之一。我州在立足大生态，构建大交通，发展大旅游，打造大产业的大方向下，彰显“土、硒、茶、凉、绿”特色资源优势，不断夯实乡村振兴根基。该提案立足于乡村振兴战略实施的总要求、总目标，对我州特色产业发展的重要性，存在的问题进行了客观准确分析，指出我州特色产业发展还不同程度地存在基地质量不高、产业优势培育不够、市场主体不强、专业人才不足等症结性问题，同时有鲜明针对性地提出了加强顶层设计、解决差异化发展、夯实技术支撑、加大政策支持等对策措施。我们认为提案提出的建议具有很强的建设性和针对性，把握住了我州产业发展命脉，具有必要性和可行性，我们将认真加强落实。

一、关于“基地质量不高、产业优势不够、市场主体不强”的问题

一是推动全域绿色化。严格落实《恩施州农业生产化学投入品管理办法》，持续实施化肥农药减量，全面推行测土配方施肥，增施有机肥，推广应用“薯玉+X”、标准化茶园生产管理、山区油菜轻简高效栽培、中蜂活框养殖等一批农业绿色防控技术和绿色农业生产模式。大力创建绿色有机食品标准化原料基地，经农业农村部认证的“两品一标”产品数，绿色食品、有机农产品基地数均位居全省第一。恩施州成为全省唯一一个以市州为单位整体创建国家农产品质量安全州和第三批绿色发展先行区的地区之一（全国仅3个），依托创建工作不断提升我州农产品品质和竞争力，国家级农产品质量安全州有望今年通过国家验收。二是推动产业集群化。引导龙头企业聚集抱团发展，以“恩施玉露”“利川红”等为重点组建产业集团，实行生产标准共管、品牌共护、市场共享，着力提升农业产业化水平。运用多元化的宣传推介营销模式，通过政府积极发动、参加和举办各种高规格宣传活动推动、线上线下拉动、市场主体联动、各平台互动等方式，提升区域公用品牌的知名度和影响力。创建国家级产业融合发展园区2个、省级现代农业产业园11个，茶产业入围湖北省重点成长型产业集群，综合产值突破200亿元。三是推进农业产业化。上半年规上农产品加工企业达到210家，产值达到50.7亿元，同比增长26.4%；其中产值过2亿元的企业1家，过1亿元的2家，过5000万元的16家。思乐牧业、鑫农茶业通过国家级龙头企业监测（昌臣去年申报成功，不参与此次监测），新推荐正山堂等21家企业申报省级农业产业化龙头企业，其中16家已通过省级公示。以“一下三民”和“解难题、稳增长、促发展”实践活动为契机，解决企业融资难问题，会同金融部门巩固金融方舱成果，今年累计为960家农业企业提供贷款9.1亿元，同比增长18.4%；组织26家省级农业龙头企业申报2022年贷款贴息项目，申请贴息额471.68万元。在全省率先推行特色优势农产品保险，出台八条措施、制定实施细则，目前特色优势农产品总保费达到737.68万元，总保额达到3.32亿元。

二、关于“加强顶层设计”和“解决差异化发展”的问题

一是明确了工作思路。2021年，为找准产业发展路径，我们在年初开展了全面调研，摸清了发展底数和短板问题，明确了以打造农业主导产业全产业链为抓手，大力提升农业产业化水平的工作思路。制定出台了《恩施州农业主导产业全产业链建设方案》，确定全州重点打造“茶叶、烟叶、蔬菜、中药材、水果、畜禽、粮食、中蜂”八个农业主导产业链，明确了产业链建设总体目标和重点任务，提出了每条产业链的建设目标、推进措施和重点项目；支持每个县市因地制宜打造1-2个竞争优势强、发展潜力大的全产业链。今年还制定出台了《农业主导产业全产业链建设2022年工作要点》。二是建立了推进机制。为高效推进农业主导产业链建设，州委、州政府制定了由州委、州政府主要领导担任召集人，由相关州领导担任“链长”的全州农业主导产业全产业链建设（农业产业化）联席会议制度，有效建立了每条链由一名州领导领衔、一个牵头单位负责、一个专家团队支撑、一个工作专班推进的“四个一”工作机制。同时，我们按照州乡村振兴指挥部统一部署，成立了由分管州领导为组长，相关州直单位为成员的产业振兴工作组。三是严格督导考核。我们已将农业主导产业全产业链建设纳入对县市党政领导班子乡村振兴实绩考核的重要内容，对相关工作实行“月碰头、季调度、半年小结、全年总结、常态化督导”，今年已召开推进会4次，季度拉练会2次，印发督导通报2期。

三、关于夯实技术支撑的问题

一是大力开展培训工作。年初，我们抢抓生产农时，组织全州农技人员、新型经营主体等开展全州春季农业生产“开门红”大培训活动，全州累计培训农业新型经营主体和农民10万余人次，帮助农民解决春耕生产难题，服务农业春耕生产。州局组织州县乡三级农技人员、新型经营主体等300余人在来凤县大河镇开展现场培训；完成了州直高素质农民培训任务142人。农业农村部主管的《农民科技培训》杂志以《恩施州：开展春季农业生产“开门红”大培训确保夏粮丰收》为题对我州的春季农民培训工作进行了宣传报道，得到各级好评。二是大力开展现状摸底。开展了全州农业领域人才现状调研活动，完成《关于恩施州现代农业领域人才队伍建设现状分析及对策研究的调研报告》。开展恩施州“头雁”项目培育需求摸底，采集1059人纳入培育对象库。完成2022年300人“一村多名大学生计划”招录工作。三是组织科技人员包片。制定发布了24项绿色增效、优质高效、生态循环、质量安全要求的2022年恩施州农业主推技术，落实主管单位、技术团队、示范样板。组建了州级104人、县市级174人、乡镇级1217人的农业科技服务队，建立“专家+农技人员+示范基地+示范主体+辐射带动户”的链式推广服务模式，推进农技服务“下沉到村、直接到田”。组织开展了农业科技宣传活动，通过现场咨询、资料发放等形式普及农业科技知识，营造农民学科技、用科技的浓厚氛围。

四、关于“加大政策支持”的问题

一是加强要素支持。州财政每年安排不低于2000万元的产业链建设资金，支持农业主导产业全产业链及时，并配套金融支持、用地用水用电、督查考核等要素保障。二是加大项目资金争取力度。今年已争取中省预算内资金4.28亿元，用于我州农业农村发展，本年度已争取产业融合中央预算内资金2000万元，争取茶产业融合发展省预算内资金900万元；已组织全州市场主体申报省农业产业链建设资金。积极组织符合条件的企业申报中央服务业发展（完善农产品供应链建设）专项资金、湖北省蔬菜产业链建设专项资金、湖北省促进市场体系建设专项资金等项目，积极引导和撬动金融和社会资本投入我州市场体系、蔬菜产业及农产品供应链等领域建设。2021年全州有4家企业获得供应链项目支持，共获资金483万元；1家企业获得蔬菜产业链专项资金120万元；争取省级市场体系建设资金405万元。三是提升优化乡村振兴项目库。围绕农业主导产业全产业链建设，进一步提升产业项目比重和质量，将项目库提交委党组会专题研究。优化建立了“十四五”项目库，共谋划611个项目，总投资超1800亿元，其中农业项目共计14类，332个，总投资919.94亿元；配合省发改委开展了《湖北省乡村振兴战略实施规划（2018-2022年）》自评估工作。

下一步，我们将以本提案办理工作为契机，切实做好以下工作。

一是狠抓市场主体引育。大力培育龙头企业，多措并举推动企业进规，实现数量和质量“双提升”，培育产值过2亿的企业5家，过亿元15家。推动组建恩施玉露、利川红等龙头企业集团或联盟，高质量培育一批合作社示范社和“六有”家庭农场，引导龙头企业与合作社、家庭农场建立互利共赢的产业化联合体。争取招引一批“国字号”“省字号”企业和有影响力的头部企业落户恩施。会同金融部门持续做好企业金融方舱。支持企业提品质、创品牌、拓品类，大力推进区域公用品牌推介，提升品牌影响力和市场竞争力。加快推进鄂西南武陵山茶产业集群、优势产业链等项目建设，认真谋划争取一批加工项目，对农业企业技改投入予以支持，提升精深加工水平。

二是狠抓特色产业基地提档升级。持续推进全域绿色化生产，推广应用国家和省农产品质量安全追溯平台。实施化肥农药减量行动，加强农业面源污染防治和农业投入品监管。围绕重点品牌、突出重点品种，改造低产、低质、低效茶园10万亩。按照新“三品一标”要求，加大绿色食品原料基地、绿色有机地理标志农产品认证和监管力度。依托产业集群、产业强镇、现代农业产业园、“一村一品”示范村镇和乡村旅游重点园区创建，推进融合发展延伸产业链。

三是狠抓农业综合生产能力提升。深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建32万亩高标准农田，加强耕地质量提升和用途管制。扎实落实种业振兴“十条措施”，培育1-2家特色种业企业。大力推进农田和种植模式宜机化改造，推广适宜山区的农业机械，主要农作物耕种收机械化率达到42%以上。新建200个以上仓储保鲜冷链设施。大力开展政策性农业保险，提高产业抗风险能力。加强科研攻关，大力推广“薯玉豆宽幅复合种植”“马铃薯玉米套种”等新模式和绿色防控技术。大力培育农业社会化服务组织，做好耕种防收托管服务。实施“一村多名大学生”计划，抓好农业经理人、新型经营主体带头人等高素质农民培训。

四是狠抓指导服务与考核督办。充分发挥产业链专家团队和农技指导员作用，建立农业科技人员分级联系制度，实现“一个产业链一个科技团队、一个乡镇一名科技指导员”。以乡村产业发展为主题，围绕农业产业化、高标准农田建设、春耕备耕、秋冬季农业综合开发等重点工作，每季度召开一次现场拉练会。发挥考核指挥棒作用，将乡村产业发展重点工作纳入乡村振兴实绩考核的重要内容，确保工作有效落实。