会场

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中国硒都网讯（全媒体记者 赵映雪 邹明镇 谢顺 特约记者 谭华 伍智琪）11月6日上午，恩施市第十一届人民代表大会第一次会议在恩施大剧院隆重开幕。

大会执行主席苏勇、向子明、郭亚妮、徐卫、任建华、向旭东、黎昔品、余秋红、王学渊、万亨东、杨帆、吕祖贵在主席台前排就座。

汪业民、刘涛、宋传富、李华军、柳诲龙、徐贵尧、董晓明等市领导，主席团其他成员在主席台就座。　

出席政协恩施市第十届委员会第一次会议的全体委员，不是市十一届人大代表的市级领导、市人大正县级退休干部和依法列席人员，不是市十一届人大代表的乡镇、街道、恩施大峡谷风景区管理处党政主要负责人列席会议。

州换届风气第一巡查组、选举指导组到会指导和巡查本次会议。

大会应出席代表317名，实际出席代表315名，符合法定人数。　　

上午9时，大会在雄壮的国歌声中开幕。

市委书记苏勇主持会议

市委副书记、代理市长向子明作《政府工作报告》

市委书记苏勇主持会议，市委副书记、代理市长向子明代表市人民政府在大会上作《政府工作报告》。

《报告》分过去五年工作回顾、今后五年工作安排、2022年重点工作和建设人民满意政府四个部分。

《报告》指出，过去五年，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕市委确定的“316”总体思路和主要目标，开拓创新、砥砺前行，顶住了经济下行压力，战胜了世纪疫情与罕见汛情，经济社会发展取得新的历史性成就。五年来，主要做了以下工作——

以强投入对冲下行压力，经济发展稳中有进。累计实施重点项目564个，完成投资507亿元，全社会固定资产投资年均增长9.2%。地区生产总值由271亿元增加到410亿元，年均增长6%（预计，下同）；规模以上工业增加值由17.3亿元增加到20亿元，年均增长8%；社会消费品零售总额由156亿元增加到193亿元，年均增长4.3%；服务业增加值由139亿元增加到220亿元，年均增长7.8%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别由26559元、9037元增加到37066元、13621元，年均分别增长6.9%、8.5%。

以强统筹凝聚攻坚合力，全面小康如期实现。聚焦“六个精准”，实施“五个一批”，完成易地扶贫搬迁6242户、危房改造19768户，建成农村公路4530公里，“村村通”客车通车率、保持率均达100%，自然村通动力电、行政村通光纤全覆盖，4G网络覆盖率达95%以上，农村居民饮水安全问题全面解决，“两不愁三保障”全面达标。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建成省级美丽乡村示范村16个、州级乡村振兴试点2个。

以强特色培育增长主力，产业结构不断优化。三次产业结构比由10.4：45.9：43.7优化为9.1：36.2：54.7。农业产业化稳步提升，茶叶、硒土豆等特色产业基地达128万亩，“两品一标”认证企业达87家、认证产品达153个。新型工业化加快推进，组建工业经济发展服务中心，做实政府性融资担保平台，兑现各类政策资金3.23亿元。现代服务业提档升级，“限上”商贸企业达92家，建成特色商业街（区）7条，被评为“全省服务业发展突出贡献单位”，荣获“中国县域旅游竞争力百强县市”称号。

以强建管彰显恩施魅力，城乡面貌焕然一新。新建城市道路97公里，金龙大道、高旗大道中段等32条城市主次干道建成通车，城区7个高速路口全面升级，大沙坝污水处理厂、二水厂迁建、喻家河补充水源、中心客运站等项目投入运行，女儿会、七里坪等24个城市游园竣工开园，城市绿化覆盖率达43.58%。建成智慧城市综合指挥中心，污染防治攻坚战初战告捷，“河（库）长制”“山长制”有效落实，“四个三”重大生态工程全面完成，城乡环境持续改善。

以强改革激活内生动力，改革开放蹄疾步稳。农村承包地“三权分置”、农村集体产权制度等改革基本完成，宅基地制度、国有企业等重大改革稳慎推进，全省首批宅基地不动产权登记证书发放到户。行政效能明显提升，营商环境不断优化，内畅外联的立体交通网络不断完善，招商引资成效显著。

以强保障提升服务能力，社会事业蓬勃发展。民大附小、高旗实验小学等9所学校建成投用，“全面改薄”任务圆满完成，高考、中考改革顺利落地，课后托管服务、“市管校聘”改革启动实施。新冠肺炎疫情防控成果持续巩固，市域医共体建设持续推进，恩施傩戏、恩施扬琴等4个项目入选国家级非遗保护单位名单，成功举办一批精品赛事。城镇新增就业3.7万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达96.4%、99%。发放各类社会救助资金12.4亿元，社会保障更加有力。

以强机制增强治理效力，社会大局和谐稳定。“七五”普法圆满完成，法律顾问制度普遍建立，荣获“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”“全国‘七五’普法中期先进县市”。守住不发生区域性系统性风险底线，应急处置机制更加完善，食品药品安全有效保障，基层治理能力全面提升，扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，被评为“全国平安县市”。

代表们听取《报告》

展望未来，《报告》指出，今后五年是巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，奋力实现“十四五”规划目标，推动绿色崛起、高质量发展的关键五年，机遇前所未有、发展大有可为。

《报告》提出了今后五年全市经济社会发展的预期目标和主要任务。

预期目标：地区生产总值年均增长7.5%，全社会固定资产投资年均增长14%，规模以上工业增加值年均增长20.1%，地方公共财政预算收入年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长12%，服务业增加值年均增长7.5%，外贸出口年均增长10%，旅游综合收入年均增长35%，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.2%、8.3%。

主要任务：做大做强市域经济，冲刺全国“百强县市”；全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化；做强州城“一核支撑”，建设美丽恩施；深入推进改革开放，打造一流发展环境；持续增进民生福祉，全力满足人民群众对美好生活的向往。

《报告》还提出了2022年全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长20%，地方公共财政预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长15%，服务业增加值增长8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%。

代表们听取《报告》

围绕目标，2022年将重点做好七项工作——

抓产业，优环境，全力夯实发展底盘；抓项目，强落地，全力扩大有效投资；抓巩固，强示范，全力推进乡村振兴；抓建设，重管理，全力改善城乡环境；抓改革，促开放，全力激活发展动能；抓稳定，防风险，全力加强基层治理；抓保障，增福祉，全力发展民生事业。

《报告》强调，新起点开启新征程，新使命呼唤新作为。全体党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以只争朝夕的精神状态和一往无前的奋斗姿态，抢抓机遇、苦干实干，同心同德、锐意进取，奋力谱写恩施市绿色崛起、高质量发展的新篇章！

关于恩施市2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案的报告、关于恩施市2021年财政预算执行情况及2022年财政预算草案的报告以书面形式提交审议。

大会表决通过了大会选举办法，关于设立市第十一届人民代表大会民族法制委员会、财政经济委员会的决定，市第十一届人民代表大会民族法制委员会、财政经济委员会组成人员人选通过办法和2022年民生实事项目投票表决办法。