市国资委党委关于　　　　　　　　　　　　　　　　　　党风廉政建设和反腐败工作意见

宜市国资党〔2010〕23号

　　为努力开创国资系统党风廉政建设和反腐败工作的新局面，确保国资监管事业的健康发展，提出如下工作意见：

    一、指导思想和总体要求

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，惩防并举、注重预防、与时俱进、开拓创新、求真务实、狠抓落实。建立保持共产党员先进性的长效机制，加强理想信念和思想道德教育，使广大党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。依照有关法律、法规、规章和企业内部制度，紧紧围绕国有企业生产经营管理的各项任务，不断建立健全规章制度，完善内部监督制约机制，促进国有企业加强和改善管理，提高经济效益，实现国有资本保值增值，为国有企业的改革发展稳定提供强有力的保障。

　　二、基本原则

　　坚持效能监察与加强和改善企业管理、治本抓源头相结合的原则；坚持建章立制与完善国有企业内部监督制约机制相结合的原则；坚持过程监督与重点监控相结合的原则；坚持纪检监察机构组织协调与相关业务职能部门密切配合相结合的原则。

　　三、主要措施

　　（一）认清形势，提高认识，切实增强做好企业党风廉政建设和反腐败工作的责任感和使命感

　　1、保持清醒头脑，切实增强责任感。加强党风廉政建设和反腐败工作，是加强党的执政能力建设和坚持科学发展观的具体体现。当前，腐败诱因复杂多样，滋生腐败的土壤依然存在，各企业党组织尤其是主要负责人对党风廉政建设和反腐败工作所面临的形势要有清醒地认识，对损害企业利益和职工合法权益及国有资产流失的可能性决不能掉以轻心。我们要从加强党的执政能力建设和实践科学发展观的高度，充分认识加强党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性和现实紧迫感，深入研究新形势下党风廉政建设出现的新情况、新问题、新动向对企业提出的新要求，积极把握新形势下企业党风廉政建设和反腐败工作的规律，探索新的工作方法、新的思路和新的措施。

　　2、提高思想认识，切实增强使命感。国有企业领导人员在国企改革和发展中，既是企业国有资产保值增值的责任人，也是企业党风廉政建设和反腐败工作的责任人。企业领导人员要树立和落实科学发展观和正确的政绩观，要努力增强确保国有资产保值增值和反腐败工作只能加强不能放松的“双责”意识，增强通过反腐倡廉化解企业风险、防止国有资产流失的防范意识，增强慎用权力、自觉接受监督的自律意识，筑牢思想道德和党纪国法“两道”防线。

　　（二）加强学习教育，坚持教育、制度、监督并重，努力促进国有企业领导人员廉洁自律

　　1、坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统领企业党风廉政建设和反腐败工作。邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为我们开展党风廉政建设和反腐败工作进一步指明了方向，提供了强大动力。我们要把深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为当前和今后一个时期的首要政治任务，按照围绕主题、把握灵魂、狠抓落实的基本要求，把发展作为执政兴国第一要务，深刻领会加强党风廉政建设和反腐败工作的重要思想和基本观点，明确当前和今后一个时期反腐倡廉工作的总体要求和基本思路，推动党风廉政建设和反腐败工作不断深入发展。要把党风廉政建设和反腐败工作的各项要求融入企业各项管理之中，以国有资产保值增值为中心，以“企业领导人员廉洁自律、查处违纪违法案件、效能监察”为重点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

　　2、进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的宣传教育。认真组织学习中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》及《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》，全面把握其基本精神和主要内容，紧密结合工作实际，抓好贯彻落实。以组织学习《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等党内法规为重点，深入开展“立党为公、执政为民”的主题教育活动，将其纳入党建工作的总体安排之中，做到统一部署、紧密协作、分头实施。认真抓好每年一次的“党风廉政建设宣传教育月”活动，着力解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。加强理想信念、纪律教育和廉政教育，大力宣传先进典型，弘扬先进事迹，加强示范教育。充分利用已查结并公开披露出的违纪违法典型案例，深入开展警示教育，引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，经受住权力、金钱、美色的考验，不断增强拒腐防变的能力。

　　（三）加强领导，建立健全企业党风廉政建设和反腐败工作的领导体制和工作机制

　　1、加强领导体制和工作机制建设。企业党风廉政建设和反腐败工作要坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。要将党风廉政建设纳入岗位职责和工作目标，统一部署，统一检查，统一落实，统一考核。要严格落实和执行党风廉政建设责任制，企业党委主要负责人每年要与市国资委签订《党风廉政建设责任书》，各企业管理层领导也要分别与企业党委主要负责人签订《党风廉政建设责任书》，并将党风廉政建设的任务分解落实到人。领导班子正职对党风廉政建设和反腐败工作负总责，领导班子其他成员要认真抓好分管部门的反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。要坚持“两手抓，两手都要硬”的要求，进一步落实以“一岗双责”为重点的党风廉政建设责任制。要严格按照责任制的要求，抓好各项工作任务的分解落实，做到责任清晰，要求明确，落实到位。要继续实行单位主要负责人述廉制度，完善述廉方法。要严格执行中央、省市和市国资委制定的有关廉洁自律的各项规定，坚持实行党风廉政建设工作“一票否决”制。

　　2、加强对本企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的领导。各企业党委在实际工作中要做到：（1）结合本企业的实际，研究制定反腐倡廉工作措施；（2）每年年初对党风廉政建设和反腐败工作做出具体安排部署；（3）每年至少专题听取纪检部门两次工作汇报，及时研究解决工作中存在的问题；（4）切实加强指导、监督和检查工作，确保各项措施落到实处；（5）每年年终向市国资委党委、纪委专题报告党风廉政建设和反腐败工作情况。

　　（四）明确要求，把有关国有企业领导人员廉洁自律的各项制度落到实处

　　1、严格遵守党的四大纪律。严明党的政治纪律，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，始终保持政治上的清醒和坚定；严明党的组织纪律，坚持和健全民主集中制，反对独断专行、软弱涣散和用人上的不正之风；严明党的经济工作纪律，维护社会主义市场经济秩序，严肃查处以权谋私、权钱交易等行为；严明党的群众工作纪律，牢固树立“群众利益无小事”的观念，严肃查处侵害职工合法权益的行为。

　　2、严格执行中央纪委针对国有企业领导人员提出的“八项要求”和“三不得”。“八项要求”：（1）要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；（2）要遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；（3）要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；（4）要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；（5）要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；（6）要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；（7）要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；（8）要务实为民，不弄虚作假、与民争利。“三不得”：（1）不得在企业重组、改制、破产、资本运营和产权交易过程中擅自决策或为个人亲友谋取私利；（2）不得在招标采购中收受回扣；（3）不得在企业重组、改制和破产中损害国家利益和职工合法权益。

　　3、认真执行中央纪委对国有企业廉洁自律工作制定的各项制度。主要有：（1）收入申报制度；（2）礼品、礼金上缴登记制度；（3）业务招待费使用情况向职代会报告制度；（4）企务公开制度；（5）重大决策失误追究制度；（6）财务审批、物资公开竞价采购和工程项目招投标制度。

　　4、进一步规范职务消费行为。各出资监管企业要按照市国资委下发的《宜昌市国资委关于进一步推进国有企业管理层职务消费改革的意见》（宜市国资[2005]22号），结合自身实际，制定出本企业管理层职务消费改革的方案，报国资委审批后实施，力求使国有企业管理层的职务消费有章可循，公开透明。

　　（五）坚决查处违纪违法案件，加大惩治腐败工作的力度

　　1、加强对查办大案要案工作的组织领导。要按照我党关于“对任何腐败分子都必须彻底查处，严惩不贷”的要求，继续加大查处违纪违法案件的力度。要深入分析新形势下违纪违法案件发生的原因、规律及其特点，加强预测预防，加强事前监督，使案件查处与警示教育、责任追究、完善制度等项工作统一起来，着力构建有效的事前防范机制。对国有资产严重流失以及违反政治纪律的案件，必须严肃查处，一查到底。

　　2、重视和加强信访举报等基础性工作。畅通信访渠道，认真处理来信来访，对群众信访举报要及时调查核实，重视利用其中的案件线索，做到件件有着落、事事有回声。一是要认真贯彻国务院颁布的《信访条例》和《市国资委信访工作制度》，切实提高办信质量和效率，妥善处理信访突出问题及群体性事件。二是要突出查案重点，严肃查办以权谋私的案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。尤其是对企业重组改制和破产中一些热点、难点问题，要深入调查，摸清情况，及时查处，为企业诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。三是要坚持依纪依法办案，确保案件当事人的各项权利。

　　（六）紧紧围绕国有资产保值增值的目标，深化效能监察工作

　　1、建立企业效能监察工作机制。各出资监管企业必须紧紧围绕国有资产保值增值的工作目标，把效能监察工作有机融入到企业生产经营管理的全过程。要进一步完善国有企业监督机制，在制定各项管理制度时要同步建立监督机制，并确实保证责任到位、制度落实。各出资监管企业主要负责人要高度重视效能监察工作，充分发挥企业纪检监察机构的组织协调作用和经营管理部门的职能作用。要围绕企业改革发展和国有资产监管工作的实际，有重点地提出开展效能监察工作的任务，并通过开展调查研究，组织理论研讨和工作交流，总结推广经验。在开展效能监察工作的过程中，要坚持教育与预防相结合、防范与监督相结合、监督检查与改进工作相结合、奖励与处罚相结合、注重经济效益与注重社会效益相结合的原则，把效能监察纳入企业的生产经营与管理活动之中。

　　2、要通过开展效能监察工作,堵塞可能发生国有资产流失的漏洞和渠道。要采取有效措施，根治违规操作，内外勾结，弄虚作假，严防侵占、侵吞、转移国有资产现象发生。要把效能监察与查处案件结合起来，使两者互相推进，不断深入。对清产核资、产权交易、对外投资等重大效能监察项目，要成立效能监察领导小组，不断完善效能监察的运行机制，以提高效能监察工作的实效性。对在效能监察工作中发现和揭露出来的问题，要及时调查处理。对因管理混乱、工作失职等给企业造成重大经济损失的，要严格实行责任追究。违反纪律的要按照有关规定给予党纪、政纪处分，触犯法律的，依法进行处理。

　　（七）加强队伍建设，提高整体素质

　　要紧紧围绕提高纪检监察工作队伍“五种能力”的要求，切实加强企业纪检监察干部队伍建设，以适应新形势、新任务对纪检监察干部提出的新要求。一是要结合工作任务和不断变化的新情况，在纪检干部队伍中掀起学理论、学业务、学法规的热潮，通过学习不断更新知识，增强法制观念，提高政策理论水平和业务能力。二是要加强对企业反腐倡廉工作重大问题的研究，努力探索国有企业反腐倡廉的新路子、新方法。三是要加强对纪检监察队伍的培训工作。学习掌握纪检监察业务和经济、法律、科技、金融、管理等知识，努力建设一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。四是要确实保证企业纪检监察组织机构健全，工作人员配置合理精干。凡企业党组织设置为党委的，必须相应设立纪委；凡企业党组织设置为党总支（支部）的，必须相应设立纪检委员；凡企业纪检监察机构领导和工作人员出缺空缺的，必须及时补配补增。五是企业纪检监察干部尤其是纪委主要领导必须以主要精力抓好企业的党风廉政建设和纪检监察工作，不能只挂名不出征，长期不能履职尽责的，必须调整其工作岗位。

　　做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作，责任重大。我们必须高度重视，切实加强领导，把实现国有资产保值增值和防控腐败风险作为出发点和落脚点，注重研究社会主义市场经济体制下反腐倡廉工作面临的新情况、新问题，转变观念，开拓创新，与时俱进，积极探索，以扎实的工作取得党风廉政建设的新成效，为国资监管创造良好的社会环境。

                                          二○一○年三月三十一日