关于《当阳市支持文化旅游产业加快发展的若干政策》的政策解读

　　一、制定的必要性

　　（一）产业结构调整的需要。长期以来，围绕“工业强市”战略，当阳成功跻身中国工业百强县市、中国中部县域经济百强，经济发展水平稳居全省同等县市前列，较好解决了群众就业、增收等现实问题。经济富裕了，追求更高质量的生活环境成为新的需求。当阳历史悠久、文化灿烂，但文化旅游项目与工业项目比较，发展相对滞后，特别对比周边县市文化旅游产业近年的发展态势，更觉差距越来越大，当阳文化旅游产业的发展水平与深厚的文化底蕴不相匹配已经成为亟待解决的问题。因此，出台加快文化旅游产业发展的政策，推进文化旅游等现代服务业加快发展，是实现产业结构调整的需要。

　　（二）承接项目落地的需要。从我市现有的三峡石榴园、关雎河畔等重点文旅项目发展看，缺乏政策引领，不能解决实际问题。文化旅游产业发展要从把项目招进来、把名气打出去，向把游客引过来、留下来全方位推进。综合国家、省、宜昌市相关政策精神，并借鉴周边县市文化旅游产业发展的扶持政策，由市招商局牵头，市文旅局、市自然资源规划局配合，围绕项目用地、税费减免、基础配套、旅游组团等十个方面制定优惠扶持政策，吸引力大幅提升，能在一定程度上促进文化旅游产业的发展。

　　二、起草过程

　　1．调研起草。市招商局联合市文旅局、市自然资源规划局到周边夷陵区、远安县、兴山县进行调研，详细了解兄弟县市区好的发展经验和做法。同时，认真研究国家、省、宜昌市以及十堰市关于文化旅游发展的政策意见，按照上级精神，借鉴周边县市区经验，并结合当阳实际，起草《关于支持文化旅游产业加快政策发展的政策意见（草稿）》

　　2．公开征求意见。5月10日，市招商局通过政府网站公布《关于支持文化旅游产业加快政策发展的政策意见（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。

　　3．召开座谈会。5月21日，由市招商局组织市直有关部门召开座谈会，主要就用地扶持表述、组团奖励兑现操作性以及举办市内文旅活动奖励标准进行了修改，无其他涉及原则性问题或直接影响行政管理工作的不同意见。

　　4．合法性审核。5月22日，市司法局出具合法性审查意见书，完成合法性审核。

　　5．会议集体讨论。5月22日，经市政府常务会会议讨论通过。

　　6．主要负责人签发。6月8日，经市政府市长签字正式发文。

　　三、制定依据

　　1．《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号），2015年8月11日印发。

　　2．《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号），2018年3月22日印发。

　　3．《国土资源部 住房和城乡建设部 国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规〔2015〕10号），2015年11月25印发。

　　4．《中共湖北省委 湖北省人民政府关于加快全省文化产业高质量发展的意见》（鄂发〔2018〕30号），2018年11月3日印发。

　　5．《省人民政府办公厅关于印发支持文化旅游产业恢复振兴若干措施的通知》（鄂政办发〔2020〕17号）,2020年4月27日印发。

　　6．《中共宜昌市委 宜昌市人民政府关于加快推进全市文化产业高质量发展的实施意见》，2019年3月11日印发。

　　7．《市人民政府办公室关于印发宜昌市支持旅游业加快发展若干政策的通知》（宜府办函〔2019〕3号）,2019年1月28日印发。

　　四、主要内容

　　主要就文化旅游产业发展亟待解决的问题，出台了相应的扶持政策，主要包含用地扶持、税费奖励、基础配套、股权扶持、创优奖励、组团奖励、特产扶持、宣传扶持、演艺扶持、人才扶持等10项具体政策，每项政策均设置相应的条件和奖扶标准。

　　五、其他需要说明的问题

　　文化旅游产业作为现代服务业的产业之一，对于改善城乡面貌、推进乡村振兴、帮助群众增收致富具有重要意义，出台该政策，有利于全面推进全域旅游和乡村振兴建设，提升群众幸福生活指数。