（宜昌市扶贫办主任  谭卫国）

    省委办公厅、省政府办公厅今年4月下发了《关于调整完善〈湖北省地方党政主要负责同志扶贫工作责任制考核办法〉指标体系的通知》（鄂办文[2012]20号）。新考核体系与过去相比，有三个明显特点：一是内容更全面。增加了“经济社会发展情况”,包括减贫成效、基本生产生活条件改善、基本公共服务条件改善情况，其中涉及17项具体考核指标，分值为36.5分（总分100分）。二是指标更细化。考核体系共分四大块（组织领导情况、经济社会发展情况、扶贫工作实施情况、扶贫工作管理情况）18项54个具体指标，除具体指标大幅增加外，在“记分条件”表述方面更加细化，有利于各地更好地把握考核尺度。三是方法更科学。新考核体系增加了“指标解释”，对考核内容及分值计算方法作了详细的解释和说明，还运用了一些计算公式，增强了考核的客观性和科学性。
    考核本身不是目的，目的是为了指导和促进扶贫工作，尤其是要通过考核来形成强大的社会扶贫活力。扶贫管理部门如何运用新考核体系来推动我们的工作呢？笔者提出以下拙见：
    一、高度重视考核的导向作用。新考核体系既是对一个地区过去扶贫开发工作全面检验的尺子，更是对今后扶贫开发工作的引导和指导，其“指挥棒”的作用不言而喻。因此，扶贫管理部门要静下心来学习研究新体系，善于运用新体系来指导、推动区域扶贫开发工作。如果当地党委政府不太重视扶贫开发工作，那就要重点对照“扶贫工作责任制落实情况”、“本级扶贫配套资金投入情况”、“调动各种资源参与扶贫开发情况”、“机构建设情况”的具体指标来进行认真自查，哪个方面问题突出就拿出哪个方面的整改意见，争取领导重视加以解决。如果是扶贫管理部门自身业务不熟悉，那就要对照“扶贫工作实施情况”如整村推进、产业化扶贫、扶贫搬迁、以工代赈、劳动力转移培训来进行检查，缺什么补什么。如果能按照考核指标得满分，说明本区域扶贫业务工作基本到家。再比如新考核体系设计了两个加分项目：一是以党委政府名义出台扶贫开发专门文件或政策，二是扶贫工作方法和管理措施创新。这个导向很明确，要求我们每年年初安排工作时要在这两个方面动脑筋想办法出实招。 
    二、准确把握指标的关联度。新考核体系设计了54项具体指标，它们之间有密切的内在联系，体现了构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫大格局的新要求。从考核内容考量，虽然分为组织领导（27分）、经济社会发展（36.5分）、扶贫工作实施（17.5分）和扶贫工作管理（19分）四大块，但实际可以理解为三个大方面，即组织领导工作、社会扶贫工作、专项扶贫及管理工作。首先要围绕组织领导“27分”做足文章。扶贫济弱是政府责无旁贷的责任，如果组织领导不到位，党委政府不重视，扶贫事业就难于推动。因此，扶贫管理部门要充分、有效地舞好这个“尚方宝剑”，通过考核达到构建富有指挥力的领导体制的目的。其次要围绕经济社会发展“36.5分”研究细化社会扶贫措施。这一部分内容多，权重大，涉及减贫成效和饮水、通电、通公路、卫生、教育、广播电视、文化、金融等18项具体指标，要求扶贫部门更新观念，调整战略，把更多精力用在动员组织全社会力量抓扶贫上来。在实际工作中要发挥好“扶贫开发领导小组”这个机制的作用，把成员单位的责任制落实好，把各单位各部门的积极性发挥好。这既是对扶贫管理部门转变职能的要求，也是对我们组织协调能力的检验。最后是对扶贫部门自身的考核，主要包括专项扶贫项目的实施和扶贫工作管理，总的感觉是指标明确具体，工作要求高，压力大，需要我们按照“精准”要求进一步把业务工作做深做实。 
    三、不断完善扶贫工作新机制。新时期的扶贫开发事业是一项复杂的系统工程。各地情况千差万别，不可期待每年的责任制考核能解决所有问题。正确的态度是：重视考核但不拘泥考核。要通过扶贫责任制考核，逐步建立起既符合上级精神又符合本地实际的长效工作机制。一是重视基层基础工作。可参照新考核体系，根据本地扶贫开发类型建立完善的基层信息系统，有条件的地方可以发挥专家作用开发精细化管理软件系统，制作扶贫开发地图等。二是重视部门联动。新考核体系中的内容及数据涉及近30个部门，特别是这些部门提供的数据的准确性直接关系到对一个地方扶贫开发工作的分析和评价。因此扶贫管理部门要主动与这些部门建立良性互动机制，形成新的合力。三是重视考核前、考核中和考核后的程序衔接。特别是要重视考核后的分析整改，力争通过年度考核解决几个突出问题。如宜昌市今年通过考核后，重点查找了在增加财政扶贫投入、完善统计制度、提升社会扶贫合力、加强部门自身建设等方面存在的不足，并提出了相应的改进措施，达到了考核改进工作的目的。