汪平委员：

您提出的关于编科学合理规划建美好富裕乡村的建议收悉，现答复如下：

感谢您对村庄规划编制工作的关心和支持，您提出的几条意见对我们本次村庄规划编制工作具有指导意义。

一、高度重视

根据省州要求，经市政府常务会同意，投入经费1200余万元用于编制14个乡镇（不含“城区三办”）国土空间规划以及151个行政村的村庄规划。2021年4月完成恩施市乡镇国土空间总体规划及村庄规划的招标工作，目前已启动宅基地改革试点村和乡村振兴重点村共计53个村的规划编制工作。

二、创新方式

本次国土空间规划编制，我们将全市划分为东西南北四个标段，四家甲级资质单位和本地三家乙级资质单位协同开展编制工作，7家单位组成了34位规划师的团队，按照深入调研、反复沟通的要求开展前期调查工作，目前已通过调研、座谈、现场踏勘等多种方式完成两轮摸底。后续，我们要求编制团队进村到组实地开展工作，要到村民家中听村民讲、解村民惑、了村民需，将村民的实际所需纳入到村庄规划编制成果中。

三、多规合一

国土空间规划本身就是将以往主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区划等空间规划融合统一后形成的全新空间规划。国土空间规划编制体系分为“五级三类”，即全国国土空间规划、省级国土空间规划、市级国土空间规划、县级国土空间规划、乡镇国土空间规划五级，以及总体规划、详细规划和相关专项规划三类。村庄规划属于详细规划类，因此，现在的村庄规划就是一个综合性规划，我们在编制过程中也是充分收集各部门数据和成果，以避免“规划打架”的情况。

四、积极争取

国土空间规划中，有很多上级下发的约束性指标是我们不得突破的，但是我们现在在编制规划时，充分听取意见，积极向上级争取。例如调整后全市生态保护红线划定面积为1489.39平方公里，占国土面积的37.54%。较之前生态环境部划定的生态红线面积（2058.72平方公里）调减了569.33平方公里。永久基本农田核实补足工作，经过充分征求各方意见后，我们初步上报的方案比原面积76.46万亩减少了11.25万亩。

五、规范管理

本次国土空间规划编制后，所有成果均进入“恩施州国土空间基础信息平台”，按照“精准分析、整体优化、高效利用、依法保护、科学治理”原则，通过“网络化覆盖、一张图统领、全流程贯通”精准落位各类功能、要素边界和管控边界，实现空间数字化、数字化空间、协同智能化、治理精细化。依托国土空间治理数字化平台推进“规划编制、实施、监测、评估、调整”数字化改革。上下贯通，多层级规划衔接，一张蓝图干到底。

六、下一步工作计划

目前《湖北省国土空间总体规划》刚公示，生态保护红线、永久基本农田和城镇建设用地指标等约束性指标暂未公布和下发，根据目前情况预计在今年年底完成基础数据收集汇总工作，在完成乡镇国土空间规划后3个月内完成53个重点村和试点村的村庄规划成果以及剩余村的初稿，力争在2022年6月前完成全部村庄规划编制工作。

村庄规划建设是一个系统工程，是全面脱贫和乡村振兴的衔接过程中一个重要法宝，因此，我们必须审时度势，谨慎推进，坚持“先行先试、总结经验、分批实施”的原则，逐步实现村庄规划全覆盖，真正考虑村民意愿，满足村民最基本诉求，发挥规划的引领作用。同时必须坚持按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制多规合一的实用性村庄规划。

恩施市自然资源和规划局        

                             2021年8月26日