日前，恩施州地名普查办就深入贯彻落实全省地名普查分析推进会精神，扎实推进全州地名普查工作，拟定下一阶段工作措施。

（一）细化目标任务，围绕三个责任加强督查指导

一是督促进一步分解细化各方职责。按照国务院和省、州地名普查实施方案总体要求，明确相关部门和单位的职责分工，将任务分解到乡、镇、街道办事处、社区村组。各部门各单位各司其职、各负其责，确保数据的权威性、准确性、时效性。按照属地管理模式，建立乡（镇、街办）、社区（村组）责任制，负责本辖区内地名信息的采集。同时，要注意搞好条块结合，实现地名普查信息数据全覆盖和无缝衔接，努力避免地名信息的遗漏和重复登记。地名普查办要发挥好职能作用，搞好协调和统筹，加强业务指导和督办，充分调动各方面的积极性，确保责任落实到位。

二是督促进一步分解细化阶段职责。按时间进度，倒排日程，细化阶段任务。

三是督促进一步分解细化预算项目。按成果转化要求科学编制预算，做到不缺项、有钱用；按财政预算资金使用管理规定和民政标准化建设要求精准编制预算，做到钱可用；按普查经费分级负担要求据实编制预算，做到钱好用。

（二）突出成果应用，围绕三个重点加强督查指导

一是搜集好基础资料。扎实开展资料搜集和实地踏勘。全面搜集与地名相关的历史沿革、名称由来以及相关属性信息资料，对资料进行整理、甄别、论证和审定。采用先进技术手段实地调查地名现状，分区域对列入调查目录的地名逐个进行调查，重点调查核实地名的属性信息内容，测定地理实体范围或定位点的地理坐标，完善地名调查登记表，同时采集未列入调查目录的新生地名的名称及其属性信息。还要采集地名和地名标志影像资料，将地名名称和位置的变化情况标记到普查工作图上，查清地名名称、位置及相关属性信息。依法依规与业务合作单位搞好合作，严格按照国家有关规范进行操作，保质保量完成工作任务。

二是挖掘好地名文化。第二次全国地名普查将地名文化挖掘列为重要内容，民政部提出“统筹规划、全面保护、突出重点、分类实施、逐步推进”，要求做好地名文化的挖掘、保护与传承。要求各地抓住地名普查的机遇，统筹安排，将地名文化挖掘与地名普查相结合，将实地调查与资料考证相结合，全面查清我州各类地名文化遗产的家底。普查中要配备一定数量的地名、历史、地理、语言文字等方面的专家，对地名含义、历史沿革、地理实体概况等方面的内容进行综合、全面、深入的考证，搭建地名文化研究平台，开展地名文化课题研究论证，切实做好地名文化挖掘工作。下功夫编写好地名文化方面的典籍，搜集地名背后的故事，反映地名变化的历史轨迹，反映地理实体的性质、特征及文化内涵，尤其注意反映历史文脉、特色文化、重要历史人物、事件及传说等，丰富地名文化内涵。特别要深入挖掘那些古老地名所承载的故事和文化内涵，搞好实地走访、座谈，尤其要发挥好地方老同志地名活档案的作用，多听他们的情况介绍，多听基层干部群众的意见，深入挖掘地名文化。

三是规范好地名管理。认真做好地名标准化处理及地名设标、数据库建设及成果制作验收。首先，对地名进行标准化处理。标准化处理主要包括三个方面：一是根据现行国家地名管理的有关法规，对有地无名的有地名作用的地理实体进行命名；二是对地名的用字和读音进行审定；三是对不使用标准地名的情况进行纠正；四是科学合理设置地名标志，建立规范化、系列化的地名标志服务体系。其次，开展地名数据库建设。在实地踏勘基础上建立数据库，主要进行属性数据梳理和图形数据整合完善，将两者录入数据库。着重做好下列工作：一是开展数据审核；二是录入地名属性信息；三是修校电子矢量地图；四是建立图库连接的关系。第三，制作成果。主要制作地名普查成果图表，从已建数据库中输出5表1图，形成普查成果图表，包括第二次全国地名普查地名目录表、成果表、标准化处理统计表、地名标志登记表、地名用字读音审定申报表和地名成果图。第四，成果验收。地名普查成果验收通常按照县级地名普查办自查--州级地名普查办核查--省级地名普查办验收--国务院地名普查办抽检的顺序进行。此外，要求各地充分利用地名普查资料编纂出版地名录、地名志、地名词典、地名图集等出版物，开展地名信息化建设，更好地服务社会。

（三）确保质量要求，围绕四个关键加强督查指导

一是把好质量控制关。第一，坚持“一查二看三问”。一查找资料，二实地查看，三访问座谈，努力提高地名普查的质量。第二，坚持“一准二核三注重”。一准，就是准确把握地名含义、来历与沿革；二核，就是实地调查与文献资料对照进行核实；三注重，就是在资料汇总基础上，注重与当地重要历史事件以及文化脉络相关的地名资料的收集，注重因城市拆迁出现的历史地名资料的收集，注重新城区建设中不断产生的新地名的普查。第三，坚持“三检四审”。“三检”，就是自我检查、相互检查、内部抽检。“四审”，一是成员单位审核；二是对照审核，利用一普时形成的档案资料、90年代地名补查和资料更新档案，以及《地名录》、《地名志》等有关地名书籍，对照采集的地名信息进行审核；三是乡镇审核；四是专家审核。各地必须强化质量第一的意识，严格按照国家有关要求，将质量控制贯穿于普查全过程，确保普查成果的真实性、准确性和权威性。

二是把好业务合作关。地名普查技术性、专业性强的特点，决定其需要业务合作。尚未落实业务合作单位的县市，要按照“公平、公正、公开”和“多元竞争”的原则，依法依规做好业务合作单位的招标与合作。业务合作单位的确定，要把握以下三点：第一，要严格准入资质。参与地名普查的业务合作单位，应为省地名普查办考核、公示确认的单位，普查技术人员须持有地名普查资格准入证。第二，要坚持规范操作。县市作为地名普查主体，要严格按照政府采购法规进行规范操作，选择多家单位参与竞标，以保证地名普查的质量。第三，要完善备案制度。各地要在完成竞标并与业务合作单位签订外包协议后3个工作日内，将中标单位有关信息上报州地名普查办备案。第四，要坚持适度外包。只将技术性较强的工作外包，同时发挥好普查领导小组成员单位和乡镇街及社区村组的作用，加强资源共享，降低工作成本。第五，并非采购价格越低越好。不能为节约成本，简单地将价格作为评标的最核心的指标。为确保普查质量和工期要求，要严防挂靠中标或转包问题的发生。

三是把好地名文化挖掘关。县市普查办要选聘好专家队伍，将热爱地名文化的老同志选聘进专家组、评审委员会，专门负责地名文化的挖掘、整理工作。各乡镇普查办要安排了解当地风土人情、地名故事的同志，负责本乡镇地名文化、地名故事的搜集工作。各村组要注意发挥民间艺人、民间文化传承人，以及熟悉本地地名文化的老同志在地名文化、故事、传说收集中的积极作用。要加强与文化、旅游、史志等部门的合作，从他们编纂出版的书籍、刊物中搜寻地名故事、传说。

四是把好安全底线关。守住底线，确保质量不出问题、保密不出问题、廉洁不出问题、资金不出问题和实地踏勘人生安全不出问题。普查过程中要使用国家秘密数据1:5万乃至更大比例尺的地形图、遥感影像等，还要采集大量地名准确位置等敏感信息，因此，必须做好相关保密工作。县市地名普查办要与业务合作单位签订保密协议，将保密责任落实到岗、到人。要严格执行国家有关保密法规、制度和要求，明确普查数据安全保密工作的内容和职责分工，切实加强地名普查数据安全保护措施，严格执行数据保密有关规定，建立完善的“人防、物防、技防”保密安全体系，实现地名普查全过程、全覆盖保密安全控制，防止失泄密事件的发生。(恩施州民政局汪熙)